【摘 要】 重慶市在全國率先實行預(yù)算追加聽證制度，對預(yù)算單位申請追加財政資金實行聽證，提高財政資金分配的透明度，確保預(yù)算追加公開、公平和公正，探索規(guī)范的內(nèi)部控制約束機制，是財政管理制度的一大創(chuàng)新。預(yù)算聽證制度也需要不斷的完善。
【關(guān)鍵詞】 預(yù)算 聽證制度 透明度
聽證制度最初源于英美法中的自然公正原則。其基本含義有兩個：一是任何人不應(yīng)成為自己案件的法官；二是任何人在受到懲罰或其他不利處分前，應(yīng)為之提供公正的申辯機會，其目的是保證司法公正。后來，這一原則推廣應(yīng)到立法和行政領(lǐng)域，形成了立法聽證制度和行政聽證制度。聽證制度已逐步成為我國的一項重要法律制度，它的確立與實施對于實現(xiàn)依法治國，建立社會主義法治國家具有重要的意義。而預(yù)算追加聽證是指政府在年度部門預(yù)算執(zhí)行中，有關(guān)部門或部門提出追加支出申請后，經(jīng)財政部門聯(lián)系處室初審并提出聽證提議，由聽證評議小組對預(yù)算追加項目進行審議、確定的過程。
一、重慶市實行預(yù)算追加聽證制度的背景
過去，預(yù)算追加都是單位或部門提出申請后，主要由聯(lián)系該單位的處室審核意見，并按程序?qū)徟?。這種方式在操作上缺乏公開和透明，決策上缺乏公開和透明，決策上缺乏民主和科學(xué)，容易產(chǎn)生分配上的不平衡。為此，重慶市財政局在進行了大量調(diào)查研究和可行性論證的基礎(chǔ)上，2003年上半年，制定了《重慶市財政局預(yù)算追加聽證會制度》，用于規(guī)范追加預(yù)算指標的審議和確定程序，建立了從聽證準備（單位申請、處室初審、建檔入庫、提請審議、列入議程）到聽證審議（聽取意見、研究討論、初步確定）、聽證確立（呈報局長辦公會）和指標公示、追加預(yù)算等預(yù)算追加聽證制度的一整套相應(yīng)程序。
這樣，為提高財政資金分配的透明度，杜絕預(yù)算追加中的隨意性，確保預(yù)算追加公開、公平和公正，探索規(guī)范的內(nèi)部控制約束機制，促進廉政建設(shè)，重慶市在全國率先實行預(yù)算追加聽證會制度，對預(yù)算單位申請追加財政資金實行聽證，改變了多年來的暗箱操作。
實行預(yù)算追加聽證會制度是重慶市為使財政預(yù)算追加資金分配“陽光”作業(yè)，防止“暗箱”操作，從源頭上防治腐敗而采取的舉措。把聽證制度引入預(yù)算追加資金管理，是重慶市財政管理制度的一大創(chuàng)新，在全國尚屬創(chuàng)舉。
二、重慶市預(yù)算追加聽證的范圍及聽證機構(gòu)
從重慶市的有關(guān)情況來看，預(yù)算追加的聽證范圍，除用于救災(zāi)等應(yīng)急事項的款項外，適用于市級部門向市財政提出追加預(yù)算指標的審議程序和確定事項。聽證機構(gòu)組成，是在局長辦公會領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立由局長總負責(zé)，局辦公室、法制處、預(yù)算處、監(jiān)督處、監(jiān)察室為固定成員的“重慶市財政局預(yù)算追加聽證評議組”。并下設(shè)評議組辦公室，具體負責(zé)日常工作和聽證會的聯(lián)絡(luò)、準備、協(xié)調(diào)、組織、實施及文秘等工作。同時，指定二個無提議任務(wù)的業(yè)務(wù)處室為評議組臨時成員，參加聽證評議。聽證會參加人員主要包括：聽證主持局主要負責(zé)人，或委托其他局領(lǐng)導(dǎo)。聽證評議由局辦公室、條法稅政處、預(yù)算處、監(jiān)督處、監(jiān)察室以及臨時成員處室的處長(主任)或副職組成。聽證秘書由局辦公室選派。聽證提議由項目相關(guān)處室確定(一般在三人以下)。今后，還將邀請相關(guān)社會單位、中介機構(gòu)參與評議。預(yù)算追加進入聽證程序前，業(yè)務(wù)處室人員必須先調(diào)查、論證，尋找政策依據(jù)。
