1 村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題
1.1 財(cái)務(wù)制度不健全、執(zhí)行不力。票據(jù)不規(guī)范、審批不正常是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中普遍存在的現(xiàn)象，有些發(fā)票無(wú)經(jīng)手人，未寫(xiě)明用途，無(wú)審批人審批，或者財(cái)務(wù)開(kāi)支多頭審批，白條、便條入賬多；此外，農(nóng)村集體的工程項(xiàng)目建設(shè)透明度不高，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督和控制制度。有些工程項(xiàng)目無(wú)預(yù)算，無(wú)公開(kāi)投標(biāo)，無(wú)承包合同或承包合同保管不善，工程完工后又沒(méi)有及時(shí)結(jié)賬，及時(shí)公開(kāi)賬目。
1.2 財(cái)務(wù)公開(kāi)透明度不高。雖然絕大多數(shù)村委會(huì)都按照規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行了賬目公開(kāi)，但是公開(kāi)的內(nèi)容不夠完整，程序不夠到位。一些村委會(huì)沒(méi)有按要求公開(kāi)工程項(xiàng)目預(yù)決算情況，有的村沒(méi)有公開(kāi)資金盤(pán)點(diǎn)的情況，不少村的一些公開(kāi)表格填寫(xiě)不完整，如合同兌現(xiàn)情況表沒(méi)有應(yīng)交數(shù)，債權(quán)債務(wù)情況表沒(méi)有寫(xiě)明原因，個(gè)別村民主理財(cái)小組沒(méi)有簽字等等。
1.3 財(cái)務(wù)管理混亂。一是應(yīng)收款增多導(dǎo)致資金沉淀，資產(chǎn)被個(gè)別村民無(wú)償占用導(dǎo)致集體利益受損。二是多頭開(kāi)戶普遍存在，存款短缺屢有發(fā)生。三是開(kāi)支大手大腳招待，借公濟(jì)私。四是違規(guī)賬目較多，會(huì)計(jì)核算及檔案管理混亂，自行設(shè)置會(huì)計(jì)科目，憑證不裝訂，不編制會(huì)計(jì)報(bào)表，違規(guī)問(wèn)題多，財(cái)務(wù)收支混亂。由此形成的財(cái)務(wù)管理混亂。五是鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)支出預(yù)算約束不嚴(yán)，年初預(yù)算人大會(huì)通過(guò)的只到大項(xiàng)，無(wú)細(xì)項(xiàng)：具體執(zhí)行時(shí)還是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。
1.4 會(huì)計(jì)賬務(wù)處理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是會(huì)計(jì)賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范。二是一些工程、項(xiàng)目開(kāi)支另行建帳，甚至不記賬，未能納入總賬之中。三是會(huì)計(jì)、出納自行記賬，對(duì)帳不及時(shí)，憑證傳遞方式不規(guī)范，出了問(wèn)題互相推諉。四是會(huì)計(jì)檔案管理不善。
1.5 部分干部貪污腐敗，亂攤派問(wèn)題嚴(yán)重。目前農(nóng)村部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加上暗箱操作，財(cái)務(wù)收支不透明，造成干群關(guān)系不融洽。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題也一直是農(nóng)民群眾投訴和上訪的熱點(diǎn)。
2 完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
2.1 創(chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制
2.1.1 要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確定農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作的目標(biāo)。農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作是黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。當(dāng)前，黨的農(nóng)村工作的中心是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入。因此，農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作必須服從和服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心。目前，農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作遇到的問(wèn)題，不少都跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，有些問(wèn)題只有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能夠得到根本解決。所以衡量這方面工作的好壞，主要看是否通過(guò)有效的管理，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。凡是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共同富裕的管理辦法，就是好辦法。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制和機(jī)制環(huán)境，是農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。
2.1.2 要適應(yīng)農(nóng)村公有制新的實(shí)現(xiàn)形式，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的有效方式。改革開(kāi)放二十多年來(lái)，農(nóng)村已確立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的存在形式和功能發(fā)生了很大變化，農(nóng)村集體資產(chǎn)從資產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)權(quán)構(gòu)成、運(yùn)作模式到管理方式，也都發(fā)生了很大變化。特別是農(nóng)村多種形式聯(lián)合與合作的出現(xiàn)，更加豐富了農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的工作對(duì)象和內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)適應(yīng)農(nóng)村公有制實(shí)現(xiàn)形式的新變化，調(diào)整農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的思路和方法，把注意力從集體資產(chǎn)的物質(zhì)形態(tài)管理轉(zhuǎn)到價(jià)值形態(tài)管理，從資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)到資本運(yùn)營(yíng)的軌道上來(lái)。只有如此，才能真正達(dá)到實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值、壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和增加農(nóng)民收入的目的。 2.2 全面加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理措施，完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法
