□張鳳環(huán)
農村財務管理，因涉及農民群眾的切身利益，一時間，成了廣大農民關心的熱點，農村工作的焦點，基層工作的難點，黨群、干群關系緊張的根源。農村財務問題，成為引發(fā)村干部犯罪，激化干群矛盾，導致群眾上訪，影響農村社會穩(wěn)定，制約農村經濟健康運行、發(fā)展的主要因素。
近年來，各地不斷加強對農村財務的管理，紛紛出臺了一系列規(guī)章和制度，各級農村干部也做了大量工作，取得了明顯的社會效益。但是，由于農村財務管理面大，情況復雜，也有一些現實存在不可回避的問題，造成農村財務管理問題不少，如：土地征用費管理發(fā)放漏洞多、村級集體資產流失現象嚴重、村級非生產性開支居高不下、村級基建工程項目的管理和經費撥付不規(guī)范。還有，少數村干部違反財務規(guī)定，公款私存、侵占、挪用和出借村集體資金、違規(guī)為企業(yè)或親友提供經濟擔保，導致村集體資產流失等等。
采訪中我們發(fā)現，造成農村財務管理問題的原因主要是：管理分散，權責不清。一個市、縣，往往有6、7個部門參與村級集體經濟的監(jiān)督管理，一些職能相互交叉重疊，有些工作職責不清不明，制定政策、布置任務時，相互溝通銜接也不夠，抓村級管理尤其是財務管理監(jiān)督工作沒有真正形成合力；其次，管理力量欠強，履行職責不到位。力量上的薄弱造成了職能部門難以切實擔負起管理主體的責任，對村級財務的日常管理、業(yè)務指導顯得不夠；村會計由于權力不對等，對村干部也難以實施嚴格的監(jiān)督，從而產生了做賬不管賬的現象，弱化了本應有的監(jiān)督功能；村級財務公開還沒有真正落實到位。雖然村級財務公開的內容、形式和程序等都有明確規(guī)定，但不少村在實際操作中往往打折扣。有的村雖然定期將財務公開，但是公開形式不規(guī)范，公開的內容不完整、不全面，財務公開的實際效果不理想；村級財務的內控制度不完善、執(zhí)行不力。村財務監(jiān)督小組成員大都由村老干部或村民代表兼任，雖是本村村民，但由于缺乏財經法規(guī)知識以及對村財務收支情況不了解等原因，對村級財務的審核監(jiān)督往往流于形式，走過場。更有甚之，一些村財務管理制度松懈，財務報銷制度不規(guī)范，單據審核把關不嚴，白條報銷現象時有發(fā)生。少數村干部財經紀律意識淡薄，對大額資金使用把關不嚴，造成了嚴重后果。
如何從健全制度、規(guī)范運作、加強監(jiān)管入手，加強對村級財務的監(jiān)督管理呢？各地探索出許多切實有效的辦法，定州市“三資委托代理服務制”是成功范例。
定州市的這一做法值得推廣。
