（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
一是思想觀念偏差。農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行“雙代管”，是為提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平、保障村級(jí)資產(chǎn)安全而出臺(tái)的規(guī)定，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)依法實(shí)行管理具有法律依據(jù)和法律效應(yīng)。但少數(shù)人認(rèn)為，服務(wù)中心只起做賬的作用，無(wú)權(quán)干涉具體開(kāi)支。基層財(cái)政干部也存在不敢管、不愿管、不深管的問(wèn)題，“雙代管”是“代而不管”，沒(méi)有真正發(fā)揮監(jiān)管職能，對(duì)村民上報(bào)的賬，尤其是支出票據(jù)，只要有正式發(fā)票、手續(xù)齊全，其本上是全額人賬，沒(méi)有深究其支出的合理性、合法性和真實(shí)性。二是村支部書記或主任獨(dú)斷專行，財(cái)務(wù)制度不健全。部分利‘書記或主任自己簽字與核銷，支出由個(gè)人決定，財(cái)權(quán)高度集中，制度形同虛設(shè)，缺乏監(jiān)督機(jī)制。三是坐收坐支現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。收入票據(jù)本應(yīng)交舊領(lǐng)新、票款同行，規(guī)定也明確了領(lǐng)票以5份為限，但是在具體工作中遇到多方阻力，執(zhí)行起來(lái)不嚴(yán)格。由于沒(méi)有推行“備用金”制度，相關(guān)人員以“方便工作”為由，收入不及時(shí)報(bào)賬，坐收坐支，使大量的資金游離于財(cái)務(wù)核算之外，脫離了服務(wù)中心的監(jiān)管，造成了大量的資金和大額度的余額擱置在村出納手中，違背了“雙代管”的初衷。四是報(bào)賬不規(guī)范。一方面，條據(jù)不規(guī)范，有些支出發(fā)票合理合法，但不是正規(guī)票據(jù)；有些工程結(jié)算，使用非稅票據(jù)，既造成國(guó)家稅贊流失，又?jǐn)_亂正常的財(cái)務(wù)管理秩序。另一方面，工程結(jié)算不及時(shí)，造成庫(kù)存現(xiàn)金虛高。村級(jí)財(cái)務(wù)清理中多次發(fā)現(xiàn)，某些賬面上庫(kù)存現(xiàn)金數(shù)額較大，但實(shí)際并非如此，其原因是工程結(jié)算不及時(shí)，未拿到正規(guī)的工程支出結(jié)算手續(xù)，未及時(shí)反映賬面的真實(shí)情況。五是嚴(yán)重?fù)]霍浪費(fèi)。隨著惠農(nóng)政策力度加大，村里的資金越來(lái)越多，不少村干部打著上項(xiàng)目搞基本建設(shè)的旗號(hào)，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，假公濟(jì)私；有些村干部不顧村上經(jīng)濟(jì)實(shí)力，缺乏科學(xué)論證，盲目搞建設(shè)，甚至舉債。六是財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位或公開(kāi)不真實(shí)。雖然要求農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)公示，但許多村往往是一把手選定公開(kāi)內(nèi)容，避實(shí)求虛，財(cái)務(wù)公開(kāi)只是走過(guò)場(chǎng)，或者是公開(kāi)不及時(shí)，內(nèi)容陳舊。
?。ǘ┺r(nóng)村財(cái)務(wù)管理中問(wèn)題存在的原因
一是缺乏監(jiān)督是造成村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的根本原因。橫向監(jiān)督軟弱，村委會(huì)一般有4～6人組成，但棚互監(jiān)督可能未見(jiàn)效，造成村級(jí)財(cái)務(wù)的支出由少數(shù)人決定?？v向監(jiān)督失控，“雙代管”制度對(duì)村級(jí)監(jiān)督對(duì)村級(jí)集體資金的使用分配以及支出情況沒(méi)有形成一套統(tǒng)一有效的管理和監(jiān)督體系，自有收入不查也不報(bào)，導(dǎo)致上不管下不知。二是村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度不健全是造成村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的主要原因。審計(jì)部門沒(méi)有對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的義務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的職能不強(qiáng)，即使審計(jì)發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，處理難以執(zhí)行。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主觀上的偏頗，助長(zhǎng)了村干部的違法亂紀(jì)，也是導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的一個(gè)原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是直接聯(lián)系農(nóng)村的基層政權(quán)組織，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)從自身利益和工作需要出發(fā)，不愿得罪村干部，在工作中只看中干部成績(jī)，強(qiáng)調(diào)工作辛苦，而忽視干部違法亂紀(jì)，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，即使發(fā)現(xiàn)沒(méi)等查處便說(shuō)情或設(shè)置門檻干擾執(zhí)法人員執(zhí)行制度，助長(zhǎng)了村干部的不正之風(fēng)。
