新農(nóng)村建設的總體要求是：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”。毫無疑問，新農(nóng)村建設的所有工作目標都是以生產(chǎn)發(fā)展為前提的，是以壯大村級集體經(jīng)濟為基礎的。
農(nóng)村村級財務管理既是鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基礎，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的重點和難點問題，更是當前基層廣大干部群眾普遍關心的熱點問題。村級財務管理工作的好壞，直接關系到農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)村社會的穩(wěn)定以及黨群干群關系。農(nóng)村財務管理不僅是一項經(jīng)濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作；既是建設社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在需要，也是落實科學發(fā)展觀的必然要求。
農(nóng)村村級財務管理既是鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基礎，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的重點和難點問題，更是當前基層廣大干部群眾普遍關心的熱點問題。村級財務管理工作的好壞，直接關系到農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)村社會的穩(wěn)定以及黨群干群關系。在當前形勢下，如何從建立健全制度、規(guī)范運作、加強監(jiān)管等方面入手，切實加強對村級財務的監(jiān)督管理，扎實推進農(nóng)村基層抓改革、謀發(fā)展、保穩(wěn)定，是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務。村級財務管理不僅是一項經(jīng)濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、政權建設的需要。
近幾年來，各地通過政策引導、資源開發(fā)、資產(chǎn)盤活、體制轉換等有力措施，加大了發(fā)展村級集體經(jīng)濟的工作力度，農(nóng)村面貌發(fā)生了顯著變化。同時隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程的加快，大量農(nóng)村土地被征用，村級集體經(jīng)濟的總量、規(guī)模不斷壯大。絕大部分行政村能做到勤儉節(jié)支，合理使用資金，較好地執(zhí)行各項財務管理制度，發(fā)揮了集體經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展中的積極作用。但是，村級財務管理中的漏洞依然不少，問題仍然突出：一是財務制度執(zhí)行不嚴。《中華人民共和國會計法》和村級財務制度明文規(guī)定，賬款要分離，會計出納不能一肩挑。但有的村干部卻置國家法律、村規(guī)民約于不顧，包攬了會計、出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支，買了東西開了票，回去告訴會計入了賬。包辦代管，一人說了算，會計、出納形同虛設。另外，白條抵庫、坐支現(xiàn)金現(xiàn)象屢見不鮮。財務制度執(zhí)行不嚴，直接影響了黨群干群關系和農(nóng)村的穩(wěn)定。二是集體資金管理混亂。收支失衡，支大于收，非生產(chǎn)性開支過大。有的村集體收入很少，甚至連正常的開支都難以維持，但有些村干部在花錢時，從不考慮這項支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法。有的村村級集體經(jīng)濟條件雖然好些，但村干部只顧自己享受，用公款購置小汽車，給自己配備手機、安裝家用電話；有的用公款吃喝玩樂，年招待費達幾萬元，甚至達到十幾萬元。有的以外出學習考察、調(diào)產(chǎn)增收為由，到處游山玩水，村民意見很大。三是物資管理手續(xù)不全。定期財務公開雖然在我國已實施多年，但在有些村，由于公開的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾猶如霧里看花，無法準確了解村集體資產(chǎn)的用途、去向，致使有的村部分財產(chǎn)雖然早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理，存在賬有實無，賬實嚴重不符的現(xiàn)象。還有個別村干部由于對自身要求不嚴，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產(chǎn)長期不還，最終達到個人營利、占有的目的。
發(fā)展村級集體經(jīng)濟、推動農(nóng)村各項工作必須加強財務管理。有鑒于以上問題，經(jīng)過系統(tǒng)梳理、綜合分析后，筆者認可，搞好村級財務管理、推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：
建立健全各項制度，為農(nóng)村財務管理規(guī)范化做好制度保證。建立健全規(guī)章制度，使村級財務管理有章可循，是搞好財務管理規(guī)范化的重要保證。因此，建章立制是村級財務管理的一項重要內(nèi)容，當前要解決村級財務混亂狀況，最迫切的任務是在一定區(qū)域內(nèi)針對財務管理現(xiàn)狀，從財務收支結算管理、集體資產(chǎn)管理、民主理財與財務公開、會計核算管理、會計檔案管理、財會人員與崗位職責等方面制定一套統(tǒng)一的、切實可行的財務規(guī)章制度。要在兩個新制度的基礎上，從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務管理、民主管理和財務公開制度，以及現(xiàn)金、銀行存款管理、債權債務管理、集體資產(chǎn)臺帳管理、票據(jù)管理、檔案管理、財務開支審批、財會人員崗位職責、報賬員崗位職責、會計人員管理，村組干部離任審計，一事一議籌資籌勞管理，會計電算化等多項制度，做到以制度管人，以制度規(guī)范工作程序，建立健全約束機制，促進農(nóng)村財務管理工作的規(guī)范化運作。同時，村級財務必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。建立一支筆審批制度，控制多頭批款，多頭報銷現(xiàn)象。同時，嚴格執(zhí)行村級重大開支由村民商定的原則，使民主理財、民主監(jiān)督真正落實到實處，保證農(nóng)村財務管理的規(guī)范化、制度化。