內(nèi)容提要 國際金融危機(jī)對廣東省中小企業(yè)的沖擊正在顯現(xiàn)。當(dāng)前廣東省中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨一系列的問題,如出口市場萎縮、生產(chǎn)成本上升、效益下滑、資金短缺、融資困難等,且很多中小企業(yè)表現(xiàn)出對勞動合同法和其他相關(guān)政策的不適應(yīng)。值得關(guān)注的新問題是企業(yè)主欠薪逃匿的現(xiàn)象造成較壞的影響,恐引起示范效應(yīng)。為應(yīng)對危機(jī),省以及各地采取了相應(yīng)措施幫助企業(yè)渡過難關(guān),包括完善政策體系、財政扶持、緩解融資難、健全服務(wù)體系等方面。總的來看,由于政策真正惠及到點多面廣的中小企業(yè)效果有限,且時間滯后,中小企業(yè)經(jīng)營狀況的未來走勢仍不容樂觀,靠中小企業(yè)自身實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整也不現(xiàn)實。要在對中小企業(yè)經(jīng)營困難的原因進(jìn)行客觀分析的基礎(chǔ)上,從政策和環(huán)境上雙管齊下,引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自身能力建設(shè),同時從短期和長期著眼,出臺惠及全面的解決之策。
關(guān)鍵詞中小企業(yè) 金融危機(jī)
另一方面取決于國內(nèi)刺激
中小企業(yè)是社會穩(wěn)定的前提和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。為充分了解國際金融危機(jī)影響下中小企業(yè)的經(jīng)營困難及其政策需求,更好地為相關(guān)部門提供決策參考,國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所調(diào)研組于2008年11月25日--28日赴廣東省進(jìn)行了調(diào)研,與省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、中小企業(yè)局、勞動和社會保障廳以及廣州市、東莞市、佛山市順德區(qū)的相關(guān)部門進(jìn)行了座談,并走訪了紡織服裝、建材、電子、有色金屬加工、電工材料等不同行業(yè)的多家中小企止。
一、當(dāng)前中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要困難與問題
改革開放30年來,廣東省的中小企業(yè)快速發(fā)展,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大對外開放等方面發(fā)揮了非常重要的作用。目前中小企業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量,企業(yè)戶數(shù)占全省企業(yè)戶數(shù)的99%以上。2008年以來,全省中小企業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。1--9月,規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)完成增加值8079.7億元,占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的72.8%。近期,受相關(guān)因素及國際金融危機(jī)的影響,很多中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營面臨前所未有的困難。
(一)市場萎縮,出口大幅下滑
危機(jī)對一些外向度較高的中小企業(yè)出口產(chǎn)生較大負(fù)面影響。由于美、歐、日等經(jīng)濟(jì)體增速放緩、訂單減少,導(dǎo)致企業(yè)出口萎縮,并將面臨更多的貿(mào)易保護(hù)壁壘。廣東屬加工貿(mào)易大省,美國是廣東企業(yè)產(chǎn)品出口的主要目的地國,美國經(jīng)濟(jì)衰退必將使企業(yè)的出口受到影響。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,2008年1--10月全省出口增長回落近10個百分點,環(huán)比近乎零增長。2008年1--9月全省私營企業(yè)出口511.5億美元,同比增長5.6%,比上年同期增速下降了30多個百分點。全省2007年有出口而2008年沒有出口的中小企業(yè)有9000多家。尤其是勞動密集型產(chǎn)品出口出現(xiàn)明顯回落勢頭。如2008年1--9月,廣東玩具出口增幅同比回落16.2個百分點,有出口實績的企業(yè)2191家,同比減少1391家,僅占2007年的六成;其中,取消出口退稅的商品出口同比回落了57.7個百分點;民營企業(yè)出口只增長5.6%,比2007年全年增速低30多個百分點。2008年1--8月東莞市企業(yè)簽訂加工貿(mào)易合同出口總值同比下降了近16個百分點,其中對美國出口僅增長10.35%,比上年同期增幅回落近8個百分點。
(二)成本上升,企業(yè)效益整體下滑
多種成本上升因素疊加,擠壓了企業(yè)的利潤空間,導(dǎo)致了一些中小企業(yè)無利可圖,甚至出現(xiàn)虧損。一是原材料價格等生產(chǎn)經(jīng)營成本大幅上漲。2008年1-9月份,廣東省原材料燃料及動力購進(jìn)價格同比上漲9.4%,與同期工業(yè)品出廠價格剪刀差達(dá)5.3個百分點,企業(yè)生產(chǎn)高進(jìn)低出的格局沒有改變,部分企業(yè)陷入生產(chǎn)越多虧損越多的局面。原材料年初漲價,企業(yè)買進(jìn)了,但是產(chǎn)品還未賣出去,最近又跌了,加大了合同履約的難度。雖然當(dāng)前原材料成本已經(jīng)出現(xiàn)下降的趨勢,但企業(yè)要完全消化掉在高能源價格、高原材料價格下的較高的生產(chǎn)成本,還需要一段時間。在產(chǎn)品銷售不暢的情況下,企業(yè)的庫存成本、資金占用成本以及籌資成本都將進(jìn)一步增加,導(dǎo)致其總體經(jīng)營成本上升。