目前高等院校中的重點院校多為綜合類院校，綜合類院?？衫斫鉃槎嘈^(qū)辦學的，擁有多種學科的綜合類大學。其形成方式有兩種：一種是由多所老院校合并而成，一種是綜合大學成立后又新設(shè)立了幾個學院，但都不在同一校區(qū)。綜合類院校雖然都初步建立了財務(wù)管理體系，但由于沒有實現(xiàn)真正意義上的財務(wù)統(tǒng)一管理，財務(wù)管理體制仍是“?！骸眱杉?、甚至是多級管理體制，管理層次較多，監(jiān)管不利，相關(guān)管理制度和財經(jīng)改革落實不到位，直接影響到綜合大學的發(fā)展要求。
一、綜合類院校財務(wù)管理改革的必要性
隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善和后勤建設(shè)新目標的確立，經(jīng)費管理過程中財權(quán)分散、分配與院校建設(shè)脫節(jié)、預算決策不科學、控制不嚴等問題愈發(fā)突出，大大制約了經(jīng)費使用效益的提高。改革綜合類院校經(jīng)費管理體制，科學劃分各部門的權(quán)限，理清各級各部門的業(yè)務(wù)關(guān)系，是適應(yīng)全面建設(shè)現(xiàn)代后勤，提高經(jīng)費使用效益的必然選擇。
（一）經(jīng)費有限供給與無限需求之間的矛盾突出
上級下?lián)艿臉藴式?jīng)費是綜合類院校的主要經(jīng)費來源，除按標準領(lǐng)報經(jīng)費外，綜合類院校還可申領(lǐng)一些專項經(jīng)費，如專項實驗室建設(shè)、“2110”工程建設(shè)等，但經(jīng)費不多。此外，綜合類院校每年還有一定數(shù)量的科技開發(fā)收入，相對教育培訓收入額度而言，比重偏低。但其主要是人力資源投資，在綜合類院?？蒲匈Y源和力量相對集中、實力較強、項目來源較多的情況下，成本性開支占用不大，節(jié)余較為豐厚。綜合類院校成立后，在教學規(guī)模和編制結(jié)構(gòu)等許多方面具有特殊性，生長型培訓員額多且基礎(chǔ)合訓任務(wù)繁重，繼續(xù)教育任務(wù)重且層次多，學科橫向分布廣且綜合交叉，教學科研人才及項目的流動性、合作性強，校區(qū)駐地也存在分散和偏遠的現(xiàn)狀。其特點決定了大學成立后無論從編制結(jié)構(gòu)、學科建設(shè)、培訓任務(wù)、硬件設(shè)施等方面較過去合并前的院校有著質(zhì)的變化，保障任務(wù)和難度明顯增大導致車輛維修、油料、通信、差旅、接待等經(jīng)費消耗量大，需求大幅度增加。培訓員額增加的同時，經(jīng)費供應(yīng)總量無論是橫向同專業(yè)院校相比，還是縱向同合并前幾家專業(yè)學院套用現(xiàn)行標準測算出的經(jīng)費總合相比，增漲幅度反而有所下降；新增單位也沒有單位經(jīng)費領(lǐng)報標準，標準經(jīng)費額度本身已滿足不了實際保障需要，供應(yīng)標準又相對偏低，經(jīng)費供需矛盾十分突出。
（二）預算編制與執(zhí)行監(jiān)控之間的矛盾突出
隨著預算編制改革的不斷深入，院校經(jīng)費預算編制逐步完善。新的預算編制制度，細化了預算內(nèi)容，改進了編制方法，規(guī)范了編報程序，有利于加強宏觀調(diào)控，優(yōu)化經(jīng)費結(jié)構(gòu)，提高使用效益。然而，在預算的執(zhí)行過程中，由于預算編制機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)的不分離，導致預算約束力差，預算執(zhí)行不嚴，很多單位在經(jīng)費使用和分配上隨意性大。在預算監(jiān)控上，各級財務(wù)部門作為預算執(zhí)行的一級監(jiān)控部門，由于其地位的雙重性，導致預算監(jiān)控職能弱化；各級審計部門作為預算執(zhí)行的二級監(jiān)控部門，由于其獨立性差，導致預算監(jiān)控流于形式和過程，監(jiān)控乏力。經(jīng)費預算執(zhí)行有效控制與監(jiān)督的缺失，致使很多單位資金、資產(chǎn)管理失控，經(jīng)費支出“超標準、超范圍、超預算”現(xiàn)象嚴重。大部分單位預算工作仍然停留在形式上，預算編制與執(zhí)行監(jiān)控之間的矛盾突出。因此，合理劃分經(jīng)費管理各職能部門之間的責、權(quán)、利，能夠加大預算執(zhí)行監(jiān)控力度，促進預算管理的法制化、科學化進程，有利于緩解預算制定與執(zhí)行監(jiān)控之間的矛盾。