三、重慶市預(yù)算追加聽證程序
就目前的實踐來看, 重慶市預(yù)算聽證程序具體分為聽證準備（處室初審、建檔入庫、提請審議、列入議程、召開會議），聽證會議（聽取意見、研究討論、初步確定），聽證確立（呈報局長辦公會），指標公示，追加預(yù)算等程序。
（一）聽證準備。包括： 1．處室初審。由支出處室審核有關(guān)市級部門的追加預(yù)算申請，提出初步處理意見，確定項目是否確立。2．建檔入庫。按照局專項資金管理有關(guān)辦法，對已確立的項目進行梳理、排序后，輸入局專項項目庫。3．提請審議。由相關(guān)支出處室整理項目內(nèi)容，并向評議組辦公室提出審議請求。4．列入議程。評議組辦公室根據(jù)處室提交項目數(shù)量及項目輕重緩急，擬定會議議程，報局領(lǐng)導(dǎo)審定。5．召開會議。按照局領(lǐng)導(dǎo)的批示，由評議組辦公室確定會議時間，通知相關(guān)部門。
（二）聽證會議。包括聽取意見、研究討論、初步確定等程序。1．聽取意見。由會議主持人宣讀聽取議程、介紹參會人員、告知責(zé)任義務(wù)、宣布會議開始。提議者提供項目資料、陳述項目內(nèi)容、發(fā)表初步意見。（原則上控制在20分鐘內(nèi)完成）。評議組成員詢問項目事由、可行依據(jù)及經(jīng)費需求。2．研究討論。評議組成員闡述個人觀點、進行會議討論。3．初步確定。由會議主持人宣布提議者退場、綜合各位意見、進行評議表決，宣讀會議結(jié)果。
（三）聽取確立。由評議組辦公室整理會議內(nèi)容，形成會議紀要，呈報局長辦公會審定。如需動支預(yù)備費，要擬文報市領(lǐng)導(dǎo)審批。
（四）指標公示和追加預(yù)算等程序。經(jīng)局長辦公會研究同意確立的項目預(yù)算指標，要通過局網(wǎng)絡(luò)和會議紀要等多種方式予以公示。同時通知項目單位，辦理預(yù)算指標下達相關(guān)手續(xù)。
四、重慶市預(yù)算追加聽證復(fù)議程序
重慶市聽證復(fù)議程序具體分為提出復(fù)審申請、申述復(fù)議理由、研究復(fù)議內(nèi)容、回復(fù)復(fù)議
處室，采取會議集中研究或分別征求意見等方式進行。聽證結(jié)果公示過程中，聽證提議者如有異議，應(yīng)在公示后3個工作日前向評議組辦公室提出復(fù)議申請，由聽證秘書聽取復(fù)議理由申述，整理申述內(nèi)容，向局領(lǐng)導(dǎo)及評議組成員處室通報有關(guān)情況或召開復(fù)議會商會議，形成復(fù)審決定，并及時將復(fù)審決定通知復(fù)議申請人。
（一）聽證過程中，提議者有過激行為致使聽證無法進行的，聽證主持人有權(quán)宣布聽證中止；
（二）聽證全部活動，應(yīng)當由聽證秘書整理形成聽證筆錄，經(jīng)聽證主持人審閱，并由聽證主持人、聽證評議組成員和聽證秘書簽名后，呈報局長辦公會審議。
（三）聽證結(jié)束后，聽證秘書應(yīng)當依據(jù)聽證情況及筆錄，寫出聽證紀要，連同聽證筆錄報局長辦公會審議。聽證紀要應(yīng)當載明下列事項：聽證的時間、地點、議題、主持人、秘書和其他參加人；提議項目內(nèi)容及其可行性、初步意見、經(jīng)費額度，以及評議主要分歧和聽證主持人的意見和建議。
（四）聽證會議內(nèi)容、聽證筆錄、聽證紀要在未經(jīng)局長辦公會研究及公示前均為機密資料，所有涉及人員要嚴格保密，不得泄露。
（五）聽證主持人、評議組人員、聽證秘書應(yīng)當嚴格按照法律法規(guī)行使其權(quán)利，如有違反法律法規(guī)的行為，將取消其作為相應(yīng)資格，并按有關(guān)法律法規(guī)承擔相應(yīng)責(zé)任。
五、重慶市實行預(yù)算追加聽證制度的意義