（三）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策
筆者認(rèn)為，解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的問(wèn)題，應(yīng)從以下方面人手：一是加強(qiáng)教育，加強(qiáng)對(duì)村干部思想政治和法制教育學(xué)習(xí)，使他們自覺(jué)勤政為民，廉潔奉公；二是大膽管理，基層財(cái)政部門要提高思想意識(shí)，認(rèn)真履行財(cái)政監(jiān)管職能，建立健全嚴(yán)格的報(bào)賬條據(jù)準(zhǔn)入制度；三是嚴(yán)格審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度，推行村干部離任審計(jì)制度，年度審計(jì)，專項(xiàng)審計(jì)；審計(jì)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，財(cái)政所農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心為主；審計(jì)結(jié)果要向群眾公開(kāi)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)處理，情節(jié)嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任；四是以票管收，收人嚴(yán)格使用財(cái)政票據(jù)，實(shí)行限額領(lǐng)用，交舊領(lǐng)新，票款同行，收支兩條線，嚴(yán)禁坐收坐支，尤其是大額收入，要及時(shí)催繳人“專戶”，上級(jí)撥款也要人財(cái)政專戶，比能直接對(duì)村撥付；五是發(fā)放備用金，根據(jù)各村的實(shí)際情況確定各自合理的“備用金”基準(zhǔn)額度，若需超出額度，必須嚴(yán)格審批，且大額的要實(shí)行銀行直接付款；六是實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，要進(jìn)一步加大民主理財(cái)力度，村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)要做到：公開(kāi)內(nèi)容完整，真實(shí)，涉及到重要收支要逐一公開(kāi)；公開(kāi)要及時(shí)，每季度要公開(kāi)一次；公開(kāi)欄的內(nèi)容要豐富；嚴(yán)格公開(kāi)程序，公開(kāi)前所有的賬目都要經(jīng)村民主理財(cái)小組審核，要本著對(duì)群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)群眾反映的問(wèn)題要及時(shí)給予回復(fù)；七是嚴(yán)肅查處，加大懲處力度，建立責(zé)任追究制，設(shè)立相應(yīng)的懲處措施，健全一套約束機(jī)制，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究。一方面要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村責(zé)任追究，實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管負(fù)責(zé)制。對(duì)因村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂而引起的干群關(guān)系緊張，矛盾激化，造成不良影響的要一查到底，絕不姑息遷就；另一方面要加大對(duì)村干部違紀(jì)問(wèn)題的查處力度。
加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”工作，從根本上消除村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的問(wèn)題，是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的歷史性任務(wù)?！半p代管”工作是一種新的財(cái)務(wù)管理模式，是比較科學(xué)的體制。為了管好農(nóng)村財(cái)務(wù)，使村級(jí)賬務(wù)資金雙代管進(jìn)一步規(guī)范化，制度化，需盡快完善一整套完備的“雙代管”制度，健全財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確一系列責(zé)任，規(guī)范管理，嚴(yán)懲違紀(jì)，完善程序，確保農(nóng)村穩(wěn)定，社會(huì)和諧。
