盡管在本月舉行的Ｇ２０倫敦峰會(huì)的新聞發(fā)布會(huì)上，奧巴馬明確表示反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，但美國(guó)政府卻并未變動(dòng)“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”這一帶有明顯排斥性的條款。
憂心忡忡之下，人們的猜測(cè)似已被證實(shí)，經(jīng)濟(jì)越是不景氣，國(guó)際間的貿(mào)易保護(hù)加劇趨勢(shì)就越明顯。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，今年我國(guó)出口企業(yè)將有可能遭遇新一輪國(guó)外反傾銷(xiāo)浪潮。而涉訴企業(yè)應(yīng)保持警覺(jué)，更需完善自身的財(cái)會(huì)制度，且要有效借助會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織的力量。
“備戰(zhàn)”：反傾銷(xiāo)就是“拼會(huì)計(jì)”
北京時(shí)代九和律師事務(wù)所反傾銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)的資深注冊(cè)會(huì)計(jì)師劉萬(wàn)新１月份剛接手一例反傾銷(xiāo)案，目前正在等待下一階段的到來(lái)。雖不便透露案件細(xì)節(jié)，但他憑多年反傾銷(xiāo)工作經(jīng)驗(yàn)斷言，任何一例反傾銷(xiāo)案件都是一個(gè)多方博弈的過(guò)程。“我們除了等待，便只有保持警覺(jué)！”過(guò)去一年，反補(bǔ)貼、反傾銷(xiāo)等新型貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)出更加頻密的態(tài)勢(shì)。拉美、印度等國(guó)家和地區(qū)不斷地向中國(guó)企業(yè)提出反傾銷(xiāo)調(diào)查，歐美國(guó)家表面看似平靜卻也是暗潮涌動(dòng)。
會(huì)計(jì)工作往往是決定應(yīng)訴成功與否的關(guān)鍵性因素之一。南京財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)周友梅向《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》表示，就整個(gè)反傾銷(xiāo)程序而言，每一步都涉及會(huì)計(jì)問(wèn)題，如發(fā)起國(guó)發(fā)布立案公告，就需要有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)作支撐?！皬哪撤N意義上說(shuō)，反傾銷(xiāo)就是‘摳成本’、‘拼會(huì)計(jì)’的工作?！睋?jù)嘉興學(xué)院商學(xué)院副院長(zhǎng)潘煜雙教授介紹，相比一般企業(yè)會(huì)計(jì)，涉訴企業(yè)會(huì)計(jì)所負(fù)擔(dān)的工作更為復(fù)雜，除了完成一般會(huì)計(jì)任務(wù)外，還承擔(dān)著特殊的任務(wù)。比如：準(zhǔn)確了解國(guó)際反傾銷(xiāo)法中的會(huì)計(jì)要求，認(rèn)真填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷中的會(huì)計(jì)內(nèi)容，靈活地應(yīng)對(duì)實(shí)地會(huì)計(jì)核查與質(zhì)詢(xún)，充分準(zhǔn)備替代國(guó)的價(jià)格資料和抗辯陳述等等。
但是，目前企業(yè)在反傾銷(xiāo)應(yīng)訴過(guò)程中還存在諸多障礙。周友梅曾對(duì)１６家應(yīng)訴國(guó)際反傾銷(xiāo)的中國(guó)企業(yè)進(jìn)行了一次問(wèn)卷調(diào)查，目的是了解會(huì)計(jì)參與應(yīng)訴反傾銷(xiāo)工作所遇到的困難。
調(diào)查結(jié)果顯示，應(yīng)訴企業(yè)所遇到的最大難題是會(huì)計(jì)賬目資料不完整和不知如何填寫(xiě)反傾銷(xiāo)調(diào)查問(wèn)卷。
對(duì)此，周友梅提醒，企業(yè)不僅要健全內(nèi)部財(cái)會(huì)制度，保存好能夠充分反映本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的商業(yè)資料，而且要盡可能保存相當(dāng)完整的會(huì)計(jì)資料。
保持警覺(jué)更需獨(dú)善其身?！笆滓谋闶峭ㄟ^(guò)會(huì)計(jì)來(lái)加強(qiáng)企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等內(nèi)部會(huì)計(jì)資料的積累，結(jié)合反傾銷(xiāo)調(diào)查內(nèi)容做好有關(guān)資料的收集，做到有備無(wú)患，一旦涉訴，能迅速進(jìn)入‘備戰(zhàn)狀態(tài)’，爭(zhēng)取較好的裁決結(jié)果?！敝苡衙氛f(shuō)。