（三）經(jīng)費支出隨意與科學管理之間的矛盾突出
長期以來，一些單位支出隨意，不注重對經(jīng)費的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理使用。就經(jīng)費開支而言，有錢時只管花錢，什么錢都敢花；只顧眼前利益，不顧長遠打算；只顧現(xiàn)實需要，不顧財力可能。經(jīng)費超支后則等、靠、要，嚴重影響了經(jīng)費管理秩序和后勤保障能力。年復一年，經(jīng)費管理水平低下，既不講科學管理，也不提監(jiān)督控制，提高經(jīng)費管理和使用效益只是空談，與后勤管理科學化的要求完全是背道而馳。經(jīng)費支出隨意與經(jīng)費管理要求科學化之間的矛盾突出，嚴重制約了綜合類院校的長期建設(shè)和發(fā)展，不利于全面建設(shè)現(xiàn)代后勤目標的實現(xiàn)。究其原因主要是經(jīng)費管理體制的不科學，導致經(jīng)費運行的監(jiān)控乏力，單位領(lǐng)導的政績工程得不到制止、經(jīng)費開支決策失誤得不到更正。不僅如此，很多單位財務(wù)管理人員還不得不為領(lǐng)導的某些不正常開支出主意、想辦法，積極“開動腦筋”，利用自己所掌握的專業(yè)知識，使不合理開支合法化。因此，適應(yīng)全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的新形勢，針對經(jīng)費管理過程中存在的問題，改革經(jīng)費管理體制，完善經(jīng)費監(jiān)督控制機制，強化各級經(jīng)費主管部門對本級單位領(lǐng)導經(jīng)濟活動的監(jiān)督控制，有利于提高經(jīng)費管理效率與使用效益，有效緩解支出隨意與管理科學化要求之間的矛盾，加快后勤管理科學化進程。
二、綜合類院校財務(wù)管理體制改革的發(fā)展設(shè)想
針對當前經(jīng)費管理過程中存在的突出問題，改革綜合類院校經(jīng)費管理體制，優(yōu)化經(jīng)費管理體系，必須在跨越式發(fā)展過程中開放視野、創(chuàng)新思維，形成經(jīng)費預算編制、劃撥供應(yīng)及執(zhí)行監(jiān)督機制相互分離、責權(quán)明確、相互約束的科學化管理體制，走有中國特色的經(jīng)費管理之路。
（一）優(yōu)化經(jīng)費管理機構(gòu)，逐步實現(xiàn)一元化管理體制
綜合類院校在軍費管理過程中，必須規(guī)范軍費管理主體，明確劃分經(jīng)費分配和管理的職責范圍，克服財權(quán)、財力分散的狀況，實現(xiàn)財權(quán)的集中統(tǒng)一。一是歸并各級財務(wù)職能，實現(xiàn)經(jīng)費管理一條線。積極配合財權(quán)的優(yōu)化配置和資金集中支付改革工作，進行垂直管理，撤消學院財務(wù)部門，將學院財務(wù)與大學財務(wù)合并重組，建立財務(wù)綜合處，對各學院進行會計委派，做到合心、合編，形成合力，實行扁平化的一級管理模式。二是理順各級黨委、財務(wù)部門與事業(yè)部門三者之間的權(quán)、責、利。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導的原則，改變現(xiàn)行事業(yè)經(jīng)費實際由事業(yè)部門支配的局面，實現(xiàn)經(jīng)費供應(yīng)由財務(wù)部門歸口劃撥，經(jīng)費開支由財務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)控，經(jīng)費收繳由財務(wù)部門歸口辦理。真正做到事業(yè)部門“花錢不管錢”，財務(wù)部門“管錢不花錢”。三是規(guī)范經(jīng)費支出環(huán)節(jié)，逐步推行經(jīng)費預算與資金收付相分離制度。對于生活費、基層掌管經(jīng)費、零星開支等經(jīng)費授權(quán)下級支付，地方政府撥給的專項經(jīng)費、納入預算管理的預算外收入、家底經(jīng)費則交上級單位集中管理。
