【摘 要】改革開放以來，中國頒布了《義務(wù)教育法》，在全國范圍內(nèi)實施九年義務(wù)教育，促進了義務(wù)教育的整體發(fā)展。同時，地區(qū)間教育投資差異逐步成為大家關(guān)注的一個問題。論文將分析近年來中國義務(wù)教育財政體制改革對義務(wù)教育投資地區(qū)差異的影響，介紹美國近年基礎(chǔ)教育財政公平和充足研究的理論和方法，并結(jié)合中國的實際情況對中國教育財政研究提出一些建議。
【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育 財政公平 財政充足
自1978年改革開放以來，中國政治和經(jīng)濟體制發(fā)生了重大變化。中國開展了公共財政體制改革，其目的是從中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟向開放的市場經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型。因此，中央與地方財政的收入與支出格局與過去有了很大的不同。這在客觀上要求中國政府改革其義務(wù)教育財政體制，改變教育經(jīng)費投入的來源結(jié)構(gòu)，建立新的教育經(jīng)費分擔(dān)機制，以適應(yīng)義務(wù)教育發(fā)展的需要。1985年，中國政府正式開始實施教育財政體制改革（Tsang, 1996, 2000; Wang & Bergquist, 2003）。隨后，在90年代，尤其是進入21世紀(jì)后，中國針對義務(wù)教育財政體制又進行了一系列改革。這些改革在增加中國義務(wù)教育經(jīng)費投入，以及促進義務(wù)教育在全國的發(fā)展等方面發(fā)揮了巨大的作用。同時，地區(qū)間以及城鄉(xiāng)間義務(wù)教育財政的差異也成為大家普遍關(guān)注的一個問題。
本文分為四個部分。第一部分回顧近年來中國實施的與教育財政體制相關(guān)的改革。第二部分探討中國義務(wù)教育經(jīng)費的地區(qū)間差異。第三部分分析美國在教育財政公平和充足研究方面的理論和方法。最后，第四部分結(jié)合實際情況對中國義務(wù)教育財政研究提出一些建議。
一、中國教育財政體制改革
（一）1985年教育財政體制改革
1985年，在政治經(jīng)濟體制改革的大背景下，中共中央頒布了《關(guān)于教育體制改革的決定》，正式開展教育財政體制改革，對基礎(chǔ)教育開始實行“分級辦學(xué)、分級管理”，使地方各級政府成為籌措基礎(chǔ)教育經(jīng)費的直接責(zé)任者 。1986 年，中國通過了《中華人民共和國義務(wù)教育法》（簡稱《義務(wù)教育法》），開始實施九年義務(wù)教育 。與當(dāng)時中國的社會經(jīng)濟狀況、教育方面薄弱的財力，以及龐大的學(xué)生人數(shù)相比，這是一項非常具有雄心的計劃 。1985年的教育財政體制改革不僅是出于籌集義務(wù)教育資金的需要，同時也是中國公共財政體制改革不可缺少的一部分。當(dāng)時公共財政體制改革的一個重要目標(biāo)是中央政府向省政府分權(quán)，從中央計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，而教育財政體制改革是其中的一個重要環(huán)節(jié)（Tsang，1996）。
1985年教育財政體制改革有如下兩方面的特點：一方面，實行基礎(chǔ)教育由“地方負責(zé)、分級管理”的原則。這種教育體制體現(xiàn)為“三級辦學(xué)、兩級管理”，即“縣辦高中、鄉(xiāng)辦初中、村辦小學(xué)，縣鄉(xiāng)兩級管理”的辦學(xué)模式?？h政府僅直接管理少數(shù)縣直屬中學(xué)和小學(xué)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的初級中學(xué)和鄉(xiāng)中心小學(xué)，村興辦村級小學(xué)，則歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理。另一方面，實行以財政撥款為主、多種渠道籌措教育經(jīng)費的政策。教育經(jīng)費的來源包括：各級政府財政撥款，向企業(yè)征收城市教育費附加和在農(nóng)村向農(nóng)戶征收農(nóng)村教育費附加，社會及個人捐資形式的集資，校辦產(chǎn)業(yè)與學(xué)校社會服務(wù)收入，各項教育基金收入。政府財政撥款主要來自兩個部分，一方面是地方政府自己的財政撥款，另一方面是中央和省政府的專項撥款，而這些專項撥款只占整個教育經(jīng)費的很小一部分（Tsang, 1996; Wang & Bergquist, 2003）。 為了多渠道籌措教育經(jīng)費，政府采取了一系列措施，建立了我國教育經(jīng)費的“財、稅、費、產(chǎn)、社、基”六條主要來源，即以財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅(費)、對非義務(wù)教育階段學(xué)生收取學(xué)費和對義務(wù)教育階段學(xué)生收取雜費、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)、支持社會集資辦學(xué)和捐資助學(xué)、建立教育基金（江文濤，2006）。
到1990年代初，中國建立了權(quán)力下放的教育財政體系，教育經(jīng)費既包括來自政府的預(yù)算內(nèi)財政撥款，也包括來自非政府部門的預(yù)算外資金（Tsang，2000，2002）。預(yù)算內(nèi)撥款仍然是義務(wù)教育的主要經(jīng)費來源，但預(yù)算外經(jīng)費成為越來越重要的組成部分。從1986-1992年，預(yù)算內(nèi)資金每年增加3.5%，預(yù)算外資金每年增加19.7%。1986年，預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金分別占中小學(xué)總經(jīng)費的78.8%和21.2%。到1992年，預(yù)算內(nèi)資金的份額降低到60.9%，而預(yù)算外資金的份額上升到39.1%。1985年開始的教育財政體制改革使地方政府成為義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)資金的主要來源。例如，1988年，貴州小學(xué)教育預(yù)算內(nèi)資金的來源為：地方政府87.2%，省政府8.5%，中央政府4.3%，中學(xué)教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費資金的來源則為：地方政府93.3%，省政府5.3%，中央政府1.4%（Tsang，1996）。
1985年教育財政體制改革實施后，農(nóng)村義務(wù)教育主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府承擔(dān)，中央及其他地方政府財政投入極其有限。1994年分稅制實行后，國家財權(quán)進一步集中化而義務(wù)教育投入過分地方化，這造成了農(nóng)村義務(wù)教育財政的極大困難。同時，城鄉(xiāng)與地區(qū)之間社會經(jīng)濟發(fā)展的差異也導(dǎo)致各地區(qū)教育投入的嚴重不平衡。