“迎戰(zhàn)”：爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位
“判斷傾銷(xiāo)是否成立，企業(yè)能否獲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是關(guān)鍵。”周友梅直言。
縱觀所有反傾銷(xiāo)調(diào)查案件，中國(guó)企業(yè)遭遇最多的是未能獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇申請(qǐng)被否決的原因之一，即是涉訴企業(yè)在反傾銷(xiāo)調(diào)查中未能提供符合國(guó)際慣例的會(huì)計(jì)資料。
“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)因國(guó)家或地區(qū)不同而異，不存在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)模式?！迸遂想p進(jìn)一步解釋?zhuān)绹?guó)直接提出國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，而歐盟則提出了企業(yè)和行業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。雖有差異，但他們都要求企業(yè)要有一套用于所有場(chǎng)合的、按國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)的會(huì)計(jì)賬簿；生產(chǎn)成本和財(cái)務(wù)狀況應(yīng)依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則不得有歪曲等等。
在歷時(shí)６年的美國(guó)對(duì)華汽車(chē)擋風(fēng)玻璃反傾銷(xiāo)案中，兩家企業(yè)被征收零稅率。有研究認(rèn)為，其中的福耀玻璃集團(tuán)正是因其在應(yīng)訴中提供了有效的進(jìn)口材料的相關(guān)票據(jù)，并且通過(guò)美國(guó)政府的實(shí)地考核證明集團(tuán)的賬本屬實(shí)、財(cái)務(wù)制度規(guī)范，且財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告經(jīng)普華永道審計(jì)，所提供的會(huì)計(jì)信息符合相關(guān)要求等，最終獲得反傾銷(xiāo)勝訴的。
“值得注意的是，歐美等國(guó)不是只根據(jù)某一條標(biāo)準(zhǔn)來(lái)下判斷，而是將圍繞所有標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查結(jié)果綜合起來(lái)，判斷企業(yè)或產(chǎn)業(yè)是否達(dá)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的臨界水平?！迸遂想p說(shuō)。
而要想爭(zhēng)取“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”待遇，周友梅給出的建議是，中國(guó)企業(yè)必須提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的可信性，會(huì)計(jì)舉證所涉及有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)及出口公司的賬本、生產(chǎn)記錄、購(gòu)銷(xiāo)合同、發(fā)票、運(yùn)輸、保險(xiǎn)等資料必須可靠，賬務(wù)處理符合國(guó)際通行做法，并能在相關(guān)會(huì)計(jì)資料之間具有可驗(yàn)證性。
“憑心而論，雖然反傾銷(xiāo)調(diào)查對(duì)我國(guó)企業(yè)有歧視，但其會(huì)計(jì)規(guī)則的設(shè)計(jì)卻體現(xiàn)了嚴(yán)格的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精神和國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求。”周友梅呼吁，應(yīng)訴企業(yè)應(yīng)提高其財(cái)務(wù)管理和成本管理水平，比如，對(duì)每年的財(cái)務(wù)報(bào)表按國(guó)際慣例進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)等。
此外，潘煜雙還指出，我國(guó)應(yīng)該讓西方國(guó)家了解中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的趨同。特別是２００９年，我國(guó)多數(shù)大中型企業(yè)按要求全 面施行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。
