摘要：公辦學校往往存在“重教學管理，輕財務管理”的現(xiàn)象，隨著義務教育“兩免制”和“一費制”的實施，實際上公辦學校的發(fā)展經(jīng)費反而比原來更顯不足。通過增強校長理財意識，完善財務管理制度，提高財會人員素質，建立財務監(jiān)督機制等手段，加強學校內(nèi)部財務管理，提高經(jīng)費使用效益、減少浪費和損失，是公辦學校財務管理的必然出路。
關鍵詞：公辦學校；財務管理
江蘇省在義務教育方面的領先發(fā)展，致使政府的教育經(jīng)費補助不斷擴大，然而，因為嚴格執(zhí)行義務教育收費制度，特別是“兩免制”和“一費制”的實施，實際上公辦學校的發(fā)展經(jīng)費反而比原來顯得更加不足。因此，如何加強學校內(nèi)部財務管理，提高經(jīng)費使用效益、減少浪費和損失，已成為當前公辦學校財務管理的迫切問題。
一、增強校長理財意識
一般情況下，很多校長存在一些錯誤觀念，比如有的校長只想把工作抓好，從不計較花費問題，把財務管理工作簡單地理解為單純的后勤服務工作。實際上，作為學校法定代表人的校長，更是財務管理的第一責任人，必須全面掌握本校財務管理工作的狀況，結合學校實際，采取有效措施，及時解決本校在財務管理方面存在的問題，切實加強財務管理工作。有句關于校長的戲言是“公辦學校只要不出安全事故，不出財務問題，校長有得干。”這句戲言是有道理的，不僅道出財務管理的重要性，也透出源頭預腐的重要性。學校領導不能把財會工作理解為記個賬、報個賬，而要視為是整個學校教學科研工作的保證，是重大經(jīng)濟事項決策的基礎。校長必須把握好經(jīng)費預算關，必須知道學校的經(jīng)費存量，必須帶頭遵守財務制度，必須保證收支平衡有度。
二、完善財務管理制度
在中小學內(nèi)部管理方面，多年來一直存在總務主任和財會人員職權不清的實際情況，出現(xiàn)財務、資產(chǎn)、基建、后勤等諸多經(jīng)濟活動互相脫節(jié)，沒有形成一個有機體，使之能夠互相聯(lián)系、有效制約、相輔相成。
例如學校資源配置浪費問題，表面看是管理不嚴的問題，實質還是機制問題，到底是“財務”地位大還是“總務”地位大？在實踐中如何操作這兩個部門？正是由于學校內(nèi)部的領導之間和部門之間在職、權、責上混淆不清，才出現(xiàn)各種各樣的經(jīng)濟問題或人際矛盾。
要從源頭解決這個問題，必須建立起一個科學、高效、嚴密的管理體制和組織制度，從內(nèi)部財務管理制度上明確崗位職責和權限，建立內(nèi)部牽制制度和財務處理程序，做到錢、賬分管，收支審批和稽核分離，明確審批和稽核的權限、程序、責任，建立公物入庫驗收和財產(chǎn)清查制度。目前需要健全的制度與規(guī)定有：公物購買制度、資金管理制度、固定資產(chǎn)臺賬制度、票據(jù)審批及管理制度、結算及轉賬制度、?？顚Ｓ弥贫?、收支兩條線制度、收費許可證制度、財務公開制度、審計制度、民主理財制度等。
三、提高財會人員素質
加強財務人員隊伍建設是一個長期的課題。要對各個崗位的財會人員加強培訓工作，提高財務人員的素質，力求通過財務管理人員能力的提升，帶動機構職能，優(yōu)化管理和服務水平的快速改善。只有使機構、人員、崗位和職能真正符合新形勢下財務管理的要求，建立起一支能應對挑戰(zhàn)的財務專業(yè)隊伍，才能提升財務管理能力，提高財務管理水平。教育局在加強對財會人員的繼續(xù)教育的同時，還應結合實際，制定行之有效的辦法，定期對財會人員進行綜合考核，并實行獎優(yōu)罰劣辦法，充分調動會計人員愛崗敬業(yè)，當家理財和工作創(chuàng)新的積極性，并增強他們的事業(yè)心、責任感。
