黨的十六、十七大報(bào)告都強(qiáng)調(diào)“必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分重要的地位”，堅(jiān)持“保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國(guó)策”，要“合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源”，要實(shí)現(xiàn)“資源消耗低，環(huán)境污染少”。目前我國(guó)所提出的節(jié)能減排工作方案也是在遵循科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基礎(chǔ)上，力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)達(dá)到人與自然的和諧發(fā)展。本文試就我國(guó)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅的理論支撐、實(shí)踐借鑒和政策構(gòu)想作以下探討，以期能提供決策參考。
一、環(huán)境保護(hù)稅開(kāi)征的理論支撐
環(huán)境保護(hù)稅，顧名思義，即國(guó)家為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)而開(kāi)征的稅種。目前理論上較為認(rèn)同的環(huán)境保護(hù)稅的解釋是“環(huán)境保護(hù)稅是國(guó)家為了保護(hù)環(huán)境與資源而對(duì)一切開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按照開(kāi)發(fā)、利用自然資源的程度和污染破壞環(huán)境資源的程度征收的一種稅?！币虼耍h(huán)境稅收也被稱(chēng)為“綠色稅收”或“生態(tài)稅收”。研究環(huán)境稅收問(wèn)題主要基于以下理論：
?。ㄒ唬┩獠啃岳碚撆c“庇古稅”。外部性理論通過(guò)對(duì)邊際私人凈產(chǎn)出與邊際社會(huì)凈產(chǎn)出之間的差異說(shuō)明了外部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，將外部性問(wèn)題區(qū)分為外部正效應(yīng)（外部經(jīng)濟(jì)）或負(fù)的外部性（外部不經(jīng)濟(jì)）。環(huán)境污染是一種典型的負(fù)的外部性，為克服“負(fù)的外部性”所帶來(lái)的私人成本和社會(huì)成本之間的差異。庇古提出了政府可以利用稅收調(diào)節(jié)污染行為的觀(guān)點(diǎn)，即建議給產(chǎn)生正外部性者以補(bǔ)貼，對(duì)造成負(fù)外部性者課稅，庇古稅的目的是通過(guò)征稅改變納稅人的行為，如污染行為。這種稅的目的是將外部性納入外部性產(chǎn)生者的決策中，對(duì)稅收制度和相關(guān)征收的有效性進(jìn)行改善，從而與環(huán)境保護(hù)目的聯(lián)系起來(lái)，以引導(dǎo)納稅人向有利于環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展。
?。ǘ┊a(chǎn)權(quán)交易理論與 “誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”交易原則。科斯從外部性與所有制的關(guān)系這一角度來(lái)理解外部性問(wèn)題，針對(duì)外部性問(wèn)題提出了“外部性可以通過(guò)明確界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)，并通過(guò)市場(chǎng)的自愿交易來(lái)解決，即當(dāng)交易談判涉及的當(dāng)事人較少、市場(chǎng)交易費(fèi)用小于政府干預(yù)的成本時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制比政府干預(yù)效率更高。”這一產(chǎn)權(quán)交易理論被稱(chēng)為“科斯定理”。
由于環(huán)境產(chǎn)品的公共產(chǎn)品性質(zhì)，不可避免地產(chǎn)生免費(fèi)搭便車(chē)現(xiàn)象，因此環(huán)境資源配置難以完全依靠市場(chǎng)進(jìn)行，需要由政府代表社會(huì)行使資源配置權(quán)利，這既符合效率原則，也符合公平原則。產(chǎn)權(quán)交易理論應(yīng)用在公共品資源配置問(wèn)題上，如污染外部性問(wèn)題和環(huán)境資源配置的“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題，可以通過(guò)規(guī)定一個(gè)有效的財(cái)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)來(lái)得到解決，即由政府作為公眾代理人對(duì)污染者征收一定量的排污稅，企業(yè)通過(guò)交排污稅以獲得相應(yīng)的排放權(quán)。這就是通常所說(shuō)的“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”原則的市場(chǎng)基礎(chǔ)。因此，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)者繳納環(huán)境稅實(shí)際上是向污染排放權(quán)的所有者購(gòu)買(mǎi)這種權(quán)利，或者說(shuō)是一種嚴(yán)格的污染排放權(quán)利的交易行為。
