經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度。這一制度的實(shí)施，不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，而且也是依法治國(guó)和加強(qiáng)對(duì)權(quán)利的制約與監(jiān)督的內(nèi)在要求。隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐的逐步深入，各級(jí)黨委、政府以及社會(huì)各界對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任工作的期望值越來越大，要求越來越高，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作不論是從制度到實(shí)施，還是從理論到實(shí)踐，都面臨著成績(jī)與問題并存、挑戰(zhàn)和希望同在。積極開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)研究，努力探求經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作內(nèi)在規(guī)律，不斷提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐中存在的審計(jì)取證難、責(zé)任追究難、處理處罰難、結(jié)果運(yùn)用難等諸多問題，無疑成為各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和全體審計(jì)人員應(yīng)全力破解的重要課題。本文以江蘇省豐縣開展這項(xiàng)工作取得的成效和存在的問題為例，探討一些改進(jìn)和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的對(duì)策措施。
一、工作成效
通過這幾年的努力，豐縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作取得了四個(gè)方面的成效：一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度不斷提高，工作制度不斷完善。通過近年來經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的開展，引起了豐縣黨委、政府的高度重視。豐縣縣委出臺(tái)文件，對(duì)聯(lián)席會(huì)議成員單位重新進(jìn)行了明確分工。另外，豐縣縣委、縣政府積極貫徹落實(shí)新修訂的《審計(jì)法》，出臺(tái)了《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的意見》、《豐縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接暫行辦法》等文件，對(duì)任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用等做出了進(jìn)一步規(guī)范。目前在我縣已初步形成領(lǐng)導(dǎo)重視，被審計(jì)單位支持，有關(guān)部門積極配合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作局面，建立起了組織監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的干部監(jiān)督管理新機(jī)制。二是在任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及單位對(duì)審計(jì)揭露的問題越來越重視，在及時(shí)糾正各類違法違規(guī)問題的同時(shí)，注意用完善制度來規(guī)范行為，較好地發(fā)揮了監(jiān)督和防范兩個(gè)方面的作用。三是增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的事業(yè)心和責(zé)任感,起到保護(hù)和愛護(hù)干部的作用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)使領(lǐng)導(dǎo)干部清楚認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要性和必要性，離任不交“馬虎帳”，上任不接“糊涂班”已成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的共識(shí)，有的單位領(lǐng)導(dǎo)還主動(dòng)要求責(zé)任審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)使離任者能夠很好的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),也能使接任者引以為鑒,同時(shí)還能使離接者雙方經(jīng)濟(jì)責(zé)任界限清楚,既促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部明確自己應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和應(yīng)完成的目標(biāo)任務(wù),確保其盡職盡責(zé)做好本職工作,又正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系,克服急功近利的短期行為,從而遏止為求政績(jī),無視紀(jì)律制度,不按財(cái)經(jīng)法規(guī)制度辦事的行為。四是審計(jì)成果越來越被組織、紀(jì)檢、被審計(jì)單位所重視。組織部門把審計(jì)成果直接運(yùn)用于干部任免程序，列入干部考核檔案，紀(jì)檢部門把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告存入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的積極作用。
二、存在問題及成因分析
1、時(shí)間緊、任務(wù)重，審計(jì)工作壓力大。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)繁重與審計(jì)力量不足的矛盾日益突出，特別是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)相對(duì)集中，造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量不高。目前，縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)配使用的特點(diǎn)是集中調(diào)整多，個(gè)別調(diào)整少，一般集中在換屆前后。而領(lǐng)導(dǎo)干部從被組織人事部門確定調(diào)整到正式任職，時(shí)間很短，因而出現(xiàn)組織部門集中交辦、審計(jì)部門突擊審計(jì)的特點(diǎn)。再加上審計(jì)部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，造成每年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作量相當(dāng)大，而且隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重要性的日益凸現(xiàn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出了很高要求，廣大人民群眾對(duì)審計(jì)寄予厚望，因此，審計(jì)部門在短期內(nèi)要高標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量地完成這一重任有相當(dāng)大的困難。這種一次性集中審計(jì)不利于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性審計(jì)監(jiān)督，而突擊性進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)往往又收不到理想的效果。有的領(lǐng)導(dǎo)干部任職時(shí)間較長(zhǎng)，短時(shí)間內(nèi)很難將其資產(chǎn)負(fù)債損益情況摸清搞透。有時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)抽調(diào)幾個(gè)審計(jì)組，全力以赴，交叉進(jìn)行，也很難按時(shí)完成交辦的任務(wù)。
