摘要：實施財務信息化建設是實現(xiàn)軍隊財務跨越式發(fā)展的需要。我軍尚處于機械化半機械化保障階段，支撐信息化建設的高新技術研發(fā)能力還較弱，因此，必須解放思想、勇于創(chuàng)新，把握規(guī)律、超越常規(guī)，走有我軍特色的信息化建設道路。文章對我軍目前基層單位財務信息化建設存在的問題做了詳細分析，并提出了解決辦法。
關鍵詞：軍隊財務；信息化；基層單位
一、引言
信息化建設是軍隊面臨的一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，它不是一個單純的技術問題，更不是一個單純的理論問題，而是一場涉及技術、理論、觀念、管理及社會多個層面的深刻變革。財務信息化建設必須著眼部隊財務長遠建設與發(fā)展，以保障“打得贏”為主要目標。我軍財務信息化建設從20世紀90年代初期開始至今，經(jīng)歷自發(fā)起步、系統(tǒng)建設到“軍財工程”三個階段，各方面都取得了長足進步?；鶎訂挝回攧招畔⒒ㄔO也取得了很快的發(fā)展，但也存在部分基層單位投入不足、軟件設施不完備等問題。針對這些問題，本文進行了分析并提出了相應的解決方法。
二、軍隊財務信息化建設的現(xiàn)狀分析
我軍信息化建設起步晚。20世紀90年代初，信息技術開始進入我國的軍事領域，到20世紀90年代中后期，才開始有所發(fā)展。我軍信息化建設其基礎比較薄弱，在高、精、尖的信息領域處于劣勢。信息資源浪費現(xiàn)象嚴重。目前，受管理體制和運行機制的影響，我軍后勤系統(tǒng)條塊分割、業(yè)務部門隔閡、權責不清等現(xiàn)象依然存在，財務部門和其他業(yè)務部門在信息系統(tǒng)開發(fā)利用上發(fā)展不平衡，導致資源極大浪費，在綜合管理上浪費大量的人力、物力收集信息，使管理的效率很低。
三、存在的主要問題
（一）部分基層單位投入不足
首先，管理投入不夠。在現(xiàn)實中，基層單位管理者往往是講起來重視，實際工作中忽視。傳統(tǒng)的管理模式占主導地位，信息利用率不高，同時有些具體管理人員安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新，對需要提供的信息資料持無所謂的態(tài)度，從而導致財務信息化建設進展緩慢。有些單位在軍隊信息化建設中還存在一些模糊認識：有的單位認為財務信息化是上級機關和領導的事，和自己關系不大，缺乏緊迫感；有的單位對信息化建設的系統(tǒng)性、復雜性認識不足；有的單位認為基層單位財務就是保障經(jīng)費供應，信息化作用不大，缺乏責任感；有的單位對實行信息化技術缺乏長遠的發(fā)展規(guī)劃，往往側(cè)重于宣傳減輕財務人員的手工勞動，忽視了提高財務現(xiàn)代化管理水平這一主題；有的單位被傳統(tǒng)的觀念禁錮著，認為筆、紙、算盤一樣能干好財務工作；有的單位認為信息化涉及安全問題，很多財務數(shù)據(jù)、信息屬機密、絕密，擔心搞信息化把密級信息泄露出去，承擔風險。
其次，財力投入不夠。部分單位有等、靠思想，把信息化建設看成是上級的事，等待上級撥經(jīng)費、配設備，舍不得投入，缺乏主動創(chuàng)新意識。對財務管理軟件為核心的計算機信息管理系統(tǒng)的資金投入不足，研究開發(fā)推廣使用不夠。以某連級單位財務信息化建設為例：該單位的主官認為機關財務股已經(jīng)把工資、津貼算好了，并且把干部和士官的工資都打到他們相應的銀行卡上了，司務長只需要發(fā)放義務兵的津貼，涉及的工作量不多，工作的技術含量不高，而連隊的經(jīng)費又相當有限，不給司務長配備專門的電腦用于日常財務工作。
（二）部分基層單位軟件設施不完備