二是人民幣匯率、出口退稅率大幅調(diào)整。2008年以來國家在人民幣匯率、出口退稅、利率調(diào)整等方面出臺了一系列政策。由于這些政策調(diào)整力度過大、范圍過廣、適應(yīng)期過短,有不少中小企業(yè)一時難以消化。2008年上半年,人民幣升值直接導(dǎo)致廣東省一般貿(mào)易出口和進(jìn)料加工出口結(jié)匯少收入261億元。很多企業(yè)不接單怕失掉客戶,接了單又怕招致虧損,處于兩難境地。三是勞動力成本上升明顯,導(dǎo)致效益下滑。新《勞動合同法》規(guī)定合同期滿員工不再續(xù)簽合同要給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,但沒有設(shè)定補(bǔ)償年限和補(bǔ)償上限,存在重復(fù)補(bǔ)償和過度保障狀況,增加了用工成本,加重了企業(yè)尤其是勞動密集型中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。加班費用和社保繳費的增加也給企業(yè)尤其是勞動密集型企業(yè)產(chǎn)品成本帶來了較大的增幅。
成本上升導(dǎo)致企業(yè)效益下降,虧損面上升。從行業(yè)來看,以外向型企業(yè)為主,中小企業(yè)比例達(dá)到90%以上的玩具制造和紡織服裝企業(yè)所遭受的打擊無疑是首當(dāng)其沖的。2008年上半年以來,廣東有不少中小企業(yè)倒閉,其中主要是玩具和紡織服裝出口企業(yè)。東莞玩具業(yè)巨頭合俊玩具廠的企業(yè)主甚至棄廠逃匿。造成了非常壞的社會影響。根據(jù)廣東省經(jīng)貿(mào)委的數(shù)據(jù),1月至9月全省企業(yè)關(guān)閉總數(shù)為7148家,包括關(guān)閉、停業(yè)、歇業(yè)和搬遷。其中東莞市以1464家倒閉企業(yè)列居榜首,其余依次為中山、珠海、深圳、汕尾和佛山等地。就連情況稍好的順德區(qū),2008年1--9月份中小企業(yè)對工業(yè)總產(chǎn)值增長的貢獻(xiàn)率從2007年的64.4%下降到2008年的44.6%。全區(qū)約有20%的企業(yè)出現(xiàn)賬面虧損。
(三)生產(chǎn)經(jīng)營資金短缺,企業(yè)融資更加困難
廣東省很多中小企業(yè)由于出口受阻,產(chǎn)品庫存加大,由于現(xiàn)金無法回流導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營資金緊張,資金鏈斷裂的危險加大。這些問題對小企業(yè)而言更為嚴(yán)重。另一方面,融資難是一個老生常談的問題,當(dāng)前中小企業(yè)融資難問題更加突出。受銀行信貸緊縮、貸款實際利率上浮等影響,前段時間國有銀行普遍減少了對企業(yè)的授信額度,缺少抵押物而又不符合擔(dān)保貸款條件的企業(yè)首當(dāng)其沖,往往成為信貸擠壓的對象,或者銀行減少中小企業(yè)貸款規(guī)模,或者中小企業(yè)生產(chǎn)資金被其他企業(yè)拖欠,不少中小企業(yè)為獲得資金不得不以各種渠道接受高成本融資。廣東省2008年1--10月對中小企業(yè)實際貨款利率普遍上浮了30—40%。加上因廣東省大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,有的銀行相應(yīng)增加了對貸款的管控,提高了中小企業(yè)獲得貸款的難度。雖然有關(guān)部門取消了信貸規(guī)模的限制,但由于中小企業(yè)在融資能力上的天然劣勢,這些政策措施仍然難以惠及中惠及中小企業(yè)。 (四)《勞動合同法》實施對中小企業(yè)影響較大
《勞動合同法》有些規(guī)定現(xiàn)階段尚不符合中小企業(yè)發(fā)展的實際,如最低工資標(biāo)準(zhǔn)及其增長機(jī)制、不續(xù)約員工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?危機(jī)時期更是難以做到。受勞動合同 法約束,一方面帶來用工成本的直接上升,據(jù)東莞市外商協(xié)會的材料,勞動合同法實施增加企業(yè)用工成本約30%,最低工資標(biāo)準(zhǔn)逐年提高增加企業(yè)用工成本約30%,兩項因素造成企業(yè)總體成本上升8%左右;另一方面,更帶來企業(yè)經(jīng)營機(jī)制方面的影響,使員工中優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制難以發(fā)揮作用,企業(yè)主一般不敢輕易辭退工人,一是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償很高,中小企業(yè)難負(fù)擔(dān);二是勞資關(guān)系更為緊張,雇主不安全感加強(qiáng)。因此也就不難理解目前存在大量隱性失業(yè),農(nóng)民工提前返鄉(xiāng),長期放假,未來取決于市場回升情況,否則這部分失業(yè)會成為顯性失業(yè)。勞資關(guān)系存在不穩(wěn)定因素,這些異地民工的權(quán)益無法保證。但讓危機(jī)重重的中小企業(yè)承擔(dān)失業(yè)工人高額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,無疑是雪上加霜。而且相關(guān)法律法規(guī)需要一個適應(yīng)期,企業(yè)需要,工人也需要。有些企業(yè)主反映勞工的意識形態(tài)變了,他們的勞動議價能力增強(qiáng)了,但很不規(guī)范,動不動就把工廠圍起來或是把道路堵死,造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的混亂。勞資關(guān)系緊張使?jié)撛谏鐣环€(wěn)定因素壓力加大。
(五)政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗等方面的政策力度,使中小企業(yè)難以適應(yīng)