出現(xiàn)這類問題的成因，首先是認(rèn)識(shí)上有分歧，我們認(rèn)為審計(jì)機(jī)關(guān)人員，特別是縣一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)人員少，審計(jì)任務(wù)重，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目不宜安排過多，否則難于保證質(zhì)量和規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。而干部任用、管理和監(jiān)督部門則認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)干部監(jiān)督管理的最有效手段，必須擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督覆蓋面，落實(shí)任職必審制度，如果有選擇地進(jìn)行審計(jì)，勢(shì)必出現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的盲區(qū)和空白點(diǎn)。其次是審計(jì)力量與審計(jì)任務(wù)不相適應(yīng)?，F(xiàn)階段，委托部門對(duì)任中審計(jì)并不十分看重，而最為關(guān)注的是任后和離任審計(jì)，加上縣以下機(jī)構(gòu)改革和換屆頻繁，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)十分繁重，且常有硬性時(shí)間要求，審計(jì)質(zhì)量很難保證。第三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)除了計(jì)劃安排的項(xiàng)目外，多頭和臨時(shí)交辦現(xiàn)象普遍存在。有領(lǐng)導(dǎo)批辦的，有組織部門委托的，也有紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)交辦的，交辦的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事項(xiàng)都是由部門直接向?qū)徲?jì)局下達(dá)，在程序上很不規(guī)范，審計(jì)機(jī)關(guān)在具體操作上也面臨孰先孰后難于把握的問題，勢(shì)必造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)攆任務(wù)，搶數(shù)量，使審計(jì)質(zhì)量流于形式的現(xiàn)象。
2、成果運(yùn)用制度尚不健全。有關(guān)制度規(guī)定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告作為組織審查處理領(lǐng)導(dǎo)干部的參考依據(jù)。但在實(shí)踐中，如何作為參考依據(jù)，沒有具體制度予以明確，組織人事部門感到難以操作，且因?yàn)閷徲?jì)往往是事后審計(jì)，組織人事部門運(yùn)用這些資料也有一定的風(fēng)險(xiǎn)。在沒有嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況下，結(jié)果報(bào)告僅僅存入個(gè)人檔案了事，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)任職期間的內(nèi)控制度建立實(shí)施、管理水平、決策科學(xué)性等方面資料應(yīng)用的積極性不高。
3、審計(jì)部門無法確認(rèn)或解除被審計(jì)者的全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任。國(guó)務(wù)委員王忠禹同志在全國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作會(huì)議上指出：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有從事經(jīng)濟(jì)工作中的必須的政治素質(zhì)和決策水平，是否正確履行其經(jīng)濟(jì)職責(zé)，是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)的依據(jù)的反映。按兩辦暫行規(guī)定要求，審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，應(yīng)通過對(duì)其所在部門、單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益情況審計(jì)，分清領(lǐng)導(dǎo)干部本人應(yīng)當(dāng)負(fù)有的主管責(zé)任和直接責(zé)任。在審計(jì)的基礎(chǔ)上查清領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人在財(cái)政收支財(cái)務(wù)收支中有無侵占國(guó)家資產(chǎn)、違反領(lǐng)導(dǎo)干部廉政規(guī)定和其它違法違紀(jì)的問題。按以上要求，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)質(zhì)是對(duì)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體的審計(jì)。在這一點(diǎn)多、面廣、量大的工作中，審計(jì)部門的職責(zé)是通過檢查被審計(jì)單位憑證、帳簿等會(huì)計(jì)資料揭示領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中是否具有必須的政治素質(zhì)、決策水平等則很難用常規(guī)的審計(jì)手段揭示出來。例如，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)有時(shí)會(huì)收到一些舉報(bào)，有些舉報(bào)與被審計(jì)單位會(huì)計(jì)記錄有關(guān)，審計(jì)部門可以查證，但還有相當(dāng)一部分內(nèi)容是與單位會(huì)計(jì)記錄無關(guān)的，審計(jì)部門無法通過常規(guī)審計(jì)手段確認(rèn)其可信性。因而無法確認(rèn)或解除被審計(jì)對(duì)象全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，往往需要紀(jì)檢、監(jiān)察部門利用其工作職能進(jìn)行大量的調(diào)查，予以查證。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委責(zé)任與政府責(zé)任、主管責(zé)任與直接責(zé)任難以區(qū)分。如按規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)管財(cái)、黨委書記不管財(cái)，但在實(shí)際操作時(shí)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)某些開支或重大項(xiàng)目投資決策由黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)碰頭決定后出現(xiàn)問題，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)的責(zé)任難以區(qū)分。
4、審計(jì)評(píng)價(jià)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。兩辦暫行規(guī)定要求，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，審計(jì)部門應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出客觀評(píng)價(jià)。在工作中我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)要比其它審計(jì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)困難得多。主要原因一是到目前為止，尚未有一套完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)依據(jù)；二是審計(jì)評(píng)價(jià)的范圍難以界定。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中很多內(nèi)容是普遍聯(lián)系的，因而在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)時(shí)很難區(qū)分哪些是直接責(zé)任，哪些是間接責(zé)任，哪些是主要責(zé)任，哪些是次要責(zé)任。三是前后任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以區(qū)分。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作近幾年剛剛起步，很多領(lǐng)導(dǎo)干部接任時(shí)未對(duì)前任進(jìn)行審計(jì)，不區(qū)分前后任的責(zé)任則難以評(píng)價(jià)現(xiàn)任的責(zé)任，而前任工作已時(shí)過境遷，難以評(píng)價(jià)。
