自從20世紀(jì)70年代以來(lái)，以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府審計(jì)已走上效益審計(jì)之路，而大多數(shù)欠發(fā)達(dá)國(guó)家仍停留于的傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)階段。李金華審計(jì)長(zhǎng)（2003）在《對(duì)20年來(lái)審計(jì)工作的思考》中認(rèn)為，我們目前只抓了真實(shí)性和合法性審計(jì)，效益審計(jì)在我國(guó)尚未開(kāi)展起來(lái)。為推動(dòng)效益審計(jì)的發(fā)展，發(fā)揮政府審計(jì)在國(guó)家治理中的作用，他在2003年8月的全國(guó)審計(jì)理論研討會(huì)上提出，我國(guó)目前提出和探索效益審計(jì)的條件已經(jīng)初步具備。隨后，審計(jì)署在《2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中提出了效益審計(jì)的要求，進(jìn)一步，在《2006至2010年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》將“全面推進(jìn)效益審計(jì)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高財(cái)政資金使用效益和資源利用效率、效果，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”作為審計(jì)工作的主要任務(wù)，從審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)方式上堅(jiān)持“兩個(gè)并重”作為完成該項(xiàng)任務(wù)的保障，為效益審計(jì)的深化、提升效益審計(jì)成果指明了方向、打牢了基礎(chǔ)。
從以上所述可以看出，我國(guó)效益審計(jì)的正式開(kāi)展是以2003年為分水嶺，在此之前的開(kāi)展的效益審計(jì)屬于探索、嘗試，是經(jīng)驗(yàn)積累和理論探討階段；而在其之后的效益審計(jì)則是現(xiàn)代意義上的具有中國(guó)特色的效益審計(jì)。在2005年召開(kāi)的全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上，李金華審計(jì)長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)總結(jié)了近些年對(duì)效益審計(jì)的實(shí)踐：“一是注重投資效益，加大了對(duì)政府重大投資項(xiàng)目的審計(jì)力度；二是關(guān)注財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益，加大了對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查力度；三是選擇特定薦，開(kāi)展了專(zhuān)門(mén)的績(jī)效評(píng)估?！?br />
目前效益審計(jì)已在全國(guó)各地審計(jì)機(jī)關(guān)中轟轟烈烈地開(kāi)展了，并取得了振奮人心的成果，而理論界對(duì)效益審計(jì)的研究也如火如荼。根據(jù)對(duì)中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)的搜索，自2003年至2007年5月，我國(guó)各類(lèi)期刊上以效益審計(jì)為篇名的理論文章達(dá)491篇，僅2006年全年就有176篇，具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)模式的形成已指日可待。
不過(guò)凡事要從正反兩面去考慮。在驚喜于效益審計(jì)實(shí)踐與理論方面的優(yōu)異成果的同時(shí)，我們也要看到其間存在的不足，而唯有補(bǔ)其不足，才能尋找進(jìn)一步提高的空間。那么，目前的效益審計(jì)不足是什么呢？有哪些需要改進(jìn)之處呢？在此，我僅提出一處以供審計(jì)同仁批評(píng)。
根據(jù)十多年的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為，無(wú)論何種審計(jì)均要講求效果，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)亦不例外。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的效果體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果和環(huán)境效果方面。經(jīng)濟(jì)效果是可以用貨幣衡量的，可以看的見(jiàn)、摸得著、實(shí)實(shí)在在；社會(huì)效果關(guān)系民生疾苦，他體現(xiàn)于社會(huì)公眾的內(nèi)心中；環(huán)境效果具有一定的外在性，可以經(jīng)由空氣、水質(zhì)等外在物質(zhì)而驗(yàn)證。但是，“冰凍三尺，非一日之寒”，這些效果是單筆資金、一兩個(gè)年度可以體現(xiàn)的嗎？顯然不是，它需要日積月累的積淀方成。因此，審計(jì)的時(shí)間范圍是效益審計(jì)需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。但細(xì)究我們目前的審計(jì)實(shí)踐和理論，均把該問(wèn)題忽略了?；蛘呤钦勑б娴脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，或者是談效益審計(jì)的技術(shù)方法，但唯獨(dú)把審計(jì)的時(shí)間范圍忽略了，這會(huì)造成什么結(jié)果呢？最有可能的是，被審計(jì)單位把往年資金產(chǎn)生的效益認(rèn)定為被審計(jì)資金的效益，從而混淆視聽(tīng)，蒙昧審計(jì)人員。
我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施的效益審計(jì)主要突出于“資金”二字，且時(shí)間限于最近一年或追溯到往年，但實(shí)際操作卻是注重最近一年的資金，因?yàn)樵趯徲?jì)實(shí)踐中我們有一個(gè)假設(shè)：最近的資金才能揭露近期政策、體制和制度上的弊端。實(shí)際上，這是在合法合規(guī)性審計(jì)中形成的慣性思維，而在效益審計(jì)中則不再能夠適用。如前所述，效益都要經(jīng)歷一定的時(shí)間方能體現(xiàn)，資金要借助于一定的項(xiàng)目才有所依托，所以在效益審計(jì)中，我們要突出“項(xiàng)目”二字，以過(guò)去兩三年的財(cái)政資金為審計(jì)對(duì)象，如此才能真正評(píng)價(jià)財(cái)政資金的效益和項(xiàng)目的效益。（作者：審計(jì)署駐濟(jì)南特派辦 肖振東）
