經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，需要雄厚的財(cái)力基礎(chǔ)做后盾。因此，在日前召開的全市財(cái)政工作會(huì)上，當(dāng)財(cái)政局長趙衛(wèi)東告訴與會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和參會(huì)代表：“‘十五’期間，天水市財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)了‘兩個(gè)翻番’（大口徑財(cái)政收入、財(cái)政支出較‘九五’期末均翻了一番）、邁上了‘三個(gè)新臺(tái)階’（地方財(cái)政收入、大口徑財(cái)政收入、財(cái)政支出分別突破了6億元、16億元和29億元）、財(cái)政工作實(shí)現(xiàn)了‘兩個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變’（國家統(tǒng)一規(guī)定職工工資按月足額發(fā)放和當(dāng)年收支平衡并消化歷年累計(jì)赤字）”的時(shí)候,與會(huì)的每一位同志都為之振奮。
長期以來，對(duì)占有全省八分之一人口之眾的天水市來說，由于受財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，后續(xù)財(cái)源匱乏，收入增長點(diǎn)不足等因素的制約，致使財(cái)政經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不強(qiáng)，加之財(cái)政供養(yǎng)人員過多，形成人均財(cái)力少，財(cái)政自給率低，使得全市財(cái)政赤字居高不下，債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)較大，嚴(yán)重制約著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)及各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。實(shí)踐證明，“十五”期間是天水市歷史上財(cái)政收入增收額較大、增幅較快、均衡性較好的時(shí)期。這一時(shí)期的成績，不僅僅是一個(gè)數(shù)字意義上的突破，更重要的是用事實(shí)說明了全市的整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，不僅為支持企業(yè)改革發(fā)展、加快公共服務(wù)體系建設(shè)、加大社會(huì)保障和“三農(nóng)”投入、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面起到助推器作用，更為全市“十一五”時(shí)期改革、發(fā)展與穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
那么，“十五”期間，天水市廣大財(cái)政干部是怎樣克服困難，奮發(fā)有為的？他們的努力，又給全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大群眾創(chuàng)造了那些機(jī)遇和實(shí)惠呢？
搶抓機(jī)遇得先機(jī)
談及“十五”期間所取得的成績，趙衛(wèi)東局長認(rèn)為， “十五”期間全市經(jīng)濟(jì)之所以能取得長足發(fā)展，關(guān)鍵是由于搶抓機(jī)遇贏得了先機(jī)。五年來，為了早日改變?nèi)胸?cái)政困難的現(xiàn)狀，各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)中央實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以加快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政工作全局，認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，不斷推進(jìn)西部大開發(fā)和“兩抓兩放”戰(zhàn)略實(shí)施；發(fā)揮調(diào)控職能，加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，積極爭取項(xiàng)目、資金和外資投入，做大財(cái)政收入“蛋糕”；健全和完善公共財(cái)政體系，堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事的原則，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”、“五個(gè)傾斜”和“以人為本”的公共財(cái)政要求，在保吃飯、保穩(wěn)定、保發(fā)展的基礎(chǔ)上，加大“三農(nóng)”、社會(huì)保障和義務(wù)教育等社會(huì)事業(yè)投入，努力保證公共支出需要；不斷推進(jìn)財(cái)政管理改革，調(diào)整和完善財(cái)政管理體制，深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線和農(nóng)村稅費(fèi)改革，理順分配關(guān)系，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難；加強(qiáng)依法理財(cái)和財(cái)政監(jiān)管，積極防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，全面促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速健康持續(xù)發(fā)展。
正是由于有了一個(gè)切合實(shí)際的整體發(fā)展思路和一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子、過硬的干部隊(duì)伍的共同努力，使促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)措施落到了實(shí)處。據(jù)統(tǒng)計(jì),在過去的五年中，全市共爭取到各類項(xiàng)目583個(gè)，爭取項(xiàng)目資金10.48億元,有力地支持了全市農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)境、教育衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)保障、基礎(chǔ)建設(shè)等事業(yè)的建設(shè)。而爭取到的3.6億元國外貸款、引進(jìn)的5.5億元開發(fā)銀行貸款，則對(duì)緩解全市城市建設(shè)項(xiàng)目資金短缺，加快城市建設(shè)步伐起到了積極作用。在實(shí)施“改革抓企業(yè)”和“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略中，五年中共撥付企業(yè)挖潛改造資金3.26億元,政策性補(bǔ)貼1103萬元,使蘭州卷煙廠天水分廠二期技改等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目得到了有力的扶持;為了支持企業(yè)技術(shù)改造,提升企業(yè)競爭能力，在落實(shí)國家“三線搬遷”、出口退稅企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策中，克服全市財(cái)政收支矛盾突出的困難，積極支持企業(yè)技術(shù)改造，提高產(chǎn)業(yè)升級(jí)，五年共落實(shí)各項(xiàng)退稅2.85億元；在支持企業(yè)改制工作中，撥付企業(yè)改制、破產(chǎn)企業(yè)職工安置及企業(yè)破產(chǎn)清算經(jīng)費(fèi)1.85億元，基本完成了中央、省屬下劃企業(yè)分離辦的社會(huì)職能工作；推進(jìn)招商引資工作，安排兩個(gè)工業(yè)園區(qū)及天然氣城市氣化等項(xiàng)目征地補(bǔ)助1.06億元。