這些政策從長遠(yuǎn)來看是利國利民的,但由于政策力度大、范圍廣、適應(yīng)期短,疊加效應(yīng)日益明顯,短期內(nèi)對中小企業(yè)的沖擊效應(yīng)較大。加之廣東省中小企業(yè)中很大一部分是從事高消耗、低附加值生產(chǎn)的勞動密集型產(chǎn)業(yè),隨著環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗、勞動保護(hù)等政策的不斷推進(jìn)實施,中小企業(yè)面臨著兩難境地:不調(diào)整、不轉(zhuǎn)移,就面臨原所在地生產(chǎn)成本不斷增加和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的制約;調(diào)整、轉(zhuǎn)移,又難以與原有產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈條相銜接。要在新的經(jīng)營場所重新組織產(chǎn)業(yè)鏈配套,成本反而會上升更多。由此造成有些企業(yè)不得不停業(yè)。
二、地方幫扶中小企業(yè)應(yīng)對危機(jī)的主要措施
為應(yīng)對危機(jī)的沖擊,緩解中小企業(yè)的經(jīng)營困難,國家已從財政、稅收、融資等方面采取了相應(yīng)的措施。廣東省也積極貫徹落實溫家寶總理調(diào)研廣東時的四點意見,積極醞釀出臺《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》,加大政策措施和財政投入力度,緩解中小企業(yè)融資難,促進(jìn)中小企業(yè)自主創(chuàng)新,積極幫扶中小企業(yè)克服困難和轉(zhuǎn)型升級。
(一)完善政策體系,創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境
調(diào)研期間,正值廣東省醞釀?wù)匍_全省中小企業(yè)工作會議之時。12月5日出臺的《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》,從宏微觀多方面著手梳理各項政策,緩解當(dāng)前中小企業(yè)的經(jīng)營困難。省委書記汪洋強(qiáng)調(diào):抓住世界經(jīng)濟(jì)新生的倒逼機(jī)制機(jī)會,抓住中央加大對中小企業(yè)的支持機(jī)遇,幫助中小企業(yè)克服困難和轉(zhuǎn)型升級。除了采取應(yīng)對危機(jī)的各項政策,還尤其重視營造促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。一方面大力宣傳和貫徹實施《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》,把各地發(fā)展以中小企業(yè)為主體的民營經(jīng)濟(jì)列為重要的考核指標(biāo)之一,明確將其列為《廣東省市廳級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀評價指標(biāo)體系及考核評價辦法(試行》的重要內(nèi)容,還專門制訂了《廣東省民營經(jīng)濟(jì)工作考核暫行辦法》及《廣東省民營經(jīng)濟(jì)工作考核評分標(biāo)準(zhǔn)》。與此同時,制訂了《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)政策落實等七個行動方案》,從政策落實、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群、市場開拓、企業(yè)融資、人才服務(wù)、信息化等七個方面,務(wù)實推動解決當(dāng)前阻礙中小企業(yè)發(fā)展重點難點問題。最近,有關(guān)部門還將聯(lián)合出臺針對中小企業(yè)公平競爭市場待遇的指導(dǎo)意見,旨在營造更加有利于中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。
(二)運用財政手段,加大資全扶持力度
廣東省財政加大了對中小企業(yè)的投入力度。其中包括,從2008年起連續(xù)三年,每年投入1.8億元作為省中小企業(yè)發(fā)展專項資金,用于引導(dǎo)支持中小企業(yè)發(fā)展;2009年全省安排了22億元資金用于支持中小企業(yè)發(fā)展。包括一次性新增10億元中小企業(yè)專項資金、注資lO億元成立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、安排2億元擴(kuò)大出口專項資金等。2008--2012年省財政安排的裝備制造業(yè)、中小企業(yè)專項等資金60億提前在2008--2009年預(yù)安排。針對當(dāng)前中小企業(yè)困境,各地也在加大資金扶持的力度。如,東莞市財政專門出資10億元,用于中小工業(yè)企業(yè)貸款貼息和幫助加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級;廣州市開發(fā)區(qū)將設(shè)立10億元創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,重點投資處于種子期、初創(chuàng)期及成長期的科技型中小企業(yè)。
(三)完善擔(dān)保體系及授信機(jī)制,緩解中小企業(yè)融資難
到2012年前,廣東省將完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,扶持建立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu),鼓勵發(fā)展商業(yè)性擔(dān)保和互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)。目前,廣東省財政已明確出資10億元組建省級再擔(dān)保公司,正在考慮吸納社會資金的加入。廣東省政府已經(jīng)通過《關(guān)于開展小額貸款公司試點工作的實施意見》,正準(zhǔn)備進(jìn)行相關(guān)試點。還將申請開辦兩家村鎮(zhèn)銀行試點,以各種手段以緩解中小企業(yè)融資難題。同時,加快完善信用擔(dān)保體系,努力完善中小企業(yè)授信機(jī)制,建立小企業(yè)貸款專門管理部門和隊伍。目前廣東省轄內(nèi)小企業(yè)授信戶數(shù)為18萬多戶,比年初增加1.6萬多戶。全省21個地級以上市都建立了信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。在工商部門注冊登記的擔(dān)保機(jī)構(gòu)有441家。納入備案管理的176家擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均注冊資本1.03億元,累計為6萬多家中小企業(yè)提供了2160多億元融資擔(dān)保。此外,積極發(fā)展直接融資,支持中小企業(yè)上市直接融資,2008年上半年全省上市公司新增了13家,面對目前的困境,對中小企業(yè)上市的前期輔導(dǎo)工作仍在進(jìn)行,為未來早做準(zhǔn)備。