2.2.1 明確責(zé)任，狠抓制度落實(shí)。針對(duì)財(cái)務(wù)管理的混亂狀態(tài)，我們不僅要對(duì)干部進(jìn)行經(jīng)常性的思想教育和法制政策教育，而且還要明確村級(jí)干部和財(cái)務(wù)人員的責(zé)、權(quán)、利，規(guī)范每個(gè)人的行為。在執(zhí)行中要堅(jiān)持原則、不循私情、秉公辦事。在財(cái)務(wù)管理上，要分工明確，堅(jiān)持做到出納員管錢(qián)不管帳、會(huì)計(jì)員管帳不管錢(qián)，領(lǐng)導(dǎo)批錢(qián)不拿錢(qián)。在財(cái)務(wù)收支上，要做到及時(shí)收、及時(shí)入并做到收多少、入多少，任何人不準(zhǔn)坐支。在支出上堅(jiān)持主任一支筆審批制度，對(duì)數(shù)字不清、內(nèi)容不實(shí)、支出不合理，沒(méi)有審批人或經(jīng)手人的條據(jù)堅(jiān)持不準(zhǔn)入帳核銷(xiāo)。
2.2.2 制定完善財(cái)務(wù)制度。為了使農(nóng)村財(cái)務(wù)盡快達(dá)到制度化、規(guī)范化的管理，村級(jí)要在嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的基礎(chǔ)上建立年度民主評(píng)議制度，對(duì)村主要干部一年來(lái)的工作、事務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主評(píng)議，根據(jù)民主評(píng)議結(jié)果發(fā)放工資與獎(jiǎng)金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)審計(jì)站和紀(jì)檢部門(mén)要重點(diǎn)建立農(nóng)戶家訪制度，通過(guò)家訪詳細(xì)了解各村在財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題并及時(shí)處理。
2.2.3 加快會(huì)計(jì)用人制度改革，穩(wěn)定財(cái)務(wù)隊(duì)伍。加快實(shí)施“村帳鎮(zhèn)管，集中辦公”的步伐，積極推行會(huì)計(jì)聘任制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)面向社會(huì)，統(tǒng)一招考，擇優(yōu)錄取，全面提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)，將年輕、文化高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的人員充實(shí)到農(nóng)村會(huì)計(jì)崗位上，從根本上改變現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)。
2.2.4 加強(qiáng)審核監(jiān)督，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。在村級(jí)資金的所有權(quán)、使用權(quán)和開(kāi)支審批權(quán)不變的前提下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)審計(jì)部門(mén)要加大審計(jì)力度，確保每年在農(nóng)村財(cái)務(wù)普審的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)和干部離任審計(jì)，從根本上解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中村在的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)要加強(qiáng)與有關(guān)單位的橫向聯(lián)系，使公檢法等部門(mén)成為審計(jì)工作的強(qiáng)勁后盾，打擊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪。
2.2.5 做好會(huì)計(jì)離職移交和會(huì)計(jì)檔案管理。村級(jí)會(huì)計(jì)人員調(diào)換必須經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)同意，村級(jí)會(huì)計(jì)人員移交必須由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)會(huì)同村主要負(fù)責(zé)人一起監(jiān)交，并以書(shū)面形式寫(xiě)好移交報(bào)告。村級(jí)應(yīng)建立統(tǒng)一的檔案室，對(duì)會(huì)計(jì)檔案實(shí)行專項(xiàng)管理，專人負(fù)責(zé)。經(jīng)濟(jì)條件差的村，也應(yīng)配備專用的檔案柜，并由財(cái)務(wù)人員對(duì)會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行管理。財(cái)務(wù)人員或保管人員變更時(shí)，要及時(shí)做好會(huì)計(jì)檔案移交工作。
2.3 推行會(huì)計(jì)委托代理記賬，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理 農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理記賬制度，形象地說(shuō)就是“會(huì)計(jì)在鎮(zhèn)里，出納在村里”。本質(zhì)上，被代理的單位即各村仍是獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體，在存款額內(nèi)可自主地辦理支出業(yè)務(wù)，村負(fù)責(zé)人依然直接審批核定所有支出憑證。代理記賬的部門(mén)則憑其高素質(zhì)的專業(yè)能力，為村里提供準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠的代理會(huì)計(jì)記賬業(yè)務(wù)，既保證各村的正常運(yùn)作和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金需要，又積極發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督管理職能，控制非計(jì)劃開(kāi)支、專項(xiàng)開(kāi)支，避免挪用和違規(guī)，保證了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和制度化。委托代理中心的職能體現(xiàn)如下：①為各村代理記賬業(yè)務(wù)。②為各村提供會(huì)計(jì)綜合服務(wù)。③協(xié)助各村做好財(cái)務(wù)管理。④指導(dǎo)和幫助各村健全內(nèi)部財(cái)部管理制度等。