（三）可持續(xù)發(fā)展理論與環(huán)境稅調(diào)節(jié)功能。環(huán)境資源是有價(jià)值的。對(duì)于可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的“弱可持續(xù)性”和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的“強(qiáng)可持續(xù)性”兩類(lèi)觀(guān)點(diǎn)雖有分歧，但都在一定程度上揭示了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，即“滿(mǎn)足當(dāng)代人需求又不危及后代人滿(mǎn)足其需要能力的發(fā)展”，包括自然資源等財(cái)富在代內(nèi)和代際的公平分配。這是環(huán)境稅的基本理論前提。
通過(guò)環(huán)境稅這一經(jīng)濟(jì)杠桿，一方面，政府可以通過(guò)征收環(huán)境稅來(lái)促使環(huán)境污染行為的外部成本內(nèi)部化，從而減少或抑制環(huán)境污染行為的發(fā)生，同時(shí)也可以控制自然資源的過(guò)度利用；另一方面，政府征收環(huán)境稅，增加了財(cái)政收入，使得政府有更多的資金投入到環(huán)境綠化中去。只有這樣，我們才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源價(jià)值化和外部不經(jīng)濟(jì)性?xún)?nèi)部化，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，促使環(huán)境資源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，為我們的子孫后代提供可以永續(xù)利用的自然資源和良好的環(huán)境質(zhì)量。
?。ㄋ模┙?jīng)濟(jì)手段效率論與環(huán)境稅的有效性。環(huán)境問(wèn)題的外部性，決定了解決環(huán)境問(wèn)題需要政府加強(qiáng)環(huán)境管理。一般來(lái)說(shuō)，政府在環(huán)境保護(hù)方面所采取的政策手段，主要包括管制手段和市場(chǎng)機(jī)制兩種類(lèi)型。微觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)市場(chǎng)和政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中作用討論的核心是對(duì)“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”的性質(zhì)及其解決方法的認(rèn)識(shí)不同。認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，排污費(fèi)與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相比，各有利弊，在一些情況下有必要進(jìn)行結(jié)合，提出了資源配置的“靜態(tài)效率”和“動(dòng)態(tài)效率”的觀(guān)點(diǎn)。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，環(huán)境稅是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的環(huán)境保護(hù)理想的經(jīng)濟(jì)手段，一是與直接管制的政策相比，稅收政策具有較強(qiáng)的彈性和效率；二是與征收排污費(fèi)的政策相比，環(huán)境稅的規(guī)范性、強(qiáng)制性更為明顯，能更好地體現(xiàn)公平、效率原則。當(dāng)然，環(huán)境保護(hù)稅作為政府治理環(huán)境問(wèn)題的一項(xiàng)重要工具，并不否定其它政策手段在特定情況下的有效性，也不意味著要完全取消其它的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。但在條件成熟的時(shí)候，應(yīng)盡可能多地應(yīng)用環(huán)境保護(hù)稅政策。
二、環(huán)境保護(hù)稅的實(shí)踐借鑒
以環(huán)境保護(hù)稅的稅收政策輔助法律、行政措施對(duì)付環(huán)境污染行為，是西方工業(yè)化國(guó)家在“先污染、后治理”戰(zhàn)略失敗之后的補(bǔ)救。近年來(lái)，各國(guó)在稅制改革方面也考慮到了越來(lái)越多的環(huán)保因素，已經(jīng)形成了賴(lài)以支持的環(huán)境保護(hù)稅體系。通過(guò)對(duì)國(guó)外環(huán)境保護(hù)稅制的分析研究，我們發(fā)現(xiàn)西方國(guó)家本著從治理環(huán)境出發(fā)，開(kāi)征此類(lèi)稅種的目的和作用主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