(四)實行稅收優(yōu)惠政策,減免部分收費
廣東省還積極用稅收優(yōu)惠政策幫助企業(yè)渡過難關(guān),促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。對中小企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入,免征營業(yè)稅;對正常納稅確有困難的中小企業(yè),可由企業(yè)申請,當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)審批,減征或免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅;對符合一定條件的從事非限制類和禁止類業(yè)務(wù)的中小企業(yè),所得稅按20%征收。同時,簡化行政審批手續(xù)和環(huán)節(jié),適當(dāng)減免如堤圍費等相關(guān)收費,全面清理并取消涉及企業(yè)的不合理收費。廣東省還將對省內(nèi)大量的港澳臺中小企業(yè)在稅費方面實行特別優(yōu)待政策。 (五)健全服務(wù)體系,改善對中小企業(yè)的服務(wù)
廣東省加快了中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè),大力培育發(fā)展和健全社會化服務(wù)體系,不斷完善政府服務(wù),提升各類服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平。首先是完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。各市、縣、區(qū)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)88%,并基本健全了中小企業(yè)技術(shù)支持、融資服務(wù)、信息咨詢、市場開拓、人才培訓(xùn)等五大服務(wù)平臺及網(wǎng)絡(luò)。其次,積極幫助中小企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。舉辦了中小企業(yè)服務(wù)項目推介咨詢、開展服務(wù)日巡回推介、開通郵政服務(wù)中小企業(yè)綠色通道、開通全省中小企業(yè)服務(wù)熱線等活動。主辦了中國國際中小企業(yè)博覽會,努力為廣大中小企業(yè)構(gòu)建展示、交流、交易、合作平臺。第三,積極搭建中小企業(yè)自主創(chuàng) 新服務(wù)平臺,推動產(chǎn)學(xué)研合作,幫助中小企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。第四,做好相關(guān)善后工作,全力維護(hù)社會穩(wěn)定。發(fā)生企業(yè)欠薪逃逸事件后,當(dāng)?shù)卣焖贁M定解決方案,防止形成新的社會不穩(wěn)定因素。例如,在東莞合俊玩具廠倒閉清算之后,東莞市樟木投鎮(zhèn)政府及當(dāng)?shù)貏趧硬块T立即組織27家企業(yè)提供了近2000個工作崗位分流員工,及時化解了1600多名職員的失業(yè)壓力。
三、幾點認(rèn)識和思考
(一)中小企業(yè)經(jīng)營狀況的未來走勢不容樂觀
中小企業(yè)面臨內(nèi)憂外患,內(nèi)憂是主要矛盾,中小企業(yè)融資難是老問題,近兩年來人民幣升值、原材料價格上漲、勞動力成本上升的問題逐步累積,使企業(yè)盈利能力趨于惡化,再加上面臨9月中旬以來的金融危機(jī),全球經(jīng)濟(jì)衰退和外需疲軟,市場定單驟減和不確定因素加大,這些外部因素使矛盾迅速惡化。目前中小企業(yè)普遍反映最緊迫的問題是生存問題,與過去圣誕節(jié)到來之前加班趕工相反,今年是訂單少,開工不足,普遍低迷。雇員、用電、企業(yè)訂單、開工能力等都是反映企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的關(guān)鍵指標(biāo),目前看前景都不樂觀。雖然失業(yè)統(tǒng)計數(shù)字還不高,主要是許多企業(yè)采取無限期放假的措施;從原來的用電嚴(yán)重短缺到現(xiàn)在過剩,用電量下降也間接反映出企業(yè)開工不足;2008年秋季廣交會,出口成交額僅為315.5億美元,比上屆下滑了17.5%,超過七成企業(yè)訂單下降;大宗商品價格的大起大落給相關(guān)中小企業(yè)帶來致命的打擊。財務(wù)狀況進(jìn)一步惡化,成本上升,由于企業(yè)本身已經(jīng)微利或無利,出現(xiàn)經(jīng)營虧損難以避免。
基于以上因素,明年上半年經(jīng)濟(jì)依然在下行通道中已經(jīng)成為許多人的預(yù)期,且何時到達(dá)谷底并不樂觀,形勢趨緩一方面期待以美國為首的國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,另—方面取決于國內(nèi)刺激經(jīng)濟(jì)的政策見效,但要顯現(xiàn)在中小企業(yè)身上可能還有一個相當(dāng)?shù)臏笃?企業(yè)主普遍擔(dān)心明年的發(fā)展態(tài)勢進(jìn)一步惡化。這一時期,中小企業(yè)投資和經(jīng)營都非常謹(jǐn)慎,有些已關(guān)門歇業(yè),有些正在收縮經(jīng)營范圍和規(guī)模。他們捂緊錢袋子,不允許有決策失誤;盯緊價值鏈條的上下游企業(yè),供貨方和客戶只要一方出現(xiàn)回款方面的問題,相關(guān)企業(yè)都會到牽連,信心普遍不足,因此未來走勢仍不樂觀。很多中小企業(yè)經(jīng)過長時間的繁榮期,沒有應(yīng)對危機(jī)的經(jīng)驗,不排除由于反應(yīng)過度而造成的信心不足,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁進(jìn)一步減弱。
