摘要：文章基于全面預(yù)算管理在企業(yè)管理中實(shí)施的必要性，分析了我國(guó)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理所遇到的問題和應(yīng)對(duì)措施，旨在針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的管理現(xiàn)狀，有效地將全面預(yù)算管理方式引進(jìn)來(lái)，以促進(jìn)企業(yè)管理的提升。
關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理；民營(yíng)企業(yè)
預(yù)算管理是18世紀(jì)首先在歐美等國(guó)家出現(xiàn)的一種管理方式，其真正應(yīng)用于企業(yè)管理始于20世紀(jì)，在20世紀(jì)末我國(guó)一些大中型企業(yè)也逐漸開始重視全面預(yù)算管理理論，并成功運(yùn)用于企業(yè)內(nèi)部的管理。伴隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)程，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)過了近二十幾年的蓬勃發(fā)展己初具規(guī)模，但家族式管理的缺陷制約了企業(yè)管理水平的提高，其競(jìng)爭(zhēng)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力嚴(yán)重不足，而很多成功企業(yè)多年積累的經(jīng)驗(yàn)表明，全面預(yù)算彌補(bǔ)了企業(yè)管理上的不足，它通過戰(zhàn)略規(guī)劃和預(yù)算管理的銜接，增強(qiáng)了企業(yè)管理的預(yù)見性。
一、實(shí)施全面預(yù)算管理對(duì)民營(yíng)企業(yè)生存和發(fā)展的必要性
（一）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展的需要
作為一個(gè)民營(yíng)企業(yè)本身的管理基礎(chǔ)就比較薄弱，企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，企業(yè)的發(fā)展受限于資金、技術(shù)、政策、市場(chǎng)等的約束，內(nèi)部缺乏科學(xué)的抉擇機(jī)制，往往由于一個(gè)決策的失誤就給企業(yè)帶來(lái)了滅頂之災(zāi)，很多民營(yíng)企業(yè)缺乏資源配置能力，管理的優(yōu)化整合處于摸索之中，企業(yè)的管理者很難找到良好的解決方案。而全面預(yù)算管理通過先評(píng)估后執(zhí)行、收入支出早安排、工作模擬布置等手段，對(duì)企業(yè)的發(fā)展起著重要的作用，增強(qiáng)了企業(yè)的預(yù)見性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)起了促進(jìn)作用。
（二）強(qiáng)化控制意識(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化的需要
企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)企業(yè)的管控在于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的計(jì)劃性，全面預(yù)算管理為企業(yè)完善內(nèi)部控制提供了一個(gè)平臺(tái)，通過預(yù)算對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行事前、事中和事后的控制，使企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)部門加強(qiáng)自身約束力，注重經(jīng)營(yíng)管理的過程控制。全面預(yù)算管理是一項(xiàng)人人參與的管理活動(dòng)，通過將這項(xiàng)控制活動(dòng)，與考核機(jī)制的有效銜接，使企業(yè)利益與員工利益緊密聯(lián)系起來(lái)，這為實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化提供了有力的內(nèi)部保障。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督體系，為企業(yè)考核機(jī)制的有效實(shí)施提供依據(jù)
科學(xué)的績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)定可以對(duì)工作做出適時(shí)和全面的評(píng)價(jià)，便于查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，便于發(fā)現(xiàn)實(shí)際工作與標(biāo)準(zhǔn)的差距，找到問題的所在，以及時(shí)彌補(bǔ)和改進(jìn)。全面預(yù)算管理為企業(yè)的績(jī)效考核工作提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，通過預(yù)算數(shù)據(jù)與實(shí)際的對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)績(jī)效管理中的問題和不足，用績(jī)效結(jié)果不斷修正預(yù)算中的偏差，使管理更規(guī)范、決策更有預(yù)見性。
（四）維護(hù)所有者的利益的需要