5、部門工作協(xié)調(diào)密切程度不夠，難以有效地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用。目前，各地均建立了由紀(jì)委、組織、人事、審計(jì)、監(jiān)察五部門參加的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，在實(shí)施中也規(guī)定各部門的具體工作。而事實(shí)上，各部門除每年例行的聯(lián)席會(huì)議外，尚難在工作中形成合力，發(fā)揮整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)，僅僅把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)看作是審計(jì)部門新增加的一項(xiàng)重要工作職能。對(duì)審計(jì)部門而言，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不同于一般的審計(jì)項(xiàng)目，有其特殊性：一是審計(jì)機(jī)關(guān)在工作計(jì)劃安排上處于被動(dòng)地位，隨機(jī)性強(qiáng)；二是離任后審計(jì)多，審計(jì)成效差，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果在時(shí)間上的滯后性。中辦、國(guó)辦的兩個(gè)《暫行規(guī)定》都明確規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期屆滿，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、轉(zhuǎn)崗、免職、辭職、退休等事項(xiàng)前，應(yīng)當(dāng)接受任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。但從實(shí)際操作情況看，目前絕大多數(shù)離任審計(jì)項(xiàng)目幾乎都是先離任，后審計(jì)。交辦時(shí)間緊，“先離后審”的現(xiàn)象較為普遍。一是審計(jì)對(duì)象不在場(chǎng)，一些與其相關(guān)的審計(jì)事實(shí)較難確認(rèn)。二是離任干部配合審計(jì)主動(dòng)性不高。三是審計(jì)結(jié)論難以落實(shí)。四是不利于被審計(jì)對(duì)象吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，因?yàn)槭窍入x任后審計(jì)，一些被審計(jì)對(duì)象未經(jīng)審計(jì)另就他任，無法聽取對(duì)其任期中經(jīng)濟(jì)責(zé)任經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的評(píng)價(jià)，也難讓其承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任。所有這些問題均不是審計(jì)部門能單獨(dú)解決的，必須是各有關(guān)部門相互配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在工作中增強(qiáng)協(xié)調(diào)性，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有條不紊地開展。
6、對(duì)效益性目標(biāo)缺乏合理明確的規(guī)定。從審計(jì)目標(biāo)看，任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通過證實(shí)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性及有效性，來認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，為組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門及主管部門考察、評(píng)價(jià)與使用干部提供參考依據(jù)。真實(shí)性、合法性目標(biāo)有財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)作基礎(chǔ)，在實(shí)踐中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但效益審計(jì)一直在探索中，缺乏經(jīng)驗(yàn)。由于任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必須以效益審計(jì)為基礎(chǔ)，如果普遍開展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，則意味著必須首先開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，但這卻面臨許多困難。因?yàn)樵趯徲?jì)過程中，微觀經(jīng)濟(jì)效益容易確定，宏觀經(jīng)濟(jì)效益難以把握；經(jīng)濟(jì)效益容易確定，社會(huì)效益難以判斷；當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益容易確定，長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益難以預(yù)測(cè)。因此，對(duì)效益性目標(biāo)缺乏合理明確的界定，是影響任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量的一個(gè)關(guān)鍵因素。
三、對(duì)策建議
針對(duì)上述情況，為進(jìn)一步深入開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效益，可以從以下幾個(gè)方面促進(jìn)和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。
1、建立起經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)督相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。審計(jì)機(jī)構(gòu)目前，各地雖然開展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，但由于沒有行政監(jiān)督權(quán)，審計(jì)工作僅停留在搞清經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事實(shí)，反映有關(guān)情況移交案件線索的階段，還不能完全實(shí)行對(duì)“人”的監(jiān)督，難以分清責(zé)任，審計(jì)評(píng)價(jià)也因此流于形式，責(zé)任追究也就無從談起。為此，應(yīng)當(dāng)建立起相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)，并賦予其相應(yīng)的行政監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與行政監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，開展真正意義上的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的職能，為組織人事部門考核任用干部提供量化的參考依據(jù)，能有效地解決目前審計(jì)查帳、紀(jì)檢監(jiān)察追究責(zé)任相分離的格局，避免案件移交后紀(jì)檢監(jiān)察部門重復(fù)查帳問題。