(二)對中小企業(yè)經(jīng)營困難的原因要客觀分析
對中小企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難的原因要客觀分析,有些是受危機(jī)直接影響的,如出口貿(mào)易型企業(yè);有些主要是受《勞動合同法》出臺等政策調(diào)整的影響,如紡織服裝等勞動密集型企業(yè);還有些是自身經(jīng)營不善或投資決策失誤所致,危機(jī)只是雪上加霜;但當(dāng)前經(jīng)營品可難的原因還應(yīng)更多地從企業(yè)的發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中去尋找。一是發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)層次不高。很多中小企業(yè)大都集中在傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)和加工制造業(yè),高投入、高消耗、高污染、低效益的發(fā)展模式尚未根本轉(zhuǎn)變;二是具有核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品還較少,自主創(chuàng)新能力不高。廣東省IT領(lǐng)域的專利85%來自國外,高新技術(shù)對外技術(shù)依存度達(dá)70%以上;研發(fā)投入占GDP的比重僅為1.2%,低于全國1.4%的平均水平。全省鞋類和皮具箱包類產(chǎn)量雖然分別占全國的1/2和2/3,占世界的1/3左右,但知名品牌卻屈指可數(shù)。這些銷往國內(nèi)外市場的廣東貨大多是以貼牌的形式變成了外國貨。三是管理手段落后、管理效率低的中小企業(yè)還比較多,包括相當(dāng)一批20世紀(jì)90年代進(jìn)入廣東的港資和臺資企業(yè),整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
我們在廣東所走訪的兩家企業(yè)的情況形成了鮮明的對比:
以上兩家企業(yè),甲企業(yè)瀕臨關(guān)張,乙企業(yè)正在調(diào)整出口市場結(jié)構(gòu),積極化解危機(jī)的影響。這充分說明擁有創(chuàng)新能力、先進(jìn)管理理念、市場開拓能力等核心競爭力的企業(yè)應(yīng)對危機(jī)、抗風(fēng)險的能力強(qiáng),危機(jī)相對為他們提供了更多的機(jī)遇。
(三)靠中小企業(yè)自身實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整不太現(xiàn)實
中小企業(yè)在目前的國際分工體系中只是某個產(chǎn)業(yè)鏈條中的一個環(huán)節(jié),尤其是廣東省眾多的出口加工型貿(mào)易企業(yè),只是在價值鏈條的最低端,靠出賣勞動力賺取微薄的加工利潤,到終端市場有其它許多環(huán)節(jié)以及中間商,他們不掌握市場和技術(shù),靠自身結(jié)構(gòu)調(diào)整不現(xiàn)實。同樣,讓這些加工型企業(yè)直接面向國內(nèi)市場也不現(xiàn)實,他們一般不具備營銷方面的能力。中小企業(yè)普遍反映目前關(guān)鍵不是升級轉(zhuǎn)型,而是如何生存下來,很多小企業(yè)在危機(jī)時刻用于工藝、技術(shù)改造方面的研發(fā)投入和人才的引進(jìn)或是沒有能力進(jìn)行,即使有能力也暫且滯后。
我們認(rèn)為。中小企業(yè)整體上看規(guī)模偏小,素質(zhì)不高,管理水平欠缺,以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主,生產(chǎn)裝備、生產(chǎn)方式、產(chǎn)品技術(shù)含量都處在低水平,要從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式還需要一個過程。因此調(diào)整應(yīng)有一個緩沖期,是一個相對漫長的過程,不能靠一紙之令或一句口號就能完成。急功近利只能帶來難以負(fù)擔(dān)的社會成本。與結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)的就業(yè)問題涉及眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。短期看,與全球救市策略相一致,防止失業(yè)過多是政策的著力點,因為失業(yè)直接影響著消費者的信心和支出水平,對拉動經(jīng)濟(jì)增長不利。從長遠(yuǎn)看必須堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,在結(jié)構(gòu)調(diào)整中逐步解決就業(yè)、再就業(yè)問題。因為只有結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級才會產(chǎn)生新的增長點,并帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提供新的勞動崗位。已飽和的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受市場制約,就業(yè)難以擴(kuò)大,且利潤空間小,職工的福利狀況也難以改善?！恼{(diào)研的情況看,只有形成以大企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集聚和分工協(xié)作關(guān)系,才能完成中小企業(yè)結(jié)構(gòu)升級的使命。