縣級行政事業(yè)單位虛假會計(jì)信息，小則直接影響到單位內(nèi)部團(tuán)結(jié)，大則成為各種腐敗行為的溫床和保護(hù)傘，影響到人民群眾對社會、對政府的信任，其危害不可忽視。
十年來，財(cái)政部門每年對縣級的部分行政事業(yè)單位開展了會計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督檢查，審計(jì)部門也定期或不定期開展審計(jì)檢查，甚至，紀(jì)檢和檢察部門在辦理各種經(jīng)濟(jì)案件中也進(jìn)行查賬，但各種檢查和查賬都屬于外部監(jiān)督，存在著諸如檢查面很小，對虛假支出原始憑證難以核對真?zhèn)蔚葐栴}。同時(shí)，按照近年來在縣級財(cái)政實(shí)行的國庫集中支付制度，管理部門是財(cái)政部門國庫集中支付中心，其對單位財(cái)務(wù)操作的監(jiān)督也缺乏滲透力。而且，縣級行政事業(yè)單位虛假會計(jì)信息也沒有從源頭上得到控制，依然表現(xiàn)突出。
因此，筆者建議從單位內(nèi)部尋找分析縣級行政事業(yè)單位虛假會計(jì)信息的成因。
一方面，是財(cái)務(wù)人員依附性太強(qiáng)，獨(dú)立性太弱，對單位“一把手”權(quán)力制約不足。即使《會計(jì)法》對財(cái)務(wù)人員依法履行財(cái)務(wù)工作做出了各種保護(hù)規(guī)定，但仍改變不了在現(xiàn)實(shí)中單位“一把手”是主人，財(cái)務(wù)人員是管家的局面。在這種情況下，財(cái)務(wù)人員很多時(shí)候難以根據(jù)財(cái)政財(cái)務(wù)法規(guī)獨(dú)立進(jìn)行財(cái)務(wù)操作。
另一方面，財(cái)務(wù)人員人情關(guān)系太多，中立性太少。目前，縣級行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員一般終身在同一個(gè)單位從事財(cái)務(wù)工作，很少變換工作單位。財(cái)務(wù)崗位是各種利益交織的敏感地方，長期在同一個(gè)單位從事財(cái)務(wù)工作，必然形成根深蒂固的人情關(guān)系，難免受到人情因素的影響。
針對上述成因，筆者認(rèn)為除了要加強(qiáng)各種外部監(jiān)督檢查、提高會計(jì)人員業(yè)務(wù)水平及職業(yè)道德素質(zhì)以外，還需要探索新的工作思路。
要探索實(shí)行縣級行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員工作單位（部門）交流制度。改變財(cái)務(wù)人員在同一個(gè)單位終身服務(wù)的制度，在一定時(shí)期內(nèi)或必要的時(shí)候財(cái)務(wù)人員可以流動任職。
要探索實(shí)行縣級行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的獨(dú)立主管部門制度。
成立財(cái)務(wù)人員主要管理部門，明確主要管理部門的職責(zé)和權(quán)限，解決誰有權(quán)管理，誰就有權(quán)調(diào)任會計(jì)人員的問題。目前，財(cái)政部門名義上是會計(jì)人員的管理者，實(shí)際上只有對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的義務(wù)。真正的管理者是財(cái)務(wù)人員所服務(wù)的單位，單位雖然沒有權(quán)力調(diào)走財(cái)務(wù)人員，但可以調(diào)換工作崗位。設(shè)立一個(gè)中立的部門進(jìn)行主管非常必要。
（作者單位：廣西壯族自治區(qū)崇左市大新縣財(cái)政局）
