國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是指國(guó)家以股東身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支的預(yù)算。2002年以來(lái)，我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度建立步伐不斷加快，2008年，國(guó)資委監(jiān)管的部分中央企業(yè)和效益較好的中國(guó)煙草總公司國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度正式進(jìn)入實(shí)施階段，標(biāo)志著國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)獨(dú)享的時(shí)代行將終結(jié)。
一、黃河系統(tǒng)建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的必要性
1.有利于理順企業(yè)與其主管單位的利益關(guān)系，增加企業(yè)的積累。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度明確規(guī)定，主管單位具有從企業(yè)取得國(guó)有資本收益的資格，理順了企業(yè)與其主管單位的利益關(guān)系，從而將企業(yè)主管單位從亂攤亂占的地位還原為國(guó)有資本出資人身份，具有依法享有國(guó)有資本收益的權(quán)利，在此制度制約之下，企業(yè)能夠預(yù)留一部分盈利以維持再生產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。
2.有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。黃河系統(tǒng)建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度后，利用企業(yè)上繳紅利，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將新增國(guó)有資產(chǎn)投資到發(fā)展前景好的領(lǐng)域，優(yōu)化了資源配置，有利于黃河經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
3.有利于加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的過(guò)程監(jiān)管。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度是對(duì)國(guó)有資本管理和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行評(píng)價(jià)考核的重要手段，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收入和支出納入預(yù)算管理,監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)預(yù)算渠道查明國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的具體狀況,從而對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行過(guò)程上的監(jiān)督，防止和減少國(guó)有資本的流失。
4.有利于社會(huì)保障機(jī)制的建立和健全。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度將企業(yè)的部分分紅用于企業(yè)改制、彌補(bǔ)社會(huì)保障方面的歷史欠賬以及補(bǔ)償企業(yè)職工退休后待遇的差額，不僅有利于解決企業(yè)職工后顧之憂，也有利于改革的進(jìn)一步深化。
5.有利于企業(yè)加強(qiáng)管理，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度對(duì)企業(yè)規(guī)定了利潤(rùn)的上繳比例，加上其他與貢獻(xiàn)相匹配的激勵(lì)措施的共同作用，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人積極性的發(fā)揮和經(jīng)營(yíng)管理水平的提高、內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度的建立健全，以及職工隊(duì)伍的打造、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)將產(chǎn)生積極的影響。
二、黃河系統(tǒng)實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的建議
1.做好產(chǎn)權(quán)登記，建立健全財(cái)務(wù)制度的基礎(chǔ)性工作。對(duì)所有的國(guó)有企業(yè)、混合所有制企業(yè)國(guó)有股進(jìn)行全面的產(chǎn)權(quán)登記，弄清國(guó)有產(chǎn)權(quán)數(shù)量與分布。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程規(guī)定向國(guó)有資本出資人提供真實(shí)、完整的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)信息。
2.企業(yè)必須建立完善的基于產(chǎn)權(quán)多元化的公司法人治理結(jié)構(gòu)。公司制企業(yè)要健全股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制衡的機(jī)制，提高決策的民主化和科學(xué)化，減少?zèng)Q策失誤和違法行為的發(fā)生。預(yù)算支出計(jì)劃必須按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)以上有關(guān)機(jī)構(gòu)審議，以保證預(yù)算支出計(jì)劃制訂的合理合法，確保企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算這一制度的長(zhǎng)期、健康實(shí)施。
3.確定一個(gè)合理的上繳比例。鑒于黃河企業(yè)類型多，不同行業(yè)的企業(yè)稅后利潤(rùn)水平差異很大，在上繳比例上應(yīng)有所區(qū)分。應(yīng)當(dāng)分行業(yè)，按照“適度、從低”的原則設(shè)定分紅比例,這個(gè)比例應(yīng)既能充分保證國(guó)家的所有者權(quán)益，又不影響企業(yè)的發(fā)展后勁。
4.強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的監(jiān)管。省、市級(jí)河務(wù)局財(cái)務(wù)部門(mén)是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的主管部門(mén)，經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織所屬企業(yè)上交國(guó)有資本收益，并組織和監(jiān)督國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行。對(duì)于收繳的紅利，應(yīng)設(shè)立國(guó)有資本收益專戶。
5.按照循序漸進(jìn)、分批分類的原則實(shí)施。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度全面實(shí)施需要一個(gè)過(guò)程，必須待條件成熟后，在先期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上分批分類逐步實(shí)施。