明晰產(chǎn)權，摸清家底，建立集體資產(chǎn)臺賬，規(guī)范資產(chǎn)管理，確保集體資產(chǎn)保值增值。一是要建立集體經(jīng)濟組織的清產(chǎn)核資小組，對本村的資產(chǎn)進行徹底清查，對現(xiàn)有的資產(chǎn)進行產(chǎn)權界定與評估，對賬上有而實際已經(jīng)不存在的資產(chǎn)要按規(guī)定程序進行核銷，明確集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)存量、結構、分布和運用效益，了解整個資產(chǎn)狀況，明晰資產(chǎn)所有權，并進行產(chǎn)權登記。其次，根據(jù)清產(chǎn)核資的結果準確無誤地建立資產(chǎn)臺賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，做到賬實相符，并及時反映資產(chǎn)的使用及其變動情況，防止資產(chǎn)的流失，保護集體資產(chǎn)的安全和完整。二是要搞好資本營運，確保資產(chǎn)保值增值。根據(jù)不同類型的資產(chǎn)特點，搞好資產(chǎn)經(jīng)營。經(jīng)營性資產(chǎn)重點抓增效，非經(jīng)營性資產(chǎn)重點抓增值，資源性資產(chǎn)重點抓開發(fā)，福利性資產(chǎn)重點抓保護。可以采用多種多樣的方式充分利用集體資產(chǎn)，如發(fā)包出租、使用權拍賣、統(tǒng)一經(jīng)營等，達到集體資產(chǎn)保值增值的目的。三是要加強專項資金的管理。目前，村級專項資金主要包括征地補償費、一事一議資金等。加強對征地補償費的管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應按《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的要求對征地補償費進行會計核算，按照專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ玫脑瓌t來規(guī)范管理。土地補償費的分配、使用預算方案要經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會批準，事后要將土地補償費的實際開支、管理情況向集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會報告。對征地補償費收支原始憑證應單獨裝訂成冊，并定期向群眾公布管理、使用情況。加強一事一議資金的管理。隨著農(nóng)村稅費改革的深入，村集體興辦生產(chǎn)、公益事業(yè)要求社員出資、出力的，按一事一議的辦法來籌集，在向群眾收取時，要開具統(tǒng)一的一事一議籌資收據(jù)，專戶儲存、?？顚Ｓ?，不得挪作它用，由村民理財小組進行監(jiān)督，使用、開支情況要及時向群眾公布。三是要搞好財務公開，自覺接受群眾監(jiān)督。村集體經(jīng)濟組織要嚴格按照國家有關文件的要求，以便于村民理解和接受的形式，將村級財務活動情況定期、如實地進行公布，自覺接受村民監(jiān)督。財務公開的內(nèi)容主要包括：財務計劃、各項收入和支出、各項財產(chǎn)、債權債務、收益分配、代收代繳費用、通過一事一議籌集的資金、群眾要求公開的其它財務事項。財務公開應以填寫財務公開欄為主要形式張榜公布。財務公開欄應建在便于村民閱覽的公共場所。對村民關心的熱點問題，要專項公開，重點解釋。財務公開應當及時。對村民提出的疑問，要及時做出解釋；對村民提出的要求，要及時給予答復；對村民提出的合理建議，要及時予以采納；對大多數(shù)村民不贊成的事項，應當堅決予以糾正。
農(nóng)村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務性極強的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)至關重要。一是應健全財會人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦，村委會上報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格，應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書；二是建立財務人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均做出明確規(guī)定，不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準，不得任意調(diào)換和聘任財會人員；三是對鄉(xiāng)村財會人員進行全面清查，建立會計人員檔案管理網(wǎng)絡，以便儲備和統(tǒng)一調(diào)配整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計人員，為農(nóng)村財務管理規(guī)范化做好人力資源準備。同時，盡可能創(chuàng)造條件，逐步提高財會人員的福利待遇，以較高的收入穩(wěn)定隊伍。切實加強對村級財務的日常監(jiān)管。進一步健全落實村級財務管理責任制，做到財務運行的各個環(huán)節(jié)都有人把關，有人負責。各鎮(zhèn)（街道）要切實重視村級財務管理工作，農(nóng)村財務規(guī)范化管理領導小組要定期分析村級財務運行情況，對出現(xiàn)的一些傾向性、苗頭性問題及時專題研究，提出改進辦法和措施。要強化審計職能，實施村主要干部離任、任期審計和村年度財務審計，對違反財務管理規(guī)定的行為，在抓好查糾的基礎上，著力從健全完善制度，堵塞漏洞上下功夫。鎮(zhèn)（街道）會計代理站要在搞好記帳、算帳、報表編制等日常工作的同時，認真履行財務分析和財務監(jiān)督兩大職能，切實加強對村級財務運行的監(jiān)督管理，做到善于監(jiān)督，敢于監(jiān)督。村主要干部要認真履行村級財務管理第一責任人的責任，嚴格按照要求，規(guī)范操作。其他村干部和出納要相互監(jiān)督，真正落實各項財務管理制度。村財務監(jiān)督小組要認真履行職責，加強對村級財務活動的民主監(jiān)督，檢查審核財務帳目及相關經(jīng)濟活動，及時否決各種不合理開支，確保村級財務規(guī)范、安全、可靠運行。
置身于當前國際國內(nèi)的大背景下，只要大家充分認識加強村級財務管理的重要性，只要相關單位相關同志的齊心合力、求真務實不斷改進和完善且堅持不懈，村級財務管理一定能夠取得更為亮麗的色彩、更為豐厚的佳績。村級財務管理水平可持續(xù)的提升，必將對于壯大村級集體經(jīng)濟、推動村級各項事業(yè)的發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設，產(chǎn)生看得見、摸得著的的推動作用。