開展投資擔(dān)保融資業(yè)務(wù)，為中小企業(yè)實(shí)施擔(dān)保，擔(dān)保金額1.52億元，并為231名下崗失業(yè)人員擔(dān)保貸款462萬元。這一系列工作的積極推進(jìn),不僅提高了財(cái)政實(shí)力,培植了后續(xù)財(cái)源,也為發(fā)揮財(cái)政保障職能奠定了良好的基礎(chǔ),促進(jìn)了全市財(cái)政收入快速增長連年邁上新臺(tái)階。據(jù)了解,“十五”期間,全市地方財(cái)政收入由2000年的3.8億元增加到了2005年的6.35億元,增收2.55億元,同口徑增長98.65%,年遞增14.71%;大口徑財(cái)政收入由2000年的6.39億元增加到2005年的16.16億元,增收9.77億元,同口徑增長179.48%,年均遞增22.82%；均高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅。就發(fā)展速度來看,全市財(cái)政收入從1995年的3.9億元到九五期末的2000年的6.4億元,用了五年時(shí)間,凈增2.5億元;從6.4億元到11.9億元,用了三年時(shí)間,凈增5.5億元;從11.9億元到16.2億元,僅僅用了二年時(shí)間,凈增4.3億元。這表明全市財(cái)政經(jīng)濟(jì)始終保持了快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。同時(shí),各級(jí)財(cái)政部門把強(qiáng)化支出管理,擴(kuò)大支出規(guī)模作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,保證改革發(fā)展穩(wěn)定大局,保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，幾年來不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),基本實(shí)現(xiàn)了國家統(tǒng)一規(guī)定職工工資按月足額發(fā)放;基本保證了機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和國債、“三農(nóng)”、“扶貧”、救災(zāi)、教育、社保、衛(wèi)生等支出到位；基本保證了全市重大項(xiàng)目建設(shè)，政府到期債務(wù)償還所需支出。全市財(cái)政支出由2000年的10.55億元增加到2005年的29.68億元,增支19.13億元,增長181.33%,年均遞增22.98%.從2002年開始,財(cái)政赤字增長勢(shì)頭得到了有效遏制，2002年至2005年連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年收支平均,并消化累計(jì)赤字4500萬元以上,其中,僅2005年當(dāng)年就消化累計(jì)赤字2900萬元以上。
構(gòu)建和諧是關(guān)鍵
如果說,搶抓機(jī)遇使全市財(cái)政工作為改善財(cái)政困難狀況贏得了可貴的先機(jī),那么，構(gòu)建和諧社會(huì)則是財(cái)政部門“十五”期間取得的又一成果。
“十五”期間，各級(jí)財(cái)政部門按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求，堅(jiān)持財(cái)力向基層傾斜、向公共服務(wù)傾斜、向困難群體傾斜的工作思路，積極發(fā)揮公共財(cái)政職能，不斷提高重點(diǎn)支出保障水平。首先，針對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的實(shí)際，積極采取措施，不斷加大對(duì)縣區(qū)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，五年中先后為縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助28.32億元,使縣區(qū)人均財(cái)力從2000年的7533元提高到了2005年的14673元，達(dá)到了縣區(qū)人均財(cái)力的基本均衡；進(jìn)一步完善了財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”資金2914萬元，并撥付專項(xiàng)資金1940萬元，對(duì)全市40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改造；下達(dá)補(bǔ)助資金1130萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)的提高；從2005年，又提出在三年內(nèi)，對(duì)財(cái)政困難縣實(shí)行增值稅等三稅增量返還階段性財(cái)政優(yōu)惠政策，有力助推基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，加大社會(huì)保障投入，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?！笆濉逼陂g，各級(jí)財(cái)政共撥付社會(huì)保障支出8.17億元,年均遞增49.62%,較好地鞏固了“兩個(gè)確?！?，城市低保成果，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保；從2005年起，將城市居民最低生活保障金統(tǒng)一提高了10%，改善了低收入人群的生活狀況；完善救災(zāi)工作分級(jí)管理制度，五年間共撥付救災(zāi)資金5946萬元，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活。第三，按照“保證重點(diǎn)、兼顧一般”的原則，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在過去的五年間，共撥付教育支出21.75億元,年均遞增21.98%,使全市農(nóng)村中小學(xué)危房改造、教育布局調(diào)整、“兩基”攻堅(jiān)、企業(yè)下劃學(xué)校屬地管理、遠(yuǎn)程教育、青少年活動(dòng)中心建設(shè)等重點(diǎn)工作得以順利實(shí)施。而在此期間，僅科技三項(xiàng)費(fèi)用和科學(xué)支出就達(dá)7977萬元，年均遞增19.75%;用于支持廣播電視“村村通”、農(nóng)村“2131”電影等工程建設(shè)的文體廣播事業(yè)經(jīng)費(fèi)也達(dá)到3.43億元，其中用于加大歷史文化名城保護(hù)建設(shè)投入達(dá)到4500萬元，使得全市文物古跡保護(hù)、疾病防控、公共衛(wèi)生、新型農(nóng)村醫(yī)療制度建設(shè)等社會(huì)公益事業(yè)都有了長足發(fā)展。
推進(jìn)改革保雙贏