有些單位在軍隊財務信息化建設中重硬輕軟。只顧投入了多少資金，買了多少先進設備，這可能導致因建設目標不夠清晰，使網(wǎng)絡與軍隊財務工作脫節(jié)；因缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，標準不統(tǒng)一，而不能互聯(lián)互通；因數(shù)據(jù)庫建設滯后，使信息共享基礎薄弱；因忽視法律、標準、培訓等基礎工作而跟不上網(wǎng)絡應用發(fā)展需求。從技術角度而言，多數(shù)基層單位財務部門在設計并使用財務管理軟件的過程中都存在以下問題：一是“離線”。由于信息化裝備和其他技術手段的限制，多數(shù)財務信息不“在線”，要靠人工錄入。二是“孤島”。針對財務管理的各個環(huán)節(jié)分別建立了子系統(tǒng)但各子系統(tǒng)之間孤立而且接口不統(tǒng)一，無法聯(lián)網(wǎng)共享數(shù)據(jù)。三是“有縫”。即使在一個子系統(tǒng)內(nèi)，各程序之間的信息連接也存在縫隙，無法保證信息連貫?，F(xiàn)有財務軟件在運行中還缺乏實踐的檢驗，適應過程中常出現(xiàn)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，兼容性不夠的現(xiàn)象，還會出現(xiàn)資料丟失、相互干擾等問題，這些問題的出現(xiàn)給財務部門的工作帶來一定的困難。
四、分析存在問題的內(nèi)在原因
（一）對信息化建設的重要性認識不足
有些基層單位的領導人并沒有意識到軍隊財務信息化建設是適應“建設信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭”和全面建設現(xiàn)代后勤的必然要求。軍隊財務信息化建設對于提高財務保障效能，實施精確化財務保障具有重要的現(xiàn)實意義。
1、有利于實現(xiàn)高效保障。軍隊財務信息化不僅使得日常財務業(yè)務處理和資金支付結(jié)算更加方便快捷，而且有利于財務部門有效協(xié)調(diào)和處理各種經(jīng)濟利益關系，使財務保障更加高效化。信息化給財務業(yè)務處理帶來了天翻地覆的變化。依靠計算機自動處理算賬、記賬等日常財務業(yè)務，不再需要耗費大量的人力、物力，復雜的財務業(yè)務可以在計算機的幫助下準確、快速完成；依靠信息系統(tǒng)平臺執(zhí)行復雜的標準制度，可以擺脫財務管理對人的過分依賴，實現(xiàn)標準制度的自動查詢和嚴格執(zhí)行；依靠信息網(wǎng)絡不僅可以擺脫傳統(tǒng)的紙質(zhì)數(shù)據(jù)和磁盤數(shù)據(jù)存儲和傳遞的繁瑣和低效率，使網(wǎng)上調(diào)閱財務信息數(shù)據(jù)、傳遞賬表憑證成為可能，而且同一業(yè)務可以通過多個終端同時在網(wǎng)上處理，大大提高了財務業(yè)務處理的效率。
2、有利于實現(xiàn)精確保障。在傳統(tǒng)財務保障模式下，受到信息管理手段和信息管理能力的限制，經(jīng)費分配使用和管理監(jiān)督都比較粗放，經(jīng)費需求與供應難以做到高度吻合，經(jīng)費供應超量和不足往往并存，損失浪費、跑冒滴漏的現(xiàn)象時有發(fā)生。以精確化為重要特征的軍隊信息化牽引和帶動了財務管理技術與方法的深刻變革。通過大力開展財務信息化建設，為實現(xiàn)適時、適地、適量的精確化財務保障，提高財務保障的質(zhì)量效益創(chuàng)造條件。依靠財務管理信息系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡，財務部門可以根據(jù)各項事業(yè)任務、供應保障實力、資產(chǎn)存量、物資消耗等情況，準確測算論證部隊財務需求，科學編制經(jīng)費預算，明確保障重點和優(yōu)先次序，把經(jīng)費分配到具體項目和開支對象上，增強供應保障的計劃性，減少盲目性，實現(xiàn)財務保障由粗放型向精確型的轉(zhuǎn)變。依靠完善的財務管理信息系統(tǒng)，財務部門在軍務部門、干部部門和有關事業(yè)部門的支持配合下，可以將單位和人員類別、工薪檔案、事業(yè)實力、經(jīng)費供應標準、支出限額等各類信息匯集起來，預先存儲在綜合數(shù)據(jù)庫中備用并動態(tài)更新，在組織財務供應保障過程中隨時調(diào)用，確保預算編制、資金劃撥、支付結(jié)算的精確化和高效化。
（二）軟件發(fā)展不到位
