摘要：文章從審計的預(yù)防性作用入手，探討了通過注重事前審計，積極探討財務(wù)收支與管理、決策、制度、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任相結(jié)合的審計模式，進(jìn)一步普及財務(wù)管理規(guī)范化活動，穩(wěn)妥地推進(jìn)審計公告制度四個方面實現(xiàn)審計預(yù)防性作用的具體途徑。
關(guān)鍵詞：審計；預(yù)防性；途徑
審計越發(fā)展，審計越重要。當(dāng)前形勢下，審計監(jiān)督已成為推動我國民主法制建設(shè)的重要工具，同時也是民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容，黨和政府十分重視國家審計的發(fā)展。審計要在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和部隊建設(shè)中發(fā)揮更重要的作用，就必須突出發(fā)揮好預(yù)防性作用，這是審計工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展以及全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的迫切需要。審計作為政府和軍隊的“免疫系統(tǒng)”，“有責(zé)任更早地感受風(fēng)險，有責(zé)任更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題，有責(zé)任提出調(diào)動各種資源和能力去解決問題、抵御‘病害’的建議，有責(zé)任在永不停息地抵御一時、一事單個‘病害’的同時，促使其健全機(jī)能，改善機(jī)制。”
審計機(jī)關(guān)或部門既要當(dāng)好“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”，更要當(dāng)好“保健醫(yī)生”。突出發(fā)揮好預(yù)防作用，要求審計機(jī)或部門關(guān)必須創(chuàng)新科學(xué)審計理念，所說科學(xué)審計理念，就是要用科學(xué)發(fā)展觀作為審計工作的靈魂和指南，緊緊圍繞我市各級黨政工作中心以及部隊各級黨委的工作中心，把推進(jìn)法制、維護(hù)民生、推動改革、促進(jìn)發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，把握規(guī)律。創(chuàng)新思路，改進(jìn)方法，更加有效地發(fā)揮審計監(jiān)督的預(yù)防性作用。
一、發(fā)揮審計預(yù)防性作用必須注重事前審計
過去強(qiáng)調(diào)審計要強(qiáng)化監(jiān)督，當(dāng)好“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”，側(cè)重的是事后監(jiān)督，現(xiàn)在要求審計發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”作用，加強(qiáng)“疾病預(yù)防”，就必須將審計關(guān)口前移，突出事前審計。在目前情況下，要積極探討對適應(yīng)事前審計的一些項目開展事前、事中、事后相結(jié)合的審計方式。一是要積極探討對重大支出項目實行全過程的專項審計，將審計觸角延伸到重大支出項目的預(yù)算編制、采購程序、款項撥付，資金使用的全過程，增強(qiáng)預(yù)算的約束力，防止經(jīng)費支出的隨意性，使重大支出項目更趨合理、科學(xué)和規(guī)范。二是要積極探討對固定資產(chǎn)投資與各種專項資金的全過程審計。過去對投資與專項資金審計存在嚴(yán)重的滯后性，項目建起來了，才去審計，發(fā)現(xiàn)了問題又無法糾正。解決這種現(xiàn)象，必須從重點審查項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計審批，概預(yù)算入手，有效加強(qiáng)事前控制。要把審計財務(wù)收支與審計工程質(zhì)量、建設(shè)程序、項目管理、預(yù)決算、投資效益結(jié)合起來，力求在避免損失浪費、減少重大決策失誤等方面取得新突破。三是要堅持對捐贈、救災(zāi)資金的事前審計。捐贈、救災(zāi)資金最容易出現(xiàn)問題的就是資金分配和管理環(huán)節(jié)，捐贈、救災(zāi)資金必須從資金分配與管理審計入手，把審計資金分配的公開，采取公示制，資金撥付與使用的透明度作為審計重點，把資金分配、管理與使用各個環(huán)節(jié)置于“陽光”之下，形成審計監(jiān)督與群眾監(jiān)督整體合力。
二、發(fā)揮審計預(yù)防性作用應(yīng)積極探討財務(wù)收支與管理、決策、制度、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任相結(jié)合的審計模式
過去在對經(jīng)濟(jì)活動單一監(jiān)督模式下，只查財務(wù)收支對不對、合不合法，不問管理好不好，決策正確不正確，制度是否完善有效。在審計內(nèi)容上只對財務(wù)收支審計，往往是治標(biāo)不治本，由于被審計單位的管理機(jī)制、決策機(jī)制、制度建設(shè)上的問題沒有得到很好的解決，所以一些單位的違紀(jì)違規(guī)問題是屢查屢犯，一樣的違紀(jì)問題年年查、年年有，重大的違紀(jì)問題即使審計發(fā)現(xiàn)了也無法從根本上得以糾正。解決這個問題，就必須使審計內(nèi)容更寬泛些，將被審計單位的管理、決策、制度、責(zé)任人責(zé)任作為審計內(nèi)容。在對被審計單位的財務(wù)收支中的違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行糾正的同時，研究其管理方式是否得當(dāng)，決策機(jī)制是否科學(xué)，制度是否完善有效，對管理方式、決策機(jī)制、制度建設(shè)方面存在的問題提出整改意見，促使其加強(qiáng)管理、建立科學(xué)的決策機(jī)制和制度體系，這對避免發(fā)生重大違紀(jì)違規(guī)問題具有十分重要的意義。要在查清問題的同時，落實領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，實行責(zé)任追究。通過追究責(zé)任人責(zé)任，促使領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)工作人員嚴(yán)格履行職責(zé)，可以更有效地起到預(yù)防性作用。
三、發(fā)揮審計預(yù)防性作用應(yīng)進(jìn)一步普及財務(wù)管理規(guī)范化活動
財務(wù)管理規(guī)范化就是審計機(jī)關(guān)或部門與審計對象結(jié)對共建，積極主動幫助審計對象，整章建制，堵塞漏洞，建立健全自我約束機(jī)制，從源頭上預(yù)防、控制和減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。加強(qiáng)預(yù)防性工作，還應(yīng)積極推廣和普及財經(jīng)法律法規(guī)知識，開展審計進(jìn)課堂、進(jìn)基層活動，通過各種渠道對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行財經(jīng)法律法規(guī)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法理財?shù)呢?zé)任意識。財務(wù)管理規(guī)范化要在普及的基礎(chǔ)上劃分類別，把規(guī)范化程度較低的單位作為審計重點，加強(qiáng)監(jiān)督。
四、發(fā)揮審計預(yù)防性作用必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)審計公告制度
審計公告制度是把雙刃劍，對內(nèi)可以促進(jìn)審計干部嚴(yán)格履行職責(zé)，秉公執(zhí)法，對外可以起到警示和威懾作用。通過審計公告向社會提供真實可靠的審計結(jié)果和信息，披露查處重大違法違紀(jì)問題，既可以起到震懾作用，也可以有效形成審計、輿論、社會監(jiān)督的整體合力。
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