近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》的頒布施行，是貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神的重要舉措，對于增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行經(jīng)濟責(zé)任意識、完善領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督機制、促進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)具有重要意義。為此，深圳特區(qū)報記者采訪了深圳市審計局陳倩雯局長。
問：能否介紹一下《規(guī)定》出臺的背景和意義？
答：經(jīng)濟責(zé)任審計是伴隨我國社會主義民主法治建設(shè)產(chǎn)生和發(fā)展起來的，是中國特色社會主義審計監(jiān)督制度的重要組成部分，其發(fā)展大體經(jīng)歷了三個階段。第一階段是上世紀(jì)八十年代后期到1999年，主要是承包經(jīng)營兌現(xiàn)公證審計、廠長經(jīng)理離任審計，為經(jīng)濟責(zé)任審計的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。第二階段是1999年至2006年。1999年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》，縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員審計普遍開展，縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部審計范圍不斷擴大。第三階段是2006年到現(xiàn)在。經(jīng)濟責(zé)任審計寫入了《中華人民共和國審計法》，地廳級及以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部審計得到廣泛開展，省部長審計試點范圍不斷擴大并有序推進，國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員審計進一步深化。
在這一背景下，《規(guī)定》的頒布實施影響深遠，意義重大。一是對加強領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督具有重要意義?！兑?guī)定》把組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督和審計監(jiān)督有機結(jié)合起來，是加強領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督的有效措施，使黨內(nèi)監(jiān)督制度更加完善，監(jiān)督手段更加有效。二是對推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展具有重要意義?！兑?guī)定》將促進領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展作為審計目標(biāo)，有利于引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，促進領(lǐng)導(dǎo)干部按照市場經(jīng)濟規(guī)律思考、規(guī)劃和部署經(jīng)濟工作，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的″免疫系統(tǒng)″功能。三是對推進社會主義民主法制建設(shè)具有重要意義?！兑?guī)定》將領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況作為審計重點，有利于促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強遵紀(jì)守法意識和自我約束能力，正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，推動從機制上、源頭上預(yù)防和治理腐敗，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。四是對加強審計法制化建設(shè)具有重要意義?！兑?guī)定》是經(jīng)濟責(zé)任審計法規(guī)制度建設(shè)的重要成果，有利于規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計行為，推動經(jīng)濟責(zé)任審計工作科學(xué)發(fā)展，健全中國特色社會主義審計監(jiān)督制度。
問：請簡要介紹一下深圳市的經(jīng)濟責(zé)任審計工作開展情況。
答：深圳市在全國較早地開展了經(jīng)濟責(zé)任審計工作。早在1997年，深圳市人大就頒布了《深圳經(jīng)濟特區(qū)國有企業(yè)法定代表人任期經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督條例》；2002年，深圳市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《深圳市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法》；2005年，深圳市出臺了《深圳市經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用辦法（試行）》、《市紀(jì)委對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用的具體規(guī)定》；2006年，深圳市委辦公廳印發(fā)了《深圳市組織部門運用經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果暫行辦法》，隨后出臺了實施細則，經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果成為考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，2002年至2010年11月，深圳市區(qū)兩級審計機關(guān)共對827名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了經(jīng)濟責(zé)任審計，其中黨政機關(guān)（含事業(yè)單位）領(lǐng)導(dǎo)干部740名，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部87名，審計查出違規(guī)資金共計28．80億元，管理不規(guī)范資金369．93億元，損失浪費資金7．79億元，移送司法機關(guān)6人，移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)2人。隨著《規(guī)定》的頒布實施，我市經(jīng)濟責(zé)任審計工作也將迎來新的發(fā)展機遇，為推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮更加積極的作用。
問：經(jīng)濟責(zé)任審計的對象有哪些？
答：經(jīng)濟責(zé)任審計對象經(jīng)過了范圍逐步擴大、級別不斷提高的過程。1999年5月，兩辦《暫行規(guī)定》明確的審計對象，只包括縣級以下黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、國有及國有控股企業(yè)的法定代表人。2005年，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計范圍擴大到地廳級。自2000年開始，審計署進行了省部長經(jīng)濟責(zé)任審計試點。《規(guī)定》出臺后，對經(jīng)濟責(zé)任審計對象作了明確，審計對象范圍進一步擴展，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級到省部級的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以及國有企業(yè)的法定代表人均成為經(jīng)濟責(zé)任審計對象。