2、理順干部變動(dòng)與審計(jì)的關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用。按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定的要求，應(yīng)當(dāng)先審計(jì)后離任。目前很多地方還是采取先離任后審計(jì)的做法。這在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效果。我們考慮到目前實(shí)行先審計(jì)后離任的條件尚不成熟，工作尚不規(guī)范，在這種情況下，不宜過急地強(qiáng)調(diào)先審后離。干部雖然離任了，但其任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任并未脫鉤，如果查出問題，仍然可以追究，為了有效地實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是否可以對(duì)擬任新職的干部，由黨委宣布其先到新單位主持工作，視離任審計(jì)結(jié)果，再?zèng)Q定任命與否，這樣可以有效地加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，使他們工作有了壓力和動(dòng)力，增強(qiáng)勤政廉政的自律性。既增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的約束力，提高審計(jì)效果，又可以解決先離后審的矛盾。
3、改進(jìn)審計(jì)方法，推行屆中審計(jì)為主的新機(jī)制。近幾年離任審計(jì)表明，領(lǐng)導(dǎo)的換崗或換屆，需離任審計(jì)的不是幾個(gè)，而是一批，這對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)來說，可謂項(xiàng)目多，人員少，加上離任審計(jì)項(xiàng)目涉及面廣，時(shí)效性強(qiáng)，要按時(shí)完成任務(wù)面臨相當(dāng)大的困難。為此審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)改進(jìn)審計(jì)方法，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與經(jīng)常審計(jì)相結(jié)合，將任期審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，經(jīng)常性審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)相互融合，做到“一次審計(jì)，成果共享”，既提高審計(jì)工作效率，又達(dá)到了審計(jì)內(nèi)容上的相互完善，使審計(jì)深度和廣度有較大的突破，為此需要突出任中審計(jì)為主的理念，從而把所有的部門領(lǐng)導(dǎo)納入審計(jì)監(jiān)督之中，可以有較充足的時(shí)間把領(lǐng)導(dǎo)交辦和群眾關(guān)心的問題審全、審深、審?fù)?，也利于領(lǐng)導(dǎo)本人及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，有利于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的連續(xù)性監(jiān)督。此外，為提高審計(jì)成果的運(yùn)用效果，審計(jì)部門要建立健全一套科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，盡量規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)接任時(shí)未經(jīng)審計(jì)過的前任要作適當(dāng)?shù)难由?，以分清?zé)任。在審計(jì)評(píng)價(jià)中用詞要準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)，盡可能地用數(shù)字和事實(shí)說話，分清責(zé)任，客觀評(píng)價(jià)，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)更好地為加強(qiáng)干部管理，促進(jìn)依法行政服務(wù)。
4、建立科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)體系。和一般審計(jì)評(píng)價(jià)相比，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部，更具有針對(duì)性；其評(píng)價(jià)內(nèi)容是任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，更具有特殊性；其評(píng)價(jià)結(jié)果是對(duì)干部考核任用的重要參考，更具有嚴(yán)肅性。為了使審計(jì)人員的評(píng)價(jià)有理有據(jù)，應(yīng)制定一套科學(xué)、規(guī)范、實(shí)用性較強(qiáng)的評(píng)價(jià)體系，包括評(píng)價(jià)、考核兩個(gè)指標(biāo)體系。要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，評(píng)價(jià)中要客觀、公正，始終做到不脫離當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐臍v史條件和環(huán)境，靜止地評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)和責(zé)任。定性要準(zhǔn)，處理慎重。要對(duì)每個(gè)指標(biāo)的內(nèi)涵、外延進(jìn)行明確界定，對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，把定性分析評(píng)價(jià)與定量分析評(píng)價(jià)結(jié)合起來，使審計(jì)評(píng)價(jià)工作具有可操作性，以統(tǒng)一評(píng)價(jià)口徑和考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于定性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)責(zé)任來建立，突出真實(shí)性、合法性、效益性原則，效益性目標(biāo)應(yīng)明確界定。同時(shí)還應(yīng)對(duì)內(nèi)部控制及其執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。對(duì)于定量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)依據(jù)一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)地從數(shù)據(jù)角度界定，分析衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
5、建立健全分層次審計(jì)機(jī)制，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)覆蓋面。為充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用，要進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的覆蓋面。按干部管理權(quán)限、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系和國(guó)有資產(chǎn)管理關(guān)系，采取分層次的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制?？h委直接管理的單位、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定代表人由縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)；各部門、單位的下屬單位由主管部門內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)；村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由鎮(zhèn)審計(jì)所負(fù)責(zé)。發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的主導(dǎo)、督促和監(jiān)督作用，保證分層次審計(jì)機(jī)制的有效運(yùn)行。（作者：江蘇省豐縣審計(jì)局 胡榮軍）