民營(yíng)企業(yè)發(fā)展初期，老板集經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)于一身，管理人員也都是家庭內(nèi)部成員，管理成本相對(duì)較低，不存在信任危機(jī)，但隨著企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，所有者與經(jīng)營(yíng)者的分離成為必然，兩權(quán)的分離給企業(yè)的所有者帶來(lái)了很多困惑，所有者和經(jīng)營(yíng)管理者的目標(biāo)有時(shí)不一致、獲取的信息不對(duì)稱，很多時(shí)候企業(yè)所有者對(duì)企業(yè)的管理是鞭長(zhǎng)莫及，為了控制和約束管理者的行為，維護(hù)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，企業(yè)的所有者有必要通過全面預(yù)算把握企業(yè)的日常經(jīng)濟(jì)行為，控制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。
二、民營(yíng)企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀和存在的問題
（一）管理者對(duì)預(yù)算缺乏足夠的認(rèn)識(shí)
預(yù)算管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的預(yù)演，民營(yíng)企業(yè)管理者普遍存在的問題有以下幾個(gè)方面：一是戰(zhàn)略不清，對(duì)企業(yè)發(fā)展缺乏技術(shù)層面的數(shù)據(jù)分析；二是認(rèn)識(shí)不清，缺乏對(duì)預(yù)算的基本認(rèn)識(shí)，認(rèn)為預(yù)算就是財(cái)務(wù)預(yù)算，由財(cái)務(wù)部去做就是了，或者認(rèn)為全面預(yù)算應(yīng)該包羅萬(wàn)象，對(duì)預(yù)算管理的局限性沒有客觀的認(rèn)知；三是把握不準(zhǔn)，預(yù)算管理是一種高層次的技術(shù)工作，許多原生的企業(yè)家對(duì)一些管理理念不能很好把握，他們更傾向于對(duì)企業(yè)發(fā)展的拍腦袋預(yù)測(cè)，總之，管理者對(duì)預(yù)算認(rèn)識(shí)的不足是民營(yíng)企業(yè)推行全面預(yù)算管理的一大障礙。
（二）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視，影響預(yù)算管理的效果
民營(yíng)企業(yè)大多數(shù)是從家庭作坊發(fā)展起來(lái)的，已習(xí)慣了原始的、經(jīng)驗(yàn)式的管控方式，這些企業(yè)家們對(duì)很多管理理論不太感興趣，何況家族式的管理方式根深地固，它天生就排斥考核，自己信得過的人擔(dān)任職務(wù)，對(duì)稱職與否并不在意，重點(diǎn)是信任，企業(yè)考核只能是對(duì)下不對(duì)上、對(duì)外不對(duì)內(nèi)，這勢(shì)必引起管理的松懈，也根本忽視了預(yù)算管理對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展的思考。另外，民營(yíng)企業(yè)的管理者更加注重管理的靈活性，擔(dān)心搞預(yù)算會(huì)制約企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開展。管理者的不重視，使預(yù)算管理制度的推行缺乏有力的組織和指揮，失去了嚴(yán)肅性和權(quán)威性，難以達(dá)到預(yù)想的管理效果。
（三）預(yù)算編制不科學(xué)、執(zhí)行不徹底
民營(yíng)企業(yè)家族式管理的弊端，使很多重要崗位人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平相對(duì)較低，這勢(shì)必影響預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性，很多細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)不合理不具體，以至于執(zhí)行難度加大，甚至中途流產(chǎn)。領(lǐng)導(dǎo)的表率作用不容忽視，其對(duì)一項(xiàng)制度的不重視直接影響到執(zhí)行的力度，松懈的情緒一旦形成，預(yù)算執(zhí)行的不徹底便是必然。
（四）預(yù)算的考核和監(jiān)督不到位
很多企業(yè)在制度建設(shè)上存在著有制定沒執(zhí)行、有執(zhí)行沒監(jiān)督的問題，往往是制度建設(shè)時(shí)轟轟烈烈，而執(zhí)行、監(jiān)督、檢查時(shí)卻變得異常松懈，監(jiān)管不到位又沒有績(jī)效考核制度的配合，預(yù)算便難以達(dá)到其實(shí)施管理的目的，預(yù)算管理也就失去了意義。
三、民營(yíng)企業(yè)推行預(yù)算管理的策略
明確預(yù)算管理的目的、范圍、方式、方法，對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，建立完整的制度體系，形成規(guī)范的管理和運(yùn)行流程。
（一）管理層要高度重視，要用預(yù)算管理保障企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)