問：經(jīng)濟責(zé)任審計主要包括哪些內(nèi)容？
答：根據(jù)《規(guī)定》，經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容主要包括：被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位財政財務(wù)收支的真實、合法和效益情況，固定資產(chǎn)的管理和使用情況，重要投資項目的建設(shè)和管理情況，內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況，以及被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對下屬單位財政財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的管理和監(jiān)督情況等?！兑?guī)定》強調(diào)應(yīng)當(dāng)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的下列情況：貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的情況；遵守有關(guān)經(jīng)濟法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國家經(jīng)濟方針政策情況；制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟決策情況；與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益情況；遵守有關(guān)廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定情況等。
問：《規(guī)定》對利用經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果有哪些要求？
答：為保障審計結(jié)果的有效運用，《規(guī)定》在兩個方面作出了具體規(guī)定：一是對各級黨委和政府運用審計結(jié)果提出了要求，明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計情況通報、審計整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運用制度。二是對干部管理監(jiān)督部門運用審計結(jié)果提出了要求，明確規(guī)定有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)將審計結(jié)果作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。
在審計結(jié)果運用方面，深圳市在全國率先推出審計結(jié)果評議辦法和有關(guān)的實施細則，深圳市審計局認真配合組織部門開展經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果評議，各區(qū)也大力推進經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的評議工作。2008年至今，深圳市審計局配合市委組織部組織專家評委會，先后開展了四次經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果評議，根據(jù)《深圳市組織部門運用經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果暫行辦法》及其《實施細則》確定的標(biāo)準(zhǔn)，分合格、基本合格和不合格三個等次共對105個市管領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況進行了評議，其中2010年12月評議了50個市管領(lǐng)導(dǎo)干部。福田、鹽田、寶安等區(qū)審計局也分別配合開展了經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果評議工作，其中鹽田區(qū)2009年對9名領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任進行了評議，評定8名合格、1名基本合格，問責(zé)機制得到進一步落實和完善，經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果成為組織部門選拔、任用、考核干部的重要依據(jù)。
問：《規(guī)定》出臺后，我市經(jīng)濟責(zé)任審計的重點工作有那些？
答：《規(guī)定》出臺后，按照市經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，深圳市審計局將重點抓好如下工作。一是繼續(xù)完善經(jīng)濟責(zé)任審計相關(guān)制度。配合市委、市政府出臺或修訂相關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計法規(guī)制度，把組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督和審計監(jiān)督有機結(jié)合起來，以促進領(lǐng)導(dǎo)干部增強遵紀(jì)守法意識和自我約束能力，正確行使黨和人民賦予的權(quán)利，推動從機制上、源頭上預(yù)防和治理腐敗，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。二是做好經(jīng)濟責(zé)任審計項目實施工作，嚴格審計管理，確保審計質(zhì)量。在審計項目安排上，注重把經(jīng)濟責(zé)任審計與績效審計相結(jié)合，拓展審計領(lǐng)域。如在項目計劃安排上，將經(jīng)濟責(zé)任審計項目與財政預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)收支和績效審計項目等相結(jié)合。如在確定財政預(yù)算執(zhí)行審計延伸單位時，優(yōu)先選取安排經(jīng)濟責(zé)任審計的單位，一次審計滿足多種需要。三是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷深化經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容。在經(jīng)濟責(zé)任審計中突出績效概念，關(guān)注財政資金的使用效率和效果，關(guān)注重大經(jīng)濟決策的程序和效果，在經(jīng)濟責(zé)任審計項目的內(nèi)容中體現(xiàn)績效意識。通過對領(lǐng)導(dǎo)干部管理業(yè)績和經(jīng)濟效益審計，科學(xué)客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的程度。四是加大任中審計比重，深入推進審計結(jié)果運用。通過任中經(jīng)濟責(zé)任審計，做到由事后監(jiān)督向事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由被動治標(biāo)向主動防范轉(zhuǎn)變，較好地發(fā)揮審計的預(yù)警和預(yù)防作用。五是加強審計工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。目前我市面臨各區(qū)大部制改革等情況，各區(qū)經(jīng)濟責(zé)任審計工作任務(wù)較為繁重，深圳市審計局將加強對各區(qū)審計機關(guān)審計工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，保質(zhì)保量按期完成經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)。