在廣東順德以美的、格蘭仕等企業(yè)為龍頭的家電產(chǎn)業(yè)為例,由于形成了家電產(chǎn)業(yè)鏈條上下游企業(yè)的有機(jī)聯(lián)系和垂直一體化的分工模式,這樣就避免了同質(zhì)性企業(yè)之間的惡性競爭,實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚功能倍增和溢出,大企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)和管理方法通過產(chǎn)業(yè)協(xié)作鏈條傳遞到中小企業(yè)中去,在這個過程中帶動中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使它們走“專、精、特、新”之路。因此對中小企業(yè)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的政策,要實施龍頭企業(yè)工程,重點支持這些企業(yè)發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品及商標(biāo),增強(qiáng)核心競爭能力,最終形成以大企業(yè)為骨干、大中小企業(yè)相互配套、專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)群體。
(四)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展要政策和環(huán)境雙管齊下
目前中央、地方都密集出臺了一些刺激經(jīng)濟(jì)的政策,但真正惠及到點多面廣的中小企業(yè)效果相當(dāng)有限,時間上還有一個滯后期。直接面對中小企業(yè)的支持政策,如廣東成立擔(dān)保公司、小額貸款公司、地方財政貼息、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等,還有其它一些貫以財政扶持下的專項資金,名目很多,但金額很有限,灑胡椒面,即使充分放大其效應(yīng),更多是象征性的支持,解決企業(yè)目前的困境還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
走訪的中小企業(yè)普遍反映,支持的政策最好是普惠的政策,或門檻公開的政策,達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)就能享受,否則,由于信息不對稱,中小企業(yè)尋求政策扶持的成本非常高,也可能使相關(guān)部門產(chǎn)生尋租腐敗的機(jī)會。與其出 臺繁多的財政扶持政策,不如實施對中小企業(yè)減免稅的政策,明租正稅,輕徭薄賦,以保證中小企業(yè)渡過危機(jī)。借鑒國外對小企業(yè)的扶持政策,對限額以下小企業(yè)予以免稅,規(guī)模以上中小企業(yè)下調(diào)所得稅等,還要清理不合理收費,為企業(yè)維持正常經(jīng)營提供空間。金融方面的支持政策要有惠及面較廣的包括擔(dān)保公司、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、股權(quán)基金、上市籌資等相關(guān)機(jī)構(gòu)和政策在內(nèi)的立體金融支持體系,而非單一的或適用面較窄的支持政策,否則是形象工程,樣子工程,仍起不到整體促進(jìn)作用。此外,政策的穩(wěn)定性也是一個重要方面。調(diào)研中企業(yè)反映政府要審慎出臺相關(guān)政策,切忌“政策的大起大落”,忽左忽右,朝令夕改,如從調(diào)低出口退稅來抑制出口,現(xiàn)又調(diào)高出口退稅來鼓勵出口,或是人民幣加速升值或貶值,企業(yè)經(jīng)營外部環(huán)境不確定性太大,未來難以預(yù)期,新增或外來投資信心減弱。希望提供穩(wěn)定的可以預(yù)期的政策。
從根本上說,應(yīng)對危機(jī)要政策和環(huán)境雙管齊下,最終要落在發(fā)展環(huán)境的改善上。創(chuàng)新體制,提供良好的環(huán)境,中小企業(yè)發(fā)展最終要靠市場和中介組織的服務(wù),而不是靠政策。因為對中小企業(yè)的扶持政策與大型骨干企業(yè)擇優(yōu)擇強(qiáng)不同,眾多企業(yè)難以鑒別,擇優(yōu)缺乏一定的評價標(biāo)準(zhǔn),且這個過程成本太高,也會引導(dǎo)中小企業(yè)尋求支持的尋租行為,不利于企業(yè)之間的公平競爭,扭曲資源配置的環(huán)境。對中小企業(yè)更重要的是創(chuàng)造公平競爭、健康有序的外部環(huán)境,設(shè)立簡單公開的門檻而非審批的支持政策,通過市場競爭優(yōu)勝劣汰發(fā)揮作用。
(五)企業(yè)雇主逃匿暫為個案現(xiàn)象,恐引起示范效應(yīng)且影響極壞
企業(yè)雇主逃匿拖欠工資及債務(wù),雖然在廣東目前屬個案現(xiàn)象,但影響極壞。這些企業(yè)的工人工資暫由當(dāng)?shù)卣畨|付,并協(xié)調(diào)引導(dǎo)安排其它企業(yè)吸收就業(yè),雇主的責(zé)任追究不到。若形成示范效用,其它企業(yè)主效仿,則局面難以控制。廣東省有關(guān)部門正在研究醞釀成立欠薪保障基金制度,規(guī)定企業(yè)交納一定數(shù)額的欠薪保障金,再加上各級財政出資,政府日后視具體情況用這筆資金來解決惡意欠薪逃匿,以維持金融危機(jī)下新的勞資矛盾惡化狀況。我們認(rèn)為這種政策是事后應(yīng)對之策,一人有病大家吃藥,一定程度上加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān),且補(bǔ)償不應(yīng)僅是對工人欠薪的影響,還有對上下游供應(yīng)體系的影響和補(bǔ)償,關(guān)乎整個社會的生產(chǎn)體系和信用體系,必須從源頭上加以解決。