（二）加快信息化建設(shè)步伐，提高經(jīng)費管理自動化水平
全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的核心任務(wù)就是要實現(xiàn)后勤保障手段信息化。財務(wù)信息化是后勤保障手段信息化的一個重要組成部分。因此，在邁向信息時代的今天，加快財務(wù)信息化建設(shè)步伐，提高經(jīng)費管理自動化水平，是改革經(jīng)費管理體制、全面建設(shè)現(xiàn)代后勤、加快經(jīng)費改革進程的必然要求。為此，一是建立健全信息管理機構(gòu)。建立覆蓋綜合院校所有校區(qū)的“財務(wù)信息網(wǎng)”，在總部財務(wù)部設(shè)立財務(wù)信息管理中心，各省、市級部門設(shè)置分中心，各院校建立基層信息中心，分工明確，各負其責。二是建立經(jīng)費預算管理信息系統(tǒng)。為了監(jiān)督各級單位預算執(zhí)行情況，依托“財務(wù)信息網(wǎng)”，建立“預算管理信息系統(tǒng)”，適時監(jiān)控預算執(zhí)行進程，及時發(fā)現(xiàn)各單位預算執(zhí)行過程中存在的問題，并督促其改進，以信息化管理促進效益的提高。三是嚴格網(wǎng)絡(luò)安全保密措施。構(gòu)建多層次安全管理體系，確保經(jīng)費管理信息安全。四是堅持人才培養(yǎng)優(yōu)先，盡快造就一支高素質(zhì)的信息化經(jīng)費管理人才隊伍。加快財務(wù)信息化建設(shè)，提高經(jīng)費管理自動化水平，人才是關(guān)鍵。在充分發(fā)揮軍隊院校主渠道作用的同時，積極依托國民教育，廣泛吸收高素質(zhì)人才。以經(jīng)費管理自動化，推動后勤保障手段信息化的盡快實現(xiàn)。
（三）完善預算決策機構(gòu)，提高預算的科學性與權(quán)威性
經(jīng)費預算是經(jīng)費管理的首要環(huán)節(jié)。以后勤管理科學化為原則，優(yōu)化經(jīng)費預算決策機制，進一步完善經(jīng)費預算制度，是解決當前經(jīng)費分配與建設(shè)脫節(jié)，提高經(jīng)費預算決策科學性、合理性，促進經(jīng)費分配效益和使用效益提高的必然選擇。具體來說，一是要建立集中統(tǒng)一的預算決策行為主體。可以借鑒外國經(jīng)驗，建立直屬中央的“綜合計劃與預算局”，統(tǒng)一組織管理建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)費預算的編制。這樣既可以防止各部門工作相互脫節(jié)，又能確定經(jīng)費需求決策的主體，提高預算決策的科學性與預算編制的權(quán)威性。二是分離軍費預算編制機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)。將預算編制機構(gòu)從現(xiàn)行經(jīng)費管理機構(gòu)——財務(wù)部門中獨立出來，隸屬各級黨委直接管理。各級預算機構(gòu)直接對本級黨委負責，在行政、人事方面歸本級黨委領(lǐng)導，在業(yè)務(wù)方面受上級預算機構(gòu)領(lǐng)導。各級財務(wù)部門作為經(jīng)費管理機構(gòu)，主要負責預算的執(zhí)行與控制。預算編制機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)的分離有利于各部門更好的發(fā)揮其職能作用，促進分配效益和使用效益的提高。
（作者單位：中國人民解放軍信息工程大學校務(wù)部財務(wù)處）
