徐輝
摘要：農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制是一個(gè)國(guó)家會(huì)計(jì)模式的重要內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)管理的組成部分，農(nóng)村會(huì)計(jì)管理工作關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展，同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文分析了我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村會(huì)計(jì)；管理會(huì)計(jì)制度；對(duì)策建議
一、引言
農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制是一個(gè)國(guó)家的農(nóng)村地區(qū)在一定時(shí)期根據(jù)自己所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境介入會(huì)計(jì)活動(dòng)， 對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)、控制所做出的一系列制度和機(jī)制上的安排，以及據(jù)此所制定的一系列會(huì)計(jì)規(guī)范，它包括三部分的內(nèi)容，即農(nóng)村會(huì)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)體制、農(nóng)村會(huì)計(jì)人員管理體制和會(huì)計(jì)制度制定權(quán)限。強(qiáng)化農(nóng)村會(huì)計(jì)管理工作，建立規(guī)范的農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制，是進(jìn)一步深化農(nóng)村會(huì)計(jì)改革的必然要求。由于農(nóng)村會(huì)計(jì)的自身特點(diǎn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊地位， 農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制還存在不少問(wèn)題。本文結(jié)合我國(guó)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理實(shí)際，分析了我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制存在的問(wèn)題，并提出了加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理的對(duì)策建議。
二、我國(guó)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制存在的問(wèn)題
（一）農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的管理主體不合理
大多數(shù)農(nóng)村會(huì)計(jì)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站為會(huì)計(jì)管理主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站是隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能部門，業(yè)務(wù)上受上級(jí)農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)，難以有效地管理會(huì)計(jì)工作。再者，這與《會(huì)計(jì)法》規(guī)定“縣以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作”不相吻合，也不利于會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育以及進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作規(guī)范化、制度化、法制化和科學(xué)化。
（二）農(nóng)村會(huì)計(jì)制度不健全
在農(nóng)村，村干部一句話決定會(huì)計(jì)人員的升降沉浮，一支筆支配集體資產(chǎn)，獨(dú)攬人事和財(cái)務(wù)大權(quán)，村干部公然違反財(cái)務(wù)制度，貪污挪用的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。作為一個(gè)會(huì)計(jì)主體，其會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循一定的規(guī)范， 制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。但在一些地方，根本就沒(méi)有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，有些地方即使有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，也大多流于形式。
（三） 財(cái)務(wù)管理比較混亂
農(nóng)村會(huì)計(jì)管理工作的透明度不高，“四多四亂” 現(xiàn)象突出。一是銀行帳戶多，貨幣資金管理混亂；二是各類票據(jù)多，收支憑證亂；三是違規(guī)賬目多，會(huì)計(jì)核算及檔案管理混亂；四是違規(guī)問(wèn)題多，財(cái)務(wù)收支混亂。有的村收入不入賬，設(shè)立“小金庫(kù)”，亂發(fā)補(bǔ)貼，擴(kuò)大報(bào)銷范圍和標(biāo)準(zhǔn)。有的財(cái)會(huì)人員只管付款，不管審核憑證，只管記賬，不管監(jiān)督，認(rèn)為凡是村委主任、村長(zhǎng)審批的就有效，可以付款、入賬。
（四）會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)較低
農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)技術(shù)、文化水平普遍較低，又加之長(zhǎng)期以來(lái)疏于管理，無(wú)證上崗現(xiàn)象比較嚴(yán)重。會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平?jīng)]有跟上知識(shí)更新的步伐， 素質(zhì)相對(duì)較低，大部分村會(huì)計(jì)沒(méi)參加過(guò)正規(guī)的會(huì)計(jì)教育，后續(xù)教育又跟不上，業(yè)務(wù)處理水平不高。另外會(huì)計(jì)人員的選用也存在很多問(wèn)題，會(huì)計(jì)人員的選用大都局限在本村范圍內(nèi)，往往是根據(jù)村領(lǐng)導(dǎo)的喜好或是親疏關(guān)系來(lái)選用， 因此造成會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)普遍較低。
三、加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理工作的對(duì)策建議
（一）完善和落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)制度
根據(jù)現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度制定出一整套適合本地農(nóng)村財(cái)務(wù)狀況的現(xiàn)金管理制度、賬簿設(shè)置與交接制度、集體資產(chǎn)管理制度、領(lǐng)導(dǎo)簽批制度等管理制度，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有據(jù)可查，有章可依，避免主觀獨(dú)斷。同時(shí)還要注重落實(shí)，已經(jīng)制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，要切實(shí)落實(shí)到位，對(duì)有令不行者，要嚴(yán)肅查處。
（二）規(guī)范會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理程序
嚴(yán)格落實(shí)入賬“五關(guān)”，即每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)從發(fā)生到入賬都要經(jīng)過(guò)以下程序：一是初審關(guān)，即由村會(huì)計(jì)對(duì)所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行審查，對(duì)手續(xù)不全、違規(guī)違紀(jì)的開(kāi)支退還給經(jīng)手人；二是簽字關(guān)，即由村書(shū)記、主任對(duì)收支票據(jù)進(jìn)行再次把關(guān)，符合條件的簽字，不符合條件的退回當(dāng)事人；三是理財(cái)關(guān)，即由民主理財(cái)小組對(duì)收支票據(jù)進(jìn)行集體討論，對(duì)有異議的票據(jù)，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定把關(guān)；四是審核關(guān)，即實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理的村，每月月底，由村會(huì)計(jì)將齊全的票據(jù)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心總會(huì)計(jì)審核把關(guān)； 五是入賬關(guān)，即由分管會(huì)計(jì)根據(jù)財(cái)務(wù)管理制度及上級(jí)有關(guān)文件、政策的規(guī)定對(duì)初審合格的票據(jù)進(jìn)行再次審核。
（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)培訓(xùn), 提高從業(yè)人員素質(zhì)
對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)實(shí)行持證上崗制度， 加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育管理。針對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的特點(diǎn)，要逐步建立健全農(nóng)村會(huì)計(jì)從業(yè)人員的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。同時(shí)，要注重培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性，時(shí)間安排與農(nóng)村工作的對(duì)應(yīng)性，培訓(xùn)知識(shí)的層次性等，確保會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不斷提高。通過(guò)多種方式、多種渠道加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)學(xué)歷教育，會(huì)計(jì)函授教育要向農(nóng)村擴(kuò)展，不斷提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的文化業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（四）健全農(nóng)村會(huì)計(jì)管理的監(jiān)督機(jī)制
各級(jí)財(cái)政部門特別是縣級(jí)財(cái)政部門， 對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作要定期、不定期地進(jìn)行檢查和抽查，加強(qiáng)監(jiān)督和日常管理工作。審計(jì)部門要通過(guò)執(zhí)法檢查、審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題。要按照中央關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)精神，經(jīng)村民會(huì)議討論，在村民代表中推選出公道正派，熟悉財(cái)會(huì)知識(shí)的人員，組成財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)。民主理財(cái)小組成員由村民會(huì)議從財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生， 負(fù)責(zé)向村民會(huì)議報(bào)告工作。
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文章來(lái)源：科協(xié)論壇