（一）籌集環(huán)保資金。根據(jù)“污染者付費(fèi)原則”，環(huán)境稅涉及的范圍很廣，體系健全，許多國(guó)家都把環(huán)境稅引入其它稅收制度而且征稅的范圍極其廣泛，涉及大氣、水資源、噪音等諸多方面，如大氣污染稅、水污染稅、固體廢棄物稅、噪音稅、與環(huán)境相關(guān)的產(chǎn)品稅、其他專(zhuān)門(mén)的環(huán)境保護(hù)稅等，使治理環(huán)境的費(fèi)用得到一定程度的保障、有利于集中調(diào)劑使用，也為國(guó)家稅收開(kāi)辟新稅源。
（二）寓禁于征。多管齊下，綜合治理，立足于預(yù)防，所有環(huán)保措施的核心是立法加經(jīng)濟(jì)措施，其中環(huán)保法律是基礎(chǔ)和保障，經(jīng)濟(jì)手段是關(guān)鍵。如美國(guó)早在1975年就頒布實(shí)施了《能源政策和節(jié)約法》，1992年制定了《國(guó)家能源政策法》，1998年公布了《國(guó)家能源綜合戰(zhàn)略》，2005年頒布了《能源政策法案》等，用經(jīng)濟(jì)手段獲取法律手段、行政手段所不能達(dá)到的效果，充分利用利益機(jī)制驅(qū)促生產(chǎn)者、消費(fèi)者重視環(huán)境質(zhì)量。另外，西方國(guó)家在強(qiáng)化稅制征管的同時(shí)，也注意到稅收支出政策如直接稅收減免、投資稅收抵免、加速折舊等對(duì)環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)功能，主要體現(xiàn)在鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行防治污染的環(huán)保性投資，鼓勵(lì)對(duì)環(huán)保技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和使用，鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行廢棄物的再利用，以及鼓勵(lì)社會(huì)開(kāi)展環(huán)保行為等方面給予正面的稅收鼓勵(lì)或間接的財(cái)政援助，以鼓勵(lì)減少污染行為。
?。ㄈ?shí)現(xiàn)稅負(fù)轉(zhuǎn)移。將稅負(fù)逐步從對(duì)收入征稅轉(zhuǎn)移到對(duì)環(huán)境有害的行為征稅，以丹麥、瑞典等北歐國(guó)家為代表，這些國(guó)家通過(guò)進(jìn)行稅收整體結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將環(huán)境稅稅收重點(diǎn)從對(duì)收入征稅逐步轉(zhuǎn)移到對(duì)環(huán)境有害的行為征稅，即在勞務(wù)和自然資源及污染之間進(jìn)行稅收重新分配，將稅收重點(diǎn)逐步從工資收入向?qū)Νh(huán)境有副作用的消費(fèi)和生產(chǎn)行為轉(zhuǎn)移，部分實(shí)現(xiàn)環(huán)境稅的所謂雙重收益。在不加重全民稅收負(fù)擔(dān)的前提下，很多國(guó)家征收環(huán)境稅的同時(shí)降低了所得稅稅率。另外，環(huán)境稅收的收入用途除用于防治污染外，還用于降低公共部門(mén)的赤字、補(bǔ)償社會(huì)保險(xiǎn)支出等。
?。ㄋ模?shí)現(xiàn)稅收手段與其他手段相互協(xié)調(diào)與配合。國(guó)外環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效主要原因是建立了較為完善的綠色稅收體系，在采用稅收手段的同時(shí)，注重了與產(chǎn)品收費(fèi)、使用者收費(fèi)以及排污收費(fèi)、排污權(quán)交易等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段的相互配合，積極有效地引導(dǎo)社會(huì)資金投向生態(tài)環(huán)保事業(yè)。注重提高國(guó)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，通過(guò)定期公布環(huán)境信息等方式，保證公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；允許有條件地區(qū)的居民自發(fā)創(chuàng)立環(huán)保團(tuán)體，協(xié)助政府開(kāi)展宣傳教育工作等，爭(zhēng)取國(guó)民的理解和支持。
三、我國(guó)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅收的政策構(gòu)想
作為運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境的一項(xiàng)措施，我們?cè)诮梃b目前西方國(guó)家普遍開(kāi)征環(huán)境稅的成功做法的基礎(chǔ)上，提出用環(huán)境稅來(lái)替代環(huán)境收費(fèi)制度，以增強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)人們開(kāi)發(fā)、利用、破壞或污染環(huán)境資源的功能作用。