預(yù)算追加聽證制度對于杜絕“人情”預(yù)算，“個人”預(yù)算，防止資金分配中的暗箱操作，從源頭上防治腐敗具有重要作用，也十分有利于鍛煉干部，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，提高干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。
實行預(yù)算聽證將對提高預(yù)算管理水平有十分重要的作用，對政府財政接受社會監(jiān)督，實踐執(zhí)政為民和政治民主也將產(chǎn)生重大推動。公開透明本身就是一種進步，把聽證制度引入預(yù)算管理中是財政管理制度的創(chuàng)新，也是深化財政支出改革、強化財政管理的一項重要舉措，具有十分重要的意義。
實行預(yù)算追加聽證制度是加強財政管理、規(guī)范財政資金分配的有效途徑。作為財政支出改革的一種形式，預(yù)算追加聽證制度首先規(guī)范的是財政自身的行為，有利于促進財政部門不斷加強自身建設(shè)，促進財政支出管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。
實行預(yù)算追加聽證制度是提高財政資金使用有效性的重要保證。實行預(yù)算追加聽證，旨在通過規(guī)范的審核制度，嚴格的審核程序，從可行性、有效性等多方面加強對預(yù)算追加項目的審核，切實保證財政資金分配科學(xué)合理，提高財政資金使用的經(jīng)濟效益和社會效益。
實行預(yù)算追加聽證制度是財政部門科學(xué)理財、民主決策和依法行政的具體體現(xiàn)。實行預(yù)算追加聽證制度，引入了民主、科學(xué)的決策機制，免了一家之言，合理地確定預(yù)算額度，是財政部門對納稅人、對廣大人民群眾高度負責(zé)精神的具體體現(xiàn)。
實行預(yù)算追加聽證制度對于整個預(yù)算管理的法制化、制度化和規(guī)范化，無疑會起到促進作用，逐步將預(yù)算管理納入聽證程序，必將促進預(yù)算管理的公開透明和提高效率。
六、完善重慶市預(yù)算追加聽證制度的措施
重慶市預(yù)算追加聽證制度從2003年7月25日正式啟動，第一次聽證會議對市檢察院申請辦案經(jīng)費等四個項目進行了聽證。2003年11月27日，第二次預(yù)算追加聽證會議對市級機關(guān)綜合樓辦公家具購置等四個項目進行了聽證。兩次聽證會均取得成功。一起追加預(yù)算項目因?qū)嵤├碛刹怀浞?、條件不成熟未獲通過，其他項目預(yù)算單位共申請追加預(yù)算5230萬元，聽證后確定為3900萬元，核減25.4%.同時，按照輕重緩急的原則，對原申請使用方向、結(jié)構(gòu)等進行了調(diào)整。2004年上半年，市財政就組織了4次預(yù)算聽證會，對20個涉及調(diào)標、經(jīng)費追加的項目進行了聽證，通過17項，審減金額725.5萬元。
從重慶市預(yù)算聽證的情況看，重慶市預(yù)算聽證還處于初始階段，主要是內(nèi)部和少數(shù)部門的聽證活動，內(nèi)容和范圍較少，公開性不夠。為了進一步做好預(yù)算聽證工作，需要完善以下方面的內(nèi)容：
1.完善預(yù)算法。在修訂預(yù)算法時增加關(guān)于預(yù)算聽證的內(nèi)容。根據(jù)法律，再制定《財政部門預(yù)算聽證實施辦法》，推動預(yù)算聽證制度的全面實施。應(yīng)當逐步將預(yù)算聽征的內(nèi)容和范圍擴大到整個預(yù)算。
2.擴大預(yù)算聽證的公開形式，進一步探索預(yù)算聽證制度，拓展聽證的范圍、內(nèi)容和形式逐步將預(yù)算聽證由內(nèi)容聽證、部門聽證擴大到報紙、電臺、電視等公開媒體的聽證。
3.建立專門的預(yù)算聽證機構(gòu)，可以由財政機關(guān)預(yù)算、法規(guī)和辦公室負責(zé)這項工作。
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作者：何志浩 文章來源：廣東技術(shù)師范學(xué)院