財務管理軟件是發(fā)展軍隊財務管理信息化的基礎和前提。功能齊全、計算準確、操作方便、保密性及網(wǎng)絡兼容性強的財務管理軟件將大大減少我軍財務管理信息化建設道路上的障礙，加快軍隊財務管理信息化進程。軟件的開發(fā)要確保共享性，體現(xiàn)實用性，在現(xiàn)有軟件基礎上應逐步完善財務保障軟件體系?，F(xiàn)有的財務軟件系統(tǒng)在運行中還缺乏實踐的檢驗，適應過程中常出現(xiàn)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，兼容性不夠的現(xiàn)象，還會出現(xiàn)資料丟失、相互干擾等問題，給財務部門的工作帶來了一定的困難。因此，必須進一步加強財務網(wǎng)絡軟件的研究開發(fā)工作，增強軟件之間的通融性。針對問題，采取措施，這既是推進軍隊財務管理信息化建設的一項原則，又是一個不小的難點。目前，我們所使用的一些軟件多是通過和一些軟件開發(fā)公司合作，二次開發(fā)投入使用的。由于軍隊的特殊性及保密性要求，這給軍隊財務的工作帶來了較大被動。
五、解決問題的方法
（一）更新思想觀念，加強資金投入力度
認識是行動的先導，認識的高度決定抓工作的力度，抓工作的力度決定抓工作的速度和成效。因此，面對基層單位信息化建設的快速發(fā)展，解決財務信息化的思想認識問題顯得至關重要。要澄清一些模糊認識，并且轉(zhuǎn)變思想觀念，站在打贏信息化戰(zhàn)爭的高度來認識財務保障信息化建設的重大意義，來思考財務保障信息化建設。并且要充分認識到，加強基層單位財務信息化建設同樣是適應后勤現(xiàn)代化建設和發(fā)展的需要。財務保障信息化建設只能快速發(fā)展不能停滯不前，否則就會落后，就難以實現(xiàn)財務保障適時、適量、適地的總體目標。
基層單位領導在組織實施軍隊財務信息化建設過程中，應當提高思想認識，加強組織領導，密切協(xié)調(diào)協(xié)作，強化科學管理，嚴格監(jiān)督檢查，確保軍隊財務信息化建設的質(zhì)量和效益。大力推進財務信息化建設工作，應該解決單位管理者的觀念問題。領導的重視是財務信息化管理工作順利開展的關鍵因素，領導層的決策，可以依賴更準確、更有效、更適用的統(tǒng)計信息。一項工作的質(zhì)量，與管理者的重視是分不開的，財務信息化工作需要人、財、物等全方位的投入，管理者要認識到其重要性，從根本上關心信息化管理工作，要敢于用人、舍得花錢，要把信息化工作作為一件大事來抓。
（二）加快軟件開發(fā)，優(yōu)化財經(jīng)網(wǎng)絡系統(tǒng)
對軟件要做到統(tǒng)一標準、統(tǒng)一接口、統(tǒng)一內(nèi)容，以提高系統(tǒng)的兼容性、互通性。目前主要是做好幾項基礎工作：一是迅速建立完整的標準化體系。為了使軟件整齊劃一、充分利用，總部應迅速建立完整的標準化體系。在操作系統(tǒng)、程序設計規(guī)范、開發(fā)平臺、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡協(xié)議接口安裝技術標準等方面頒布了相應的標準，達到資源共享。二是軍內(nèi)聯(lián)合開發(fā)軟件。由于軟件開發(fā)涉及保密的軍事資料，所以應該走軍內(nèi)聯(lián)合開發(fā)的路子，應充分發(fā)掘軍事院校、科研部門的優(yōu)勢，采取聯(lián)合、委托、招標等形式把軟件開發(fā)的工作分配出去，達到開發(fā)的最優(yōu)配置。三是要選用、發(fā)展自己的核心軟件技術。
在軟件開發(fā)方面：一要加強軟件的研制、開發(fā)和配發(fā)的過程管理，鼓勵財務人員參與財務軟件的研制。二要加快財務軟件的統(tǒng)一化建設，實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。三要提高財務軟件的及時更新、升級。軍隊財務信息化工作只有通過全體人員共同參與，尤其是基層一線人員的支持，才能更好地實現(xiàn)信息收集、傳輸、共享。
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（作者單位：軍事經(jīng)濟學院軍隊財務系）