（一）稅種設(shè)置。從國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，環(huán)境保護(hù)稅主要是一種行為稅，是對(duì)可能產(chǎn)生對(duì)大氣、水資源、生活環(huán)境、城市環(huán)境等污染的行為，按照“取之于此，用之于此”原則而設(shè)置的稅種。鑒于我國(guó)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅是一種由收費(fèi)制度“費(fèi)改稅”的過(guò)渡，可暫列大氣污染稅、水污染稅、固體廢棄物稅、噪音稅、垃圾稅等幾種作為環(huán)境保護(hù)稅的組成部分。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，可先解決當(dāng)前最需要解決的水污染和大氣污染問(wèn)題，其次是減少工業(yè)固體廢物的污染，時(shí)機(jī)成熟后可以對(duì)噪音等征稅。
?。ǘ┉h(huán)境保護(hù)稅的課征對(duì)象。按照國(guó)際通行的做法，環(huán)境保護(hù)稅的課征對(duì)象應(yīng)是直接污染環(huán)境的行為和在消費(fèi)過(guò)程中會(huì)造成環(huán)境污染的產(chǎn)品。通過(guò)分析，我們認(rèn)為目前，應(yīng)列入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍的首先是排放各種廢氣、廢水和固體廢物（包括工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢渣及各類(lèi)污染環(huán)境的工業(yè)垃圾）的行為。其次應(yīng)把那些用難以降解和再回收利用的材料制造、在使用中會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的各種包裝物品納入征收范圍。此類(lèi)物品對(duì)環(huán)境污染比較嚴(yán)重，且不易消除，而對(duì)其課稅在操作上又比較簡(jiǎn)便。
?。ㄈ┉h(huán)境保護(hù)稅的納稅人。根據(jù)國(guó)際通行的“污染者付費(fèi)”的原則，環(huán)境保護(hù)稅的納稅人應(yīng)該是必須負(fù)擔(dān)費(fèi)用的污染者，首先是直接排放污染物的直接污染者，其次是與污染間接相關(guān)關(guān)系者，即提供與污染物質(zhì)的產(chǎn)生相關(guān)的物資及服務(wù)或進(jìn)行消費(fèi)的間接污染者，同時(shí)考慮到易于控制稅源和便利征收管理，我們對(duì)環(huán)境保護(hù)稅的納稅人可做出不同的選擇，通過(guò)稅負(fù)的“轉(zhuǎn)嫁”，借助于價(jià)格機(jī)制，達(dá)到環(huán)境保護(hù)稅課征目的。因此，我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅的納稅人應(yīng)暫定為在境內(nèi)從事有害環(huán)境的應(yīng)稅產(chǎn)品的生產(chǎn)和存在應(yīng)稅排污行為的企事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者?？紤]到可操作性以及征收成本等因素，可暫不對(duì)個(gè)人征收。對(duì)個(gè)人污染環(huán)境的消費(fèi)行為，主要是通過(guò)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)有害環(huán)境的產(chǎn)品征收環(huán)境保護(hù)稅和消費(fèi)稅，提高其生產(chǎn)成本，進(jìn)而提高個(gè)人消費(fèi)成本，通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)人們使用或消費(fèi)綠色產(chǎn)品、無(wú)公害產(chǎn)品，從而達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。
?。ㄋ模┉h(huán)境保護(hù)稅的納稅環(huán)節(jié)。根據(jù)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期理論，將稅收貫徹到各個(gè)階段，即由原料開(kāi)采——生產(chǎn)制造——消費(fèi)使用——廢棄處理等，對(duì)所有的排污點(diǎn)征稅，進(jìn)行全過(guò)程控制，實(shí)現(xiàn)從“搖籃”到“墳?zāi)埂钡倪^(guò)程調(diào)節(jié)。但按照簡(jiǎn)明原則，也要考慮盡量減少課稅對(duì)象的數(shù)量。