“新準(zhǔn)則在成本核算方面的變化，對(duì)我國(guó)企業(yè)反傾銷(xiāo)應(yīng)訴產(chǎn)生了十分有利的影響，新準(zhǔn)則下的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是符合反傾銷(xiāo)的質(zhì)量要求的?！敝苡衙氛f(shuō)。
“觀戰(zhàn)”：企業(yè)會(huì)計(jì)獨(dú)木難支
反傾銷(xiāo)應(yīng)訴涉及的會(huì)計(jì)問(wèn)題十分復(fù)雜，非企業(yè)會(huì)計(jì)能夠單獨(dú)解決。
“遭遇反傾銷(xiāo)，可能是一個(gè)企業(yè)百年不遇的事，要求出口企業(yè)所有的會(huì)計(jì)都懂得如何應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)也不現(xiàn)實(shí)。”劉萬(wàn)新指出，出口企業(yè)不可能承受專(zhuān)門(mén)的成本設(shè)立一套專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)去應(yīng)付偶發(fā)的反傾銷(xiāo)事件。
而會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)，擁有較多的會(huì)計(jì)人才，對(duì)政策的理解和把握也更準(zhǔn)確?！翱梢哉f(shuō)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)此重任具有天然的優(yōu)勢(shì)?！迸遂想p認(rèn)為，會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)成為反傾銷(xiāo)應(yīng)訴的中堅(jiān)力量。
“會(huì)計(jì)師不會(huì)長(zhǎng)期駐扎在企業(yè)?！眲⑷f(wàn)新介紹說(shuō)，反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)師最大的作用主要體現(xiàn)在指導(dǎo)企業(yè)如何填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)卷和傾銷(xiāo)問(wèn)卷）階段。
由于進(jìn)口國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查機(jī)關(guān)是根據(jù)企業(yè)提交的答卷來(lái)計(jì)算傾銷(xiāo)幅度和正常價(jià)值的，如何填寫(xiě)對(duì)自己有利的答卷就非常重要。劉萬(wàn)新舉例說(shuō)：“涉案產(chǎn)品的投入產(chǎn)出基本上是固定的，但在核算成本時(shí)，卻可以在成本分?jǐn)偟挠?jì)算等環(huán)節(jié)得出對(duì)涉案企業(yè)最有利的生產(chǎn)成本，這往往需要一名專(zhuān)業(yè)的反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)師的經(jīng)驗(yàn)，而這也正是其價(jià)值之所在?！薄霸诜磧A銷(xiāo)應(yīng)訴過(guò)程中，不僅要求事后反應(yīng)而且要求事前預(yù)警，不僅需要微觀操作而且需要宏觀指導(dǎo)?！敝苡衙分赋觯磧A銷(xiāo)應(yīng)訴要求的是一個(gè)會(huì)計(jì)系統(tǒng)，而“反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)”需要綜合多種專(zhuān)業(yè)知識(shí)，就反傾銷(xiāo)中的問(wèn)題提供會(huì)計(jì)支持，進(jìn)行會(huì)計(jì)規(guī)避、會(huì)計(jì)舉證、會(huì)計(jì)調(diào)查、會(huì)計(jì)鑒定等一系列活動(dòng)。
而潘煜雙開(kāi)始思考應(yīng)訴的新路徑?！拔液荜P(guān)注如何完善行業(yè)組織及商會(huì)的職能。”她還提醒，如果行業(yè)組織及商會(huì)平時(shí)就積累了境外主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的財(cái)務(wù)信息資料，一旦涉訴，就能選擇對(duì)中方有利的具體替代國(guó)，并通過(guò)會(huì)計(jì)舉證的方式及時(shí)向申訴國(guó)反傾銷(xiāo)當(dāng)局提出來(lái)。
不僅如此，還應(yīng)設(shè)立行業(yè)反傾銷(xiāo)基金。反傾銷(xiāo)案大多關(guān)系到一個(gè)行業(yè)的若干家企業(yè)?！胺磧A銷(xiāo)基金的設(shè)立可以避免企業(yè)‘單打獨(dú)斗’所付出的巨大成本代價(jià)，可以防止搭便車(chē)的現(xiàn)象，也有利于形成企業(yè)合力，畢竟，勝訴與否關(guān)乎整個(gè)行業(yè)的利益?！迸遂想p最后說(shuō)。
