迫切需要摸清地方政府的“家底”
呂薇表示，地方投融資平臺占據(jù)了大量銀行貸款，償還能力不確定，是未來金融危機(jī)的隱患。
她告訴記者，目前，地方政府（及其融資平臺）的負(fù)債已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，但地方政府債務(wù)總余額沒有可信的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。應(yīng)對金融危機(jī)的４萬億元投資的大部分是由地方政府通過融資平臺向金融機(jī)構(gòu)借貸取得的，其未來償還與地方政府的財政有密切關(guān)系，而這部分負(fù)債并沒有列為地方政府的財政赤字和債務(wù)。
“在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市化進(jìn)程中，地方政府通過債務(wù)融資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是正常情況?！彼f：“關(guān)鍵是要對債務(wù)有一個度的把握。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，投資者能否融資以及以什么樣的代價融資，主要取決于他們的資信。資信是投資與融資之間的通道和接口。為了避免地方政府不切實際的盲目擴(kuò)大投資，使其負(fù)債水平與資產(chǎn)相適應(yīng)，必須建立地方政府投融資平臺的出資人責(zé)任制，建立地方政府債務(wù)能力的評估制度。這就迫切需要摸清家底，完善地方政府的財政管理，建立相應(yīng)的地方財政會計制度。中央應(yīng)對不同資信等級的地方政府給予不同的貸款和債券額度?！?br />
政府財政會計制度不能適應(yīng)新形勢要求
中國的政府預(yù)算與會計制度已經(jīng)和正在不斷改革完善。２００１年，在中央財政總預(yù)算會計的特定項目上引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制；２００７年，政府預(yù)算收支分類改革擴(kuò)大了政府預(yù)算范圍，增加了預(yù)算透明度。
呂薇代表認(rèn)為，中國的政府預(yù)算和會計制度還存在三大問題：
一是政府預(yù)算管理遠(yuǎn)未覆蓋到政府全部公共服務(wù)活動，很難得到完整而全面的政府活動的財務(wù)信息。目前，政府預(yù)算的覆蓋范圍是行政和事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)外資金，以及部分主管部委的基金。政府的企業(yè)性活動、政府擔(dān)保的融資等還沒有納入財政管理范圍。 國有資本預(yù)算也只是對國資委集中管理的國有企業(yè)分紅部分進(jìn)行簡單的流量收支記錄，還沒有匯總的全國國有資本財務(wù)報告。
二是政府預(yù)算與會計依然以收付實現(xiàn)制為主要的核算辦法，無法提供支出周期各階段的完整信息，無法揭示資產(chǎn)負(fù)債狀況，難以用來監(jiān)控財政風(fēng)險、評估政府財政狀況，以及展望未來的財政可持續(xù)發(fā)展。
三是尚不能提供完整的政府財務(wù)報告。現(xiàn)行預(yù)算會計系統(tǒng)還不能提供政府整體合并的財務(wù)報告，預(yù)算報告也是不完整的（非全口徑的財政成本）。不論是政府管理者還是公眾?都無法全面了解和掌握政府公共活動的全貌和完整的財務(wù)狀況。
“因此，現(xiàn)行的政府預(yù)算和會計制度不能適應(yīng)新形勢的要求?！眳无闭f。
應(yīng)試點建立資產(chǎn)負(fù)債表
針對中國現(xiàn)行政府預(yù)算和會計制度上存在的問題，呂薇稱，可以借鑒國際經(jīng)驗，逐步建立全口徑的政府預(yù)算和會計制度。