具體可按以下規(guī)則確定納稅環(huán)節(jié)：如果污染產(chǎn)生于對(duì)某一產(chǎn)品的消費(fèi)，稅收環(huán)節(jié)應(yīng)選在零售環(huán)節(jié)上，通過(guò)提高價(jià)格限制這些產(chǎn)品的使用；如果污染產(chǎn)生于所投入的原料或者在流通分配鏈的初始階段，就可將納稅環(huán)節(jié)定在開(kāi)采階段，對(duì)不同原材料根據(jù)其污染物含量征收環(huán)境稅；如果污染產(chǎn)生于生產(chǎn)消耗環(huán)節(jié)，為促使其淘汰高污染的生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)過(guò)程，就可將納稅環(huán)節(jié)定在生產(chǎn)階段；產(chǎn)品消費(fèi)使用后就產(chǎn)生廢棄物，稅收環(huán)節(jié)選在廢棄物的回收使用環(huán)節(jié)，可以根據(jù)其是否再利用征收垃圾稅等。這樣的選擇，可以通過(guò)稅收改變企業(yè)行為，刺激企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)環(huán)境友善產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)。
?。ㄎ澹┉h(huán)保保護(hù)稅的計(jì)稅依據(jù)和稅率。環(huán)境保護(hù)稅的負(fù)擔(dān)水平，直接決定其征收效果，在設(shè)計(jì)稅率時(shí)必須認(rèn)真研究測(cè)算?？偟脑瓌t是稅率不能太低，就“三廢”的排放行為而言，應(yīng)高于現(xiàn)行排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
一是對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)稅排污行為，主要包括工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中排放的污染物（如廢氣、廢水、噪音等）及其工業(yè)垃圾，一般同導(dǎo)致污染的實(shí)際數(shù)值直接相關(guān)，可采用從量定額稅率，應(yīng)按照排放的應(yīng)稅污染物的污染程度來(lái)確定，對(duì)于年度不同的應(yīng)稅污染物，應(yīng)按照濃度來(lái)規(guī)定稅率。為鼓勵(lì)納稅人積極治理污染，應(yīng)制定出各種廢水、廢氣和固體廢物的排放質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的，允許免稅排放。對(duì)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的，則應(yīng)根據(jù)其不同類(lèi)別設(shè)置稅目，視其對(duì)環(huán)境的污染程度，確定高低不同的稅率。對(duì)同一類(lèi)污染物，也有必要根據(jù)其有害成分的不同含量，確定差別稅率。由于高昂的排污監(jiān)測(cè)成本和管理成本，排污稅只適用于固定點(diǎn)源。
二是對(duì)應(yīng)稅產(chǎn)品而言，當(dāng)無(wú)法對(duì)排放進(jìn)行直接測(cè)度時(shí)，產(chǎn)品稅可以作為排污稅的替代，主要是對(duì)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的有害環(huán)境的產(chǎn)品，包括原材料、中間產(chǎn)品或最終產(chǎn)品，如含磷洗衣粉、洗滌劑，一次性泡沫餐具、塑料包裝袋，有害環(huán)境的滅鼠藥、殺蟲(chóng)劑、劇毒農(nóng)藥等。應(yīng)按其對(duì)環(huán)境的危害大小并考慮自然界的降解和自清能力設(shè)計(jì)不同的稅率，稅率應(yīng)高于其與“綠色產(chǎn)品”、“綠色包裝物”之間的成本差額，可根據(jù)納稅人的應(yīng)稅銷(xiāo)售收入按比例稅率課征，也可以按銷(xiāo)售數(shù)量采用定額稅率課征。
三是對(duì)納稅人在消費(fèi)過(guò)程中發(fā)生污染行為的，如能源消費(fèi)、燃油消費(fèi)等，可以污染的標(biāo)準(zhǔn)濃度排放量，作為計(jì)稅依據(jù)，采用定額稅率，實(shí)行從量定額課征。
此外，由于各地區(qū)的地理、氣候和人口等自然狀況及對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求不同，以及環(huán)境自?xún)裟芰Σ煌?，設(shè)計(jì)稅率應(yīng)根據(jù)每種污染物對(duì)各地污染物的邊際損害為依據(jù)（如日本僅二氧化硫排放稅就將全國(guó)劃分為7個(gè)區(qū)，適用不同標(biāo)準(zhǔn)）。但在我國(guó)開(kāi)征環(huán)境稅初期，為易于推行，地區(qū)間稅率差異也不宜過(guò)大，否則就會(huì)引發(fā)污染行為遷徙。