沒有改革，就沒有發(fā)展。天水市財(cái)政在十五期間能取得如此輝煌的成績，主要得益于市縣財(cái)政部門穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，不斷提高財(cái)政監(jiān)督管理水平。首先，在進(jìn)一步調(diào)整和完善市對(duì)縣（區(qū)）、縣（區(qū)）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府當(dāng)家理財(cái)積極性的基礎(chǔ)上，從2003年起，全市推行了工資財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放的保障機(jī)制。同時(shí)，還制定出臺(tái)了《天水市非稅收入管理辦法》，將經(jīng)貿(mào)、人事等部門和單位76項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)納入了預(yù)算管理，全面推行“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的征管模式，使全市非稅收入由2000年的2.49億元增長到2005年的6.7億元，年均遞增21.91%。其次，積極推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算改革，穩(wěn)步推進(jìn)部門預(yù)算和國庫集中收付制度改革，使財(cái)政預(yù)算管理進(jìn)一步規(guī)范、合理。第三，在加快“金財(cái)工程”建設(shè)步伐，建立市縣財(cái)政信息區(qū)域網(wǎng)的同時(shí)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《政府采購法》，建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制和專家評(píng)審制，推行會(huì)計(jì)委派制，實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)資金報(bào)帳制，確保了項(xiàng)目資金的安全運(yùn)行，提高了財(cái)政資金使用的規(guī)范性、有效性和安全性?！笆濉逼陂g，全市財(cái)政共完成集中采購資金5850萬元，節(jié)約率達(dá)10.73%;評(píng)審項(xiàng)目187個(gè),涉及評(píng)審金額11.31億元,核減金額1.27億元。
助農(nóng)增收見成效
“三農(nóng)”問題一直是黨中央關(guān)心和著力解決的一個(gè)重要問題，天水市作為一個(gè)農(nóng)業(yè)人口所占比重較大的地區(qū)，財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”問題解決的成效如何，對(duì)維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。
十五期間，市、縣財(cái)政部門一直將促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、支持解決“三農(nóng)”問題列為工作的重中之重，常抓不懈。首先，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，對(duì)農(nóng)民實(shí)行“三減免三補(bǔ)貼”，即全面取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅共計(jì)4.45億元；進(jìn)行糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，使全市農(nóng)民直接得到實(shí)惠1.68億元（農(nóng)民減負(fù)總額1.45億元,糧食直補(bǔ)0.23億元），人均減負(fù)50元。其次，加大“三農(nóng)”投入，五年中撥付農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林業(yè)、水利氣象、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)等支出共計(jì)13.39億元，重點(diǎn)用于退耕還林還草、天然林保護(hù)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)及農(nóng)村扶貧等工作。第三，健立健全投入保障機(jī)制，積極支持農(nóng)村義務(wù)教育。重點(diǎn)實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校和中小學(xué)現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)等項(xiàng)目，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)教育條件，使全市截至2005年底，實(shí)現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)的縣區(qū)達(dá)到了6個(gè)，人口覆蓋率接近93.45%，近23.16萬名農(nóng)村學(xué)生享受到了“兩免一補(bǔ)”政策。第四，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)，市、縣兩級(jí)安排專項(xiàng)資金198萬元，保障了武山、張家川縣、麥積區(qū)開展新型合作醫(yī)療試點(diǎn)，提高了農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障水平。
春風(fēng)拂岸花千樹，不信東風(fēng)喚不回。面對(duì)成績，天水市財(cái)政局局長趙衛(wèi)東還是感到壓力頗大。他認(rèn)為，“十五”期間天水市財(cái)政工作雖然取得了一定的成績，但改革發(fā)展的任務(wù)依然十分艱巨。為此，在“十一五”期間，全市各級(jí)財(cái)政部門將以十六屆五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)健的財(cái)政政策，全面貫徹“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)”（以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政工作全局），圍繞“兩個(gè)目標(biāo)”（以建立公共財(cái)政體系、基本服務(wù)均等化為目標(biāo)），實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”（努力實(shí)現(xiàn)從“一要吃飯，二要建設(shè)”兩位一體向“一要吃飯、二要建設(shè)、三要科學(xué)發(fā)展”三位一體轉(zhuǎn)變、從大包大攬向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變、從被動(dòng)理財(cái)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變），做到“四個(gè)傾斜”（財(cái)力向基層傾斜、向“三農(nóng)”傾斜、向公共服務(wù)傾斜、向困難群眾傾斜），樹立“五種觀念”（將為國理財(cái)、為民理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)和勤儉理財(cái)觀念貫穿財(cái)政工作始終），認(rèn)真做好各項(xiàng)財(cái)政工作，逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政良性循環(huán)，為建立穩(wěn)固、平衡、有后勁的天水財(cái)政而奮斗。
作者：蘇永明 文章來源：天水市財(cái)政局
