經(jīng)濟(jì)管制與反壟斷既有聯(lián)系，又有區(qū)別，體現(xiàn)了國家根據(jù)形勢發(fā)展需要對(duì)不同的市場分別使用“管”和“放”的處理方法，而且“管”中有“放”，“放”中有“管”。
一、對(duì)一般市場，“放”為常態(tài)，“管”為例外
第一，對(duì)一般市場，國家放開競爭。
放開競爭意味著，在正常的情況下，政府一般不去干預(yù)這些市場中企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)。政府要做的事主要是通過《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競爭法》的實(shí)施，維護(hù)市場的競爭環(huán)境。只有在市場的主體違反了《反壟斷法》或《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)，例如經(jīng)營者違反《反壟斷法》規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議，形成價(jià)格聯(lián)盟，或經(jīng)營者濫用市場支配地位限制競爭的，政府才會(huì)出面責(zé)令該主體停止違法行為，并恢復(fù)競爭狀態(tài)，維持競爭秩序。
第二，對(duì)一般市場，主要用調(diào)息或減稅等經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。
市場固有的自發(fā)性、盲目性、滯后性等弱點(diǎn)，常常造成經(jīng)濟(jì)過大的波動(dòng)和資源浪費(fèi)。針對(duì)這些弱點(diǎn)，國家主要是根據(jù)不同情況用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。例如，因?yàn)楣墒薪灰走^火，財(cái)政部在2007年5月30日決定調(diào)整證券（股票）交易印花稅稅率；在經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱的趨勢尚未緩解，價(jià)格上漲壓力加大的情況下，2007年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議制定了防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止物價(jià)結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)變?yōu)槊黠@通貨膨脹的“雙防”基調(diào)，并提出要實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。
第三，當(dāng)調(diào)息或減稅等經(jīng)濟(jì)手段未能達(dá)到預(yù)期效果時(shí)，國家還可以使用行政手段進(jìn)行干預(yù)。
在非常情況下，政府還會(huì)依法對(duì)部分市場進(jìn)行臨時(shí)、有限度的干預(yù)。例如，去年8月以來，居民消費(fèi)價(jià)格同比漲幅連續(xù)5個(gè)月超過6%.在物價(jià)上漲幅度較大，對(duì)城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體生活產(chǎn)生了較大影響的情況下，為了維護(hù)群眾利益，政府依照《價(jià)格法》對(duì)部分商品和服務(wù)價(jià)格進(jìn)行干預(yù)。但是，這種干預(yù)是臨時(shí)的，物價(jià)上漲情況得到緩解后，價(jià)格干預(yù)措施就會(huì)取消。同時(shí)，這種價(jià)格干預(yù)措施也是有限度的，主要表現(xiàn)在它沒有改變企業(yè)自主經(jīng)營、自主定價(jià)的地位，也沒有改變我國主要商品和服務(wù)價(jià)格由市場形成的格局。另外，這種價(jià)格干預(yù)的是企業(yè)的不合理漲價(jià)，對(duì)合理的漲價(jià)，政府不會(huì)干預(yù)。及時(shí)的臨時(shí)干預(yù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行，保護(hù)公眾的合理預(yù)期，都有著重要的促進(jìn)作用。更重要的是，這種及時(shí)的干預(yù)行動(dòng)，也反映了我國政府駕馭經(jīng)濟(jì)能力的不斷提高。
可見，對(duì)于一般的競爭性市場，政府放手讓市場主體自由競爭是常態(tài)，進(jìn)行管制為例外。
二、對(duì)管制市場，一般豁免、例外適用《反壟斷法》
對(duì)另外一些市場，由于行業(yè)的性質(zhì)、社會(huì)公共利益或國家安全等原因，國家以設(shè)立特殊企業(yè)或特許經(jīng)營的方式允許一些企業(yè)壟斷經(jīng)營。也就是說，這些企業(yè)是依法壟斷，在一般情況下，排除了《反壟斷法》的適用。
這就相當(dāng)于，在市場經(jīng)濟(jì)國家，也會(huì)有一小部分市場，出于社會(huì)公共利益或國家安全的考慮，使得經(jīng)濟(jì)自由、經(jīng)濟(jì)民主和自由競爭居于次要的地位。主要表現(xiàn)在國家壟斷、自然壟斷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)壟斷、對(duì)外貿(mào)易壟斷等。管制經(jīng)濟(jì)根據(jù)具體情況又有很多不同的情形：對(duì)基本上是穩(wěn)賺不賠的行業(yè)（如煙、鹽）進(jìn)行專營，盈利空間不大但又直接關(guān)系民生的公交、筑路、污水處理行業(yè)等以國有為主。對(duì)這些行業(yè)進(jìn)行管制而不使其進(jìn)入（或暫時(shí)不進(jìn)入）競爭領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和民生更有利。例如，我國對(duì)部分大宗初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的壟斷，不僅有助于改善我國在國際利益分配格局中的被動(dòng)地位，而且通過讓這些企業(yè)集團(tuán)以繳納沉重的賦稅和上繳巨額利潤換取壟斷權(quán)利，國家可以獲得成本相對(duì)低廉的財(cái)政收入。
對(duì)這些行業(yè)或企業(yè)，政府用的主要是“管”的方法。政府對(duì)這些行業(yè)、企業(yè)的市場準(zhǔn)入，產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格，收入分配，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)都有明確的規(guī)定。我們比較熟悉的是國家對(duì)合法壟斷企業(yè)或行業(yè)在價(jià)格方面的管制，例如，中國信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)于2月13日公布：3月1日起實(shí)行手機(jī)漫游費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)新方案。這一新方案簡化了漫游資費(fèi)結(jié)構(gòu)，合并國內(nèi)漫游通話費(fèi)和漫游狀態(tài)下的國內(nèi)長途通話費(fèi)等，明顯降低了用戶的費(fèi)用，增加了社會(huì)的福利。
我國《反壟斷法》一方面肯定了上述企業(yè)的控制地位或?qū)I專賣的權(quán)利，另一方面又對(duì)它們的經(jīng)營活動(dòng)作出了原則性的限制。限制主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一，獨(dú)占企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)必須依法進(jìn)行，且以“維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步”為目標(biāo)；第二，獨(dú)占企業(yè)“不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費(fèi)者利益”，即超出必要范圍的限制競爭行為，或利用其控制地位損害消費(fèi)者利益的行為，屬于不法壟斷行為。這就叫“一般豁免，例外適用”。
在放松管制成為全球趨勢的情況下，各國逐漸形成一個(gè)共識(shí)，即在實(shí)現(xiàn)管制目的的前提下應(yīng)最大限度地適用《反壟斷法》。
三、正確處理管制經(jīng)濟(jì)和反壟斷的關(guān)系，是中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)日趨成熟的需要
改革開放30年來，無論是我國的經(jīng)濟(jì)增長還是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等方面都取得了舉世矚目的成就。在這種情況下，應(yīng)繼續(xù)立足國情，善于借鑒其他市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家駕馭市場的成功經(jīng)驗(yàn)，勇于進(jìn)行制度創(chuàng)新，根據(jù)形勢發(fā)展需要，學(xué)會(huì)正確處理管制經(jīng)濟(jì)和反壟斷的正確關(guān)系，對(duì)不同的市場靈活使用“管”和“放”的處理方法，使國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到有效的調(diào)整和持續(xù)的優(yōu)化，最終根本轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的增長方式，完成經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。