可采取疏堵結(jié)合的措施,一方面通過減稅等措施盡快緩解中小企經(jīng)營困難,暫時降低中小企業(yè)對辭退員工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,因為過高的標(biāo)準(zhǔn)脫離中國的實際。并且要從根本上在社會保障制度方面對員工的權(quán)益予以保障,勞動合同法的實施,要同解決農(nóng)民工在內(nèi)的社會保障體系建立結(jié)合起來推進(jìn),建立企業(yè)、政府共同承擔(dān)責(zé)任、義務(wù)的體制機(jī)制,而不是只讓企業(yè)感到負(fù)擔(dān)很重的政策。更為緊迫的是,加大對欠薪逃匿雇主法律和經(jīng)濟(jì)方面的懲罰力度是必要的,必須采取嚴(yán)厲的警示措施以防止這種現(xiàn)象的蔓延,如公布相關(guān)責(zé)任人的姓名,建立黑名單,不良記錄錄入企業(yè)及個人信用體系,必要時要采取市場禁入和啟用司法程序等方面的措施。
(六)化解危機(jī)更主要靠企業(yè)自身加強(qiáng)能力建設(shè)
首先,企業(yè)應(yīng)有針對性地加強(qiáng)自身核心技術(shù)的研發(fā)和市場風(fēng)險抵御能力,著力推進(jìn)自主創(chuàng)新,加大對核心技術(shù)的人才和資金投入,要有自身的產(chǎn)品、品牌、技術(shù)。調(diào)研中了解到東莞和順德受危機(jī)沖擊的程度大不相同。東莞的企業(yè)所在行業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端,產(chǎn)品附加值不高,大部分中小企業(yè)以貼牌生產(chǎn)為主,技術(shù)含量不高,依靠土地、勞動力等要素價格優(yōu)勢換取低微加工利潤?！皟深^在外、大進(jìn)大出”,企業(yè)對外依存度高,經(jīng)濟(jì)自主性差、產(chǎn)業(yè)根植性弱,易受到國際市場和國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化的影響,抗外部風(fēng)險能力差,因而這次受沖擊的程度就比較深。而順德則有一批有自有品牌的名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè),比如美的電器、格蘭士、萬家樂、華寶等,這使得順德受危機(jī)的沖擊相對較小。
其次,市場結(jié)構(gòu)多元化才能船小好調(diào)頭。從調(diào)研的情況看,產(chǎn)品市場拓展到新興市場,如南美、俄羅斯、中東等地,或是從外需轉(zhuǎn)向內(nèi)需,積極擴(kuò)展內(nèi)銷市場,在廣大的農(nóng)村尋找市場,以國內(nèi)市場的增長彌補(bǔ)外部市場的下降,才能在經(jīng)營方面有更多的靈活性。
第三,需要具備一定的金融手段和工具來減輕實體經(jīng)濟(jì)的虧損。既然匯率變化過快,既然原材料等大宗商品具有了金融屬性,應(yīng)對其漲落必須借助于金融工具,如采取鎖定匯率的手段減輕匯率變化帶來的損失,在期貨市場做套期保值操作以減少原材料價格漲落的虧損,這些工具手段需要專業(yè)方面的知識和人才。在苦練內(nèi)功的同時,盯住上下游客戶也是重要的,否則業(yè)務(wù)相關(guān)企業(yè)的連鎖反應(yīng)對中小企業(yè)的打擊也是致命的。為防止由于個別企業(yè)經(jīng)營問題造成整個產(chǎn)業(yè)鏈條的斷裂,建議仍要進(jìn)一步創(chuàng)新金融服務(wù)工具,對應(yīng)收賬款提供保險服務(wù),起防火墻的作用,免除一方受損給關(guān)聯(lián)企業(yè)的滅頂之災(zāi),這種信用保險過去國外機(jī)構(gòu)曾提供相關(guān)服務(wù),但目前國際金融秩序動蕩之時,國外機(jī)構(gòu)的信用體系發(fā)生問題,國內(nèi)無機(jī)構(gòu)能夠替代服務(wù),與美國金融泡沫過多相反,我國是金融工具短缺、服務(wù)不足的問題,希望政策引導(dǎo)建立相關(guān)的支持服務(wù)體系。 四、進(jìn)一步的政策建議
為了更好地幫助企業(yè)尤其是中小企業(yè)應(yīng)對危機(jī),政府需要在前期出臺一系列政策的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增強(qiáng)政策措施的針對性,加大政策的執(zhí)行力度。同時要注意政策的長短結(jié)合。從短期來看主要是化解企業(yè)的經(jīng)營困難,從長期來看則是要完善政府管理體制,加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè),形成有效的風(fēng)險防范機(jī)制。
(一)短期對策
1、采取積極措施緩解中小企業(yè)資金短缺
一是要進(jìn)一步清理不合理的收費,切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);二是有條件的地區(qū)可對固定資產(chǎn)投資和流動資金貸款給予一定的貼息補(bǔ)助等措施,增加出口信用保險補(bǔ)貼力度,以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),防止企業(yè)資金鏈斷裂;三是考慮設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整配套補(bǔ)助資金,對購置先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的企業(yè)給予定額補(bǔ)助;對于國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵、一次性投資較大的重大工業(yè)項目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目,可酌情給予一定的前期經(jīng)費補(bǔ)助;對于中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化給予一定的資金支持,鼓勵企業(yè)加大對核心技術(shù)的人才和資金投入,通過技術(shù)創(chuàng)新增強(qiáng)市場風(fēng)險抵御能力。
2、適當(dāng)調(diào)整部分產(chǎn)品的出口退稅率
