摘要:科學(xué)、合理地編制科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算,才能確?？蒲泄ぷ鞯捻樌_展。本文探討科研項目經(jīng)費(fèi)編制的基本原則及要求,并結(jié)合實(shí)際工作提出自己的幾點(diǎn)體會。
關(guān)鍵詞:科研項目;經(jīng)費(fèi);預(yù)算;編制
《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部科技部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見的通知》(國辦發(fā)[2006]56號)文提出要加強(qiáng)科研項目經(jīng)費(fèi)支出的管理,科研項目經(jīng)費(fèi)支出要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,嚴(yán)禁違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用科研項目經(jīng)費(fèi)。顯而易見,在引入預(yù)算額度管理來控制科研項目經(jīng)費(fèi)核算之后,科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算是執(zhí)行、決算、監(jiān)督、審計的依據(jù),具有很強(qiáng)的約束力。如果預(yù)算編制與經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用情況嚴(yán)重脫節(jié),即使經(jīng)費(fèi)申請到了,一些必要的、正常的項目開支因?yàn)槭孪任淳幦腩A(yù)算無法在該項目報銷核算,將嚴(yán)重影響課題的開展與順利結(jié)題。因此要科學(xué)、合理地編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算,為爭取項目科研經(jīng)費(fèi)奠定基礎(chǔ),以保證項目研究工作的順利開展。
一、編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的基本原則
根據(jù)科技部發(fā)布《國家科技計劃項目(課題)預(yù)算管理問答》,科研項目預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目任務(wù)的合理需要,堅持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則。
首先,目標(biāo)相關(guān)性指的是預(yù)算的支出內(nèi)容要緊緊圍繞項目要實(shí)現(xiàn)的總體目標(biāo),不能偏離目標(biāo),不能安排與項目目標(biāo)不相關(guān)或關(guān)系不緊的支出內(nèi)容。
其次,預(yù)算編制符合國家有關(guān)部委及地方科技主管部門的政策規(guī)定。必須嚴(yán)格按照項目管理辦法、財務(wù)管理辦法和經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求編制預(yù)算。
再次,在經(jīng)濟(jì)合理性方面要參照國內(nèi)外同類研究開發(fā)活動的狀況以及我國的國情,項目預(yù)算應(yīng)與同類科研活動的支出水平相匹配,在考慮創(chuàng)新風(fēng)險和不影響項目任務(wù)的前提下,提高資金的使用效率。
二、預(yù)算編制的要求
1.所申請的科技計劃項目經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按列支范圍列支,不得編制赤字預(yù)算。根據(jù)科技部有關(guān)規(guī)定,課題經(jīng)費(fèi)的列支范圍包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)、其他費(fèi)用等。
2.科技計劃項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)編制來源預(yù)算與支出預(yù)算。來源預(yù)算中除申請專項經(jīng)費(fèi)外,有自籌經(jīng)費(fèi)來源的應(yīng)當(dāng)提供出資證明及其他相關(guān)財務(wù)資料。支出預(yù)算應(yīng)按照經(jīng)費(fèi)開支范圍確定支出科目和不同經(jīng)費(fèi)來源編制。同一個支出科目不得同時列支專項經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)。
3.有多個單位共同承擔(dān)一個科技項目的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)合作協(xié)議同時編列各單位承擔(dān)的主要任務(wù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。
4.科技計劃項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)由科技項目負(fù)責(zé)人協(xié)同科技項目承擔(dān)單位財務(wù)部門共同編制。
三、實(shí)際工作中的體會
“十一五”以來國家出臺了許多關(guān)于科技項目經(jīng)費(fèi)管理的法律、規(guī)章、制度,例如中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法 (主席令第82號)、國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 科技部《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見》的通知(國辦發(fā)[2006]56號)等,同時地方也出臺了相關(guān)的配套文件,這些法律、規(guī)章、制度對項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算做出新的規(guī)定,有的規(guī)章、制度對不同渠道的科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算及開支的規(guī)定有些細(xì)節(jié)上的不同,因此,熟悉和了解有關(guān)新規(guī)章,對于科學(xué)合理地編制預(yù)算十分重要。
其次按規(guī)定,項目預(yù)算申報書應(yīng)當(dāng)由項目承擔(dān)單位及項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織匯總申報,課題承擔(dān)單位財務(wù)部門、科技管理部門會同課題負(fù)責(zé)人共同編制完成。但在實(shí)際工作中,項目預(yù)算的申報往往只由專業(yè)科研人員來完成,雖然專業(yè)科研人員在他們所從事的科研領(lǐng)域是專業(yè)人才,一旦涉及到財務(wù)問題,科研人員往往變得比較棘手,憑經(jīng)驗(yàn)估計編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算,與執(zhí)行脫節(jié),使用常常違規(guī)。因此在預(yù)算編制的細(xì)處財務(wù)人員的參與是必要的。
第三由于科研項目經(jīng)費(fèi)往往是跨年度,課題任務(wù)書的簽訂時間或者課題的啟動時間與經(jīng)費(fèi)到位時間不同步,給按計劃執(zhí)行預(yù)算帶來了很大的困難。這對于預(yù)算的編制提出了更高的要求,凡國家財政部有明確規(guī)定的,一定要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真測算,不要自定標(biāo)準(zhǔn),超標(biāo)準(zhǔn)計算。采用市場價格計算的要依據(jù)市場公允價,不可高估冒算。預(yù)算各支出科目要做到依據(jù)充分, 取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理,計算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。
不管怎樣,科研項目經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算制管理,合理分配、使用現(xiàn)有資源,達(dá)到資源的最優(yōu)配置,實(shí)現(xiàn)最大的效益,符合國家財政管理的整體需求。如何才能進(jìn)一步完善課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算制管理,提高科研管理水平,是我們今后工作的重點(diǎn)。
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