預(yù)算管理要成為企業(yè)管理中的一部分，要由企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)親自來(lái)抓，它是企業(yè)的一把手工程。預(yù)算本身是對(duì)未來(lái)發(fā)生事件的合理測(cè)算，具有極大的不確定性，但又是企業(yè)所必須控制的，所以不能讓風(fēng)險(xiǎn)與不確定性成為下屬不接受預(yù)算控制的借口，最高管理者親自參與預(yù)算管理是預(yù)算執(zhí)行力的最大保障，同時(shí)預(yù)算又反映了企業(yè)戰(zhàn)略的調(diào)整方向，領(lǐng)導(dǎo)參與會(huì)使預(yù)算編制可行性更高。預(yù)算是一個(gè)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，需要設(shè)立一個(gè)由企業(yè)最高決策者負(fù)責(zé)的具有權(quán)威性和獨(dú)立性較強(qiáng)的專門機(jī)構(gòu)，這是保證預(yù)算管理成功的基礎(chǔ)。
（二）設(shè)置科學(xué)合理的組織機(jī)構(gòu)
通過設(shè)置預(yù)算委員會(huì)、預(yù)算管理辦公室以及預(yù)算管理責(zé)任中心等機(jī)構(gòu)，分別承擔(dān)著與其經(jīng)營(yíng)決策權(quán)相適應(yīng)的預(yù)算責(zé)任，以組織協(xié)調(diào)或?qū)嵤┑钠髽I(yè)的全面預(yù)算工作。
（三）對(duì)全員實(shí)施培訓(xùn)，強(qiáng)化控制意識(shí)
聘請(qǐng)專家進(jìn)行全面預(yù)算管理知識(shí)的培訓(xùn)，培訓(xùn)的對(duì)象從高層到一線員工，讓企業(yè)全員認(rèn)識(shí)預(yù)算、參與預(yù)算，強(qiáng)化全員控制意識(shí)，讓人人都能清楚自己在全面預(yù)算中的位置和責(zé)任，做到心中有數(shù)，操作用法。
組織預(yù)算管理的核心人員到成功的企業(yè)進(jìn)行考察，汲取其在預(yù)算管理中的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)照自己的企業(yè)特點(diǎn)取長(zhǎng)補(bǔ)短。
（四）選擇合理的預(yù)算編制方法，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)
預(yù)算的編制方法有固定預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算和綜合預(yù)算等，民營(yíng)企業(yè)管理者要立足本企業(yè)的實(shí)際情況和不同的發(fā)展階段，采取適合企業(yè)現(xiàn)狀的編制方法，同時(shí)，對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容也可以采用不同的預(yù)算編制方法，避免預(yù)算編制的模式化。
為了提高預(yù)算的編制效率，在預(yù)算編制過程中可有選擇地引進(jìn)現(xiàn)代化信息技術(shù)。通過電子預(yù)算的統(tǒng)一預(yù)算編制過程，有利于對(duì)預(yù)算進(jìn)行匯總整理、減輕預(yù)算調(diào)整的繁重工作，同時(shí)也有利于財(cái)務(wù)知識(shí)欠缺的部門和人員進(jìn)行預(yù)算的過程操作。
（五）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督、檢查和績(jī)效考評(píng)
預(yù)算執(zhí)行的過程控制是一個(gè)不可忽視的環(huán)節(jié)，通過對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)管、對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核，使預(yù)算執(zhí)行者更加注重管理的細(xì)節(jié)，重視實(shí)際與預(yù)算的偏差，從偏差中找原因、從偏差中找管理的漏洞，有針對(duì)性的進(jìn)行修正和改進(jìn)。同時(shí)將預(yù)算與績(jī)效考核結(jié)合起來(lái)，通過績(jī)效考評(píng)使部門的小群體利益、個(gè)人利益與其工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系起來(lái)，以充分調(diào)動(dòng)各責(zé)任單位的工作積極性，促進(jìn)企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益的提高。
四、結(jié)束語(yǔ)
預(yù)算管理作為一種科學(xué)的管理方式，在民營(yíng)企業(yè)中應(yīng)用具有其先進(jìn)性，在民營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)略管理的執(zhí)行與風(fēng)險(xiǎn)控制上更有其不可替代的作用。民營(yíng)企業(yè)預(yù)算管理有其獨(dú)特性，靈活的管理機(jī)制，避免了預(yù)算管理的僵化，使其對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略管理更具有指導(dǎo)作用。本文的探索重點(diǎn)針對(duì)全面預(yù)算管理的推行存在的問題進(jìn)行分析，對(duì)應(yīng)采取的操作策略進(jìn)行了解讀，意在以責(zé)任到位為目的來(lái)提高企業(yè)的執(zhí)行力，對(duì)于不同的企業(yè)在具體實(shí)施可能出現(xiàn)的問題，將隨著認(rèn)識(shí)的深入作進(jìn)一步的探討。
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（作者單位：華峰集團(tuán)有限公司）