在上調(diào)部分紡織品、服裝、玩具、家具和高附加值機(jī)電產(chǎn)品出口退稅率的基礎(chǔ)上,要進(jìn)一步改善外貿(mào)環(huán)境,支持優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品出口?？稍倏紤]適當(dāng)調(diào)高部分勞動密集型和高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率,以更好地緩解企業(yè)經(jīng)營壓力。這個過程中要加快退稅款回款速度,以解企業(yè)的燃眉之急。當(dāng)然,這僅是緩解國內(nèi)就業(yè)壓力的應(yīng)急對策,長遠(yuǎn)看,還應(yīng)從根本上改變外貿(mào)依存度高且附加值低的狀況。
3、出臺相應(yīng)的就業(yè)扶持政策
做好年底前農(nóng)民工的工資和其他正常利益的兌現(xiàn),防止出現(xiàn)拖欠,導(dǎo)致新的社會矛盾出現(xiàn);加大對單 位招用失業(yè)人員的引導(dǎo)力度,有條件的地區(qū)可采用包括社會保險補(bǔ)貼、工資性崗位補(bǔ)貼等措施,鼓勵用人企業(yè)招用登記失業(yè)人員。
4、政府采購方面適當(dāng)向中小企業(yè)傾斜
制定對中小企業(yè)的專項扶持政府采購計劃,適當(dāng)降低政府采購對中小企業(yè)注冊資金的門檻要求,對中小企業(yè)的產(chǎn)品在采購價格、品種、數(shù)量等方面給予政策傾斜,在保證質(zhì)量和交貨期的前提下將更多的中小企業(yè)產(chǎn)品納入到政府采購范圍內(nèi),為中小企業(yè)提供得到更多政府資源的機(jī)會,促進(jìn)其更好地生存和發(fā)展。
(二)長期對策
1、建立促進(jìn)中小企業(yè)融資的長效機(jī)制
要繼續(xù)加強(qiáng)對中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)的支持,建立起全面的中小企業(yè)金融服務(wù)體系。同時,探索建立針對中小企業(yè)的企業(yè)信用征集評價和信息發(fā)布制度,以幫助中小企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為,得到更好的金融支持。積極搭建銀企合作平臺,協(xié)調(diào)財政部門建立貸款擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償金。幫助中小企業(yè)解決融資難題。適當(dāng)給與國有商業(yè)銀行在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),經(jīng)濟(jì)總量較大的縣級市(區(qū))如順德的分支機(jī)構(gòu)市級分行的貸款審批權(quán)限,以便其更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)。
2、理順中小企業(yè)政府管理體制
一是在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置中建立中小企業(yè)服務(wù)總局,管理范圍覆蓋三次產(chǎn)業(yè),而不是目前的僅限于工業(yè)領(lǐng)域;二是放寬市場準(zhǔn)入。2005年頒布的“非公經(jīng)濟(jì)36條”,為包括中小企業(yè)在內(nèi)的廣大非公經(jīng)濟(jì)提供了發(fā)展的基礎(chǔ),但由于缺少細(xì)則,進(jìn)入壟斷行業(yè)還存在明放暗不放的“玻璃門”,設(shè)置較高的行業(yè)準(zhǔn)入門檻,要求從業(yè)經(jīng)驗或很高的規(guī)模,民營企業(yè)難以進(jìn)入,以石油領(lǐng)域為例,南于新制訂的門檻奇高,民營批發(fā)油企、加油站紛紛關(guān)閉,或者轉(zhuǎn)賣給國企?？梢?放寬市場準(zhǔn)^政策上要落在實處,體現(xiàn)非禁即準(zhǔn)的原則;三是政府管理上盡快轉(zhuǎn)型,按照管宏觀不管微觀,管外部不管內(nèi)部,管市場不管企業(yè),管服務(wù)不管事務(wù)等原則,轉(zhuǎn)變政府工作的觀念,把管理轉(zhuǎn)到服務(wù)上來。按照市場機(jī)制要求,加快市場、各類社會保障和服務(wù)支撐體系的構(gòu)建。減少政府管理的隨意性,增強(qiáng)決策的科學(xué)性,增加政府的透明度。
3、加快中介服務(wù)體系建設(shè)
中小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中除了要面對市場,還要兼顧信用、環(huán)境等許多企業(yè)沒有能力顧及的其它問題,因此應(yīng)加強(qiáng)中介服務(wù)的功能,在信用服務(wù)、金融服務(wù)、人才培訓(xùn)服務(wù)等方面為中小企業(yè)建立更為全面的服務(wù)體系?？煽紤]在條件較好的地區(qū)先進(jìn)行中小企業(yè)服務(wù)示范基地和融資服務(wù)創(chuàng)新試點,并將先進(jìn)經(jīng)驗向全國推廣。
4、完善基礎(chǔ)統(tǒng)計和數(shù)據(jù)庫的建設(shè),加強(qiáng)監(jiān)控,做好風(fēng)險預(yù)警防范措施
要進(jìn)一步加強(qiáng)對中小企業(yè)的基礎(chǔ)統(tǒng)計工作和數(shù)據(jù)庫建設(shè),為相關(guān)政策研究制定和實施提供基礎(chǔ)支撐。在以上工作的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)監(jiān)控,逐步建立起一套有效的風(fēng)險防控機(jī)制,準(zhǔn)確地判斷風(fēng)險,并及時采取各種有針對性的應(yīng)對措施,做好事前風(fēng)險防范準(zhǔn)備。同時,要合理引導(dǎo)企業(yè)逐步建立健全企業(yè)內(nèi)部全面風(fēng)險管理體系,切實提高企業(yè)風(fēng)險防范和應(yīng)對能力。鼓勵出口型企業(yè)借助出口信用保險等政策性金融工具,最大程度規(guī)避海外信用風(fēng)險。
責(zé)任編輯 王曉紅