四、建立財務監(jiān)督機制
目前，宿遷市義務教育事業(yè)發(fā)展的需要與經(jīng)費投入不足的矛盾仍然十分突出，而且將長期存在，因此，公辦學校既需要得到政府不斷加大經(jīng)費投入，也需要社會各方面給予積極的支持。與此同時，作為財務管理部門和財務工作者，也要面對新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求，趕快行動，積極進取，努力工作，認真地抓好財務管理工作，不斷提高財務管理水平，使公辦學校成為一個資源配置合理、資源充分利用的節(jié)約型、效益型單位，為提高教學質量、辦成優(yōu)質示范型學校做出貢獻。要做到這一步，需要從兩個方面加強工作力度：
（一）加強對學校的財務檢查和內(nèi)、外部審計
教育局要定期和不定期地組織專業(yè)人員對公辦學校的資金往來、資金管理情況進行了專項檢查，加大對學校主要負責人的離任經(jīng)濟責任審計。在實施的審計檢查中，將資金安全管理作為評價財務管理狀況的主要指標列入領導干部經(jīng)濟責任審計的范圍，加強了對基建工程、修繕工程項目的審計。
為客觀地反映教育部門的財務管理和財務收支情況，教育局還可以聘請審計部門、物價部門、財政部門或會計師事務所對公辦學校財務工作進行審計檢查。
（二）進一步創(chuàng)新學校經(jīng)濟活動的檢查監(jiān)督方式
對學校領導經(jīng)濟責任審計情況要與干部監(jiān)督管理相結合（即任職、提拔結合），把內(nèi)部審計與外部審計相結合，把主管部門監(jiān)督與校內(nèi)師生和社會監(jiān)督相結合，并形成檢查監(jiān)督和整改的長效機制，使可能發(fā)生的問題得到預防、已經(jīng)發(fā)生的問題及時發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正和整改。
（三）發(fā)揮會計結算中心的職能
會計結算中心是雙重身份，既是教育局財務管理職能部門，又是基層學校財務“集中辦公”。因此它的工作職能不僅在于服務，更在于監(jiān)督。服務是會計人員的宗旨，監(jiān)督是會計的職責，監(jiān)督與服務表面看來似乎是矛盾的，其實兩者是互相聯(lián)系，互相依賴，互相貫通，它們是相互依存，相互制約的。服務是監(jiān)督的目的，監(jiān)督是服務的基礎和保證。離開了服務，監(jiān)督就失去了方向和意義，沒有嚴格的監(jiān)督，財經(jīng)法規(guī)、財務政策就得不到貫徹落實，就失去了會計的基本職能，這樣的服務也就成了無源之水，無本之木。離開了服務，監(jiān)督就失去了方向和意義。如果片面地認為講服務就可以放任不管，或者講監(jiān)督就是管、卡、壓，這就把服務與監(jiān)督絕對化了。我們應運用辯證法的對立統(tǒng)一的觀點，真確處理服務與監(jiān)督的關系。
比如對校長的管理與制約，作為本單位的報賬員，當校長違反財務制度時難免會出現(xiàn)不敢監(jiān)督的尷尬，這時候可以通過會計結算中心出面解釋；再如對學校教學資金的管理，為保證資金按規(guī)定用途使用，就必須加強資金的支出的審查監(jiān)督，監(jiān)督就是使資金合理的使用，發(fā)揮其最大的效益，這時候會計結算中心也就是為學校的教學服務了。因此，我們不能因為某時強調了監(jiān)督而放棄服務，也不能因為強調服務，而不顧財經(jīng)法規(guī)的有關規(guī)定隨意報銷、轉賬、提供信息等，忽視或淡化了財務監(jiān)督管理。
