作者：[梁珂]
深化土地使用制度改革、努力盤活土地資產(chǎn)，是土地管理事業(yè)的關(guān)鍵所在，也是增加財(cái)政收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。為此，筆者對(duì)增加國(guó)有土地有償使用收入，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有土地收益征管工作提出如下建議。
一、強(qiáng)化國(guó)有土地收益的征收工作，做到應(yīng)收盡收
１．強(qiáng)化政府對(duì)國(guó)有土地的宏觀管理，為增加國(guó)有土地收益打好基礎(chǔ)。政府要控制土地的管理權(quán)和投放權(quán)。對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)要實(shí)行壟斷，強(qiáng)化對(duì)土地市場(chǎng)管理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、新區(qū)開發(fā)、舊城改造等城市建設(shè)用地要逐步實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，做到土地供應(yīng)的統(tǒng)一化、規(guī)范化、市場(chǎng)化，保證政府對(duì)土地市場(chǎng)及土地收益的監(jiān)控，確保政府應(yīng)得的土地收益及時(shí)、足額到位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地收益的良性互動(dòng)和相互促進(jìn)。
２．進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，為增加國(guó)有土地收益創(chuàng)造條件。政府要把土地作為資產(chǎn)進(jìn)行管理，運(yùn)用招標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段對(duì)其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，最大限度地盤活存量，吸引增量，走出一條以地生財(cái)、活地興城的資產(chǎn)化路子。這方面做好經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌交易的工作顯得尤為重要。對(duì)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地，要遵循公開、公平、公正的原則，以招標(biāo)、拍賣、掛牌交易方式出讓。同時(shí)，嚴(yán)格限制協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)的范圍，嚴(yán)格控制劃撥供地的范圍，提高有償使用土地比例。
３．加強(qiáng)對(duì)國(guó)有土地收益的征管工作，做到應(yīng)收盡收。土地收益是財(cái)政收入的重要組成部分，加強(qiáng)土地收益的管理，是增強(qiáng)政府財(cái)力的有效途徑。因此，要強(qiáng)化土地出讓金等土地收益的征收管理工作，加大對(duì)土地收益的征收力度，對(duì)收取的土地出讓金除支付土地補(bǔ)償性支出、開發(fā)性支出和出讓土地業(yè)務(wù)費(fèi)用外，全部上繳財(cái)政。要全面實(shí)行“票款分離”及“收支兩條線”管理制度。對(duì)于低價(jià)出讓、租賃土地，隨意減免地價(jià)，擠占、挪用土地收益，造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責(zé)任。土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門在收取土地出讓金和土地收益金時(shí)，必須開具由財(cái)政部門統(tǒng)一印制的國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入繳款單；土地管理部門不得為沒有繳款的土地使用者辦理土地登記手續(xù)，不得發(fā)放或變更國(guó)有土地使用權(quán)證書；房地產(chǎn)管理部門不得為有償轉(zhuǎn)讓土地而沒有繳款的土地使用者辦理交易手續(xù)。
二、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有土地收益的支出管理，提高資金使用效益
１．合理編制預(yù)算，突出預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束。每年要根據(jù)土地有償使用收入的計(jì)劃，合理編制支出預(yù)算。在編制預(yù)算時(shí)，要堅(jiān)決打破“基數(shù)加增長(zhǎng)”的常規(guī)做法，根據(jù)財(cái)力的強(qiáng)弱、事項(xiàng)的輕重緩急和不同時(shí)期省委、省政府確定的中心工作任務(wù)，科學(xué)、合理地安排相應(yīng)支出，切實(shí)把土地收益的支出管理納入法制化、規(guī)范化的軌道。同時(shí)，在安排預(yù)算時(shí)，要按照公共財(cái)政的總體要求，解決好資金“越位”和“缺位”問題，確保資金到位，使這部分資金逐步從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域退出，主要用于公共服務(wù)。
２．建立健全規(guī)章制度，推行項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)督機(jī)制和專項(xiàng)資金跟蹤問效制度。要制定一系列土地收益資金的使用管理辦法，使其既具有嚴(yán)格的約束作用，又具有可操作性。要加強(qiáng)對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目的工程預(yù)算的審查，促進(jìn)資金使用效益的提高。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督管理，形成預(yù)算編制、執(zhí)行相分離，讓監(jiān)督提前介入，從入口到出口全過程監(jiān)督財(cái)政資金使用的程序化、合法化和真實(shí)化。建立和完善建設(shè)項(xiàng)目檔案庫和專項(xiàng)資金效益評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)資金的監(jiān)督檢查與跟蹤問效，提高資金的使用效益。
３．深化建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目資金集中收付制度。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作，按照國(guó)庫集中支付制的實(shí)施辦法，將省級(jí)政府參與投資的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入集中支付范圍；對(duì)政府全額投資的建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位按工程進(jìn)度提出支付申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)務(wù)總監(jiān)同意后，由財(cái)政部門采取“直通車”的方式直接支付給施工單位；對(duì)既有貸款投資，又有財(cái)政投資，且財(cái)政投資分步到位的“拼盤”項(xiàng)目，要將貸款資金納入財(cái)政部門統(tǒng)一管理，實(shí)行“統(tǒng)一銀行、同比例直接撥付”的撥款管理方式。
三、努力提高土地管理者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平
１．加強(qiáng)財(cái)政、財(cái)務(wù)人員的政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想，通過政治和業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)來武裝自己的頭腦，確保每筆土地出讓收益都能應(yīng)收盡收，保證每筆資金都用在刀刃上。
２．加強(qiáng)國(guó)土資源法規(guī)制度培訓(xùn)，提高依法行政水平。通過培訓(xùn)，使每個(gè)工作人員都能熟練掌握和準(zhǔn)確運(yùn)用有關(guān)法規(guī)制度，隨時(shí)掌握土地的使用情況及土地出讓有償使用費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)修改與土地出讓金收繳、使用、管理有關(guān)的制度與辦法，解決土地出讓征管中的實(shí)際問題。
３．努力提高工作效率，進(jìn)一步加強(qiáng)管理人員隊(duì)伍建設(shè)。按照建立“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、落實(shí)型”政府機(jī)關(guān)的要求，牢固樹立服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)，始終把土地收益的征管工作與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)，自覺接受各方面的監(jiān)督，以確保國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入征管工作任務(wù)的完成。