（六）環(huán)境保護(hù)稅的減免。稅收減免是政府對(duì)一些有利于環(huán)保的行為或設(shè)施提供的稅收優(yōu)惠政策，其減免額可以看作是政府的補(bǔ)貼及鼓勵(lì)金。即通過(guò)對(duì)低能耗、無(wú)污染的生產(chǎn)和消費(fèi)行為給予稅收減免，以及對(duì)不同污染危險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)實(shí)行差別稅率，以及投資稅收抵免、加速折舊和治理返還等，倡導(dǎo)綠色經(jīng)營(yíng)和綠色消費(fèi)理念，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)環(huán)保技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和使用，鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用，鼓勵(lì)環(huán)保投資和環(huán)保行為，結(jié)果是，或者因利潤(rùn)水平提高而刺激企業(yè)生產(chǎn)，或者因產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格下降而刺激消費(fèi)，使生產(chǎn)、消費(fèi)各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)廢棄物的減量化、無(wú)害化，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理模式由末端治理向源頭和全過(guò)程控制的轉(zhuǎn)變，并推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的科技進(jìn)步、促進(jìn)社會(huì)環(huán)境的改善和資源的有效利用。
（七）環(huán)境保護(hù)稅的征收管理及相關(guān)問(wèn)題。
一是稅收管轄權(quán)限的劃分。環(huán)境問(wèn)題有地方性，又有全國(guó)性和跨地區(qū)性的。因此根據(jù)目前我國(guó)各級(jí)政府之間的事權(quán)劃分情況，環(huán)境保護(hù)稅既不應(yīng)完全劃歸中央，也不應(yīng)完全劃歸地方，同時(shí)考慮了地區(qū)調(diào)劑的需要，可將環(huán)境保護(hù)確定為中央與地方共享稅，由中央統(tǒng)一立法，由地方負(fù)責(zé)征收管理，地方政府比中央政府更了解納稅人的具體情況以及資源使用狀況，征收更有效率，并在各級(jí)財(cái)政建立“環(huán)?；稹?，稅款入庫(kù)后嚴(yán)格實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，全部用于環(huán)境保護(hù)方面的開(kāi)支。上繳中央部分主要用于全國(guó)性的荒漠治理、水土流失防治以及具有明顯外溢性的跨區(qū)自然環(huán)境治理項(xiàng)目；地方自留部分則用于本地區(qū)的環(huán)境和生態(tài)保護(hù)工程以及城市環(huán)保公共設(shè)施等。由于各地稅率有差異，區(qū)內(nèi)環(huán)保工作量和資金需求差異也很大，地方留成部分及國(guó)家補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這些差異。
二是環(huán)境保護(hù)稅由地方稅務(wù)局系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收管理，并按照屬地原則劃分稅收管轄權(quán)。由于環(huán)境保護(hù)稅的特殊性，環(huán)境保護(hù)稅的制度設(shè)計(jì)及征收管理涉及諸多環(huán)?？萍挤矫娴膯?wèn)題，如對(duì)污染課稅的征收需要配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、測(cè)試設(shè)備和計(jì)算設(shè)備，要花費(fèi)時(shí)間對(duì)環(huán)境資源的破壞程度進(jìn)行度量，對(duì)污染物排放濃度進(jìn)行測(cè)定，對(duì)固定的排放源進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)等，這些都需要環(huán)保部門(mén)的參與。因而，在該稅種的立法乃至征收管理過(guò)程中，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)部門(mén)的聯(lián)系與協(xié)作，形成稅務(wù)機(jī)關(guān)、環(huán)保部門(mén)、納稅人之間相互制約、相互監(jiān)督的征管機(jī)制。
三是著力消除環(huán)境保護(hù)稅制實(shí)施阻力。如為避免納稅人和公眾的誤解，應(yīng)在環(huán)境保護(hù)稅稅法中申明，對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為，不以是否履行納稅義務(wù)作為判定其合法性的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)某些嚴(yán)重污染、破壞環(huán)境的違法行為，即使繳納了環(huán)境保護(hù)稅，政府和司法部門(mén)仍可依照法律或行政法規(guī)進(jìn)行處理。應(yīng)注重環(huán)境保護(hù)稅實(shí)施的可接受性，包括環(huán)境稅本身的可接受性、環(huán)境稅稅基、課稅環(huán)節(jié)、稅收負(fù)擔(dān)的可接受性等，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)信息的對(duì)稱(chēng)性，預(yù)告和逐步實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅，注重環(huán)境保護(hù)稅與其他手段之間的協(xié)調(diào)配合等。
