高校財務管理是整個高校運行的中心環(huán)節(jié)，是高等學校發(fā)展的基礎和重要保證，其工作做得好壞，直接影響到學校的建設和穩(wěn)定，并與高校可持續(xù)發(fā)展密切相關。對于構建節(jié)約型校園，財務管理作為高校經(jīng)濟手段調(diào)控的主體，自然承擔責無旁貸的責任。結(jié)合工作實踐，系統(tǒng)地分析了制約建設節(jié)約型校園的諸因素，并從強化財務管理的角度提出了創(chuàng)建節(jié)約型校園工作的具體措施。
一、高校構建節(jié)約型校園的制約因素
（一）教職工節(jié)約意識淡薄，日常浪費嚴重
長期以來，高校某些工作人員花起公家的錢大手大腳，用起公家的財物一點也不心痛，漸漸養(yǎng)成了一種奢侈浪費的不良習慣。例如，辦公室、實驗室的空調(diào)、電腦從早開到晚，甚至人走不關機；教學樓、單身樓、學生宿舍等場所“長明燈”、“長流水”現(xiàn)象普遍；各單位、各部門的負責人日常工作中講排場、擺闊氣，大吃大喝，鋪張浪費；諸多方面的浪費現(xiàn)象屢見不鮮。
（二）國有資產(chǎn)規(guī)模龐大，結(jié)構復雜，管理不到位
目前，高校的國有資產(chǎn)由資產(chǎn)管理負責采購、入賬、建卡，往往只關注賬卡是否相符，卡物是否一致等工作，資產(chǎn)實物由具體使用部門（教學單位、實驗室、圖書館、房產(chǎn)部門、后勤部門等）分頭管理。高校內(nèi)部各單位、部門院系、教研室甚至個人變相地利用場地、設備、儀器及專利、非專利技術、高校的品牌等高校的資產(chǎn)積極創(chuàng)收，收入又脫離學校監(jiān)管，形成了部門“小金庫”。據(jù)報道，2009年全國開展的“小金庫”專項治理工作中，查出高校的“小金庫”資金來源除了亂收費外，就是國有資產(chǎn)的出租出借收入?？傮w上，高校國有資產(chǎn)管理條塊分割，各自為政，重復購置、利用率低、浪費多的現(xiàn)象大量存在。
（三）管理者缺乏戰(zhàn)略意識，資源配置不合理
高校擴招以來，高校間先后刮起了“并校風”、“征地風”等，不少綜合性大學不顧學科特點和發(fā)展方向，紛紛合并、兼并，并與之后地方政府掀起的“大學運動”相配合，演繹了一次轟轟烈烈的新校區(qū)建設的“圈地運動”。在全國范圍內(nèi)高等學校建設新校區(qū)相當普遍，為創(chuàng)建“一流大學”，舉債“圈地”。據(jù)了解，國內(nèi)相關高校僅新校區(qū)占地面積多數(shù)達到千余畝，有的甚至幾千畝；有的高校新校區(qū)大片土地閑置，浪費了寶貴的土地資源；有的在擴張規(guī)模的同時，相互攀比，辦公樓、教學樓的擴建裝修要盡量豪華，體育場的設備盡量先進；有的不切實際高標準建設綠地景點，缺乏生態(tài)觀念，沒有制定科學長遠的規(guī)劃。所以在新校區(qū)建設和設計中沒有把建設節(jié)約型校園放在新校區(qū)建設的首位，新校區(qū)還沒有投入使用，學校就造成新的浪費，使學校有限教育經(jīng)費陷入惡性循環(huán)。
（四）缺乏經(jīng)營理念，成本核算意識不強
由于高校辦學沒有實行成本核算的內(nèi)在要求，現(xiàn)有的收費項目標準也沒有與學生實際培養(yǎng)成本相對應，受益者與責任承擔者分離，只要可以實現(xiàn)自己的利益，公共資源的浪費無人過問。因此，水、電、氣、耗材、設備使用等浪費嚴重。在市場經(jīng)濟條件下，能源、資源本身也是一種商品，有其本身的價值規(guī)律，應按其自身特點進行管理，實行有償使用。然而，許多高校師生員工特別是學生對此認識不清，有些同學認為自己交了學費，如何使用是自己的事，對創(chuàng)建節(jié)約型社會思想認識不清，缺乏經(jīng)濟意識。部分老師利用公家的設備對外從事科研活動，收入自留，未對學校上交科研過程中的水電和設備折舊費，致使學校資源嚴重流失。
二、創(chuàng)建節(jié)約型校園的財務管理對策
（一）堅持“以人為本”，強調(diào)財務管理全員參與
從當前高校財務管理的現(xiàn)狀看，堅持以人為本，全員參與的管理理念對于建設節(jié)約型校園尤為重要。學校的財務活動覆蓋面廣，涉及到教學、科研、行政管理、后勤服務等方方面面。需要全校上下的協(xié)調(diào)配合，各部門的共同參與。財務處在預算管理中與各學院，行政部門共同進行討論，相互進行溝通，使他們了解學校的實際情況。預算執(zhí)行者直接參與了本部門的預算管理活動，增強其主人翁責任感，在具體執(zhí)行的過程中，能夠充分發(fā)揮教職工的主觀能動性，從實際出發(fā)，做到科學理財，人盡其才，物盡其用。
（二）科學規(guī)劃校園建設，強化綜合財務預算管理
預算控制是高校財務管理的基本特征。高校實施綜合財務預算的目的就是要統(tǒng)籌使用權學校的各項資金，統(tǒng)一調(diào)節(jié)全部財源，保證財力資源的最佳配置和組合，宏觀監(jiān)督資金運作，促使學校財務活動順利開展，它對于緩解學校資金供需矛盾，促進增收節(jié)支，提高教育經(jīng)費的使用效率具有重要意義。財務部門要樹立統(tǒng)管學校所有經(jīng)濟活動的大財務管理觀念，在執(zhí)行經(jīng)費預算上要體現(xiàn)對學校所有收支行為的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)控作用，在會計核算中，有權拒絕超預算或無預算的項目支出。推行財務公開，實行有效的監(jiān)督，確保預算的計劃性、讓有限的資金發(fā)揮最大的社會效益和經(jīng)濟效益。
（三）加強財務控制，優(yōu)化配置財力資源
財務管理是高校實現(xiàn)事業(yè)發(fā)展目標的中心環(huán)節(jié)，在學校資源配置中起著主導作用。要根據(jù)學校的財力和內(nèi)部管理體制的實際情況，采取事權與財權相匹配的原則，實施定額包干。財務部門應以學校機構設置和人員編制為依據(jù)，將機關部門各級各類人員按比例換算成標準人數(shù)，核定年人均公務費定額標準，對配有公務用車部門核定年運行費定額。對業(yè)務招待費實行預算切塊包干、歸口集中管理，分管校領導審批報銷的辦法予以核算。這樣既可以壓縮機關部門經(jīng)費開支，又可以解決部門之間經(jīng)費分配不均的矛盾。對學院（系）實行節(jié)約留用、超支不補的經(jīng)費包干政策，鼓勵院系在保證教學質(zhì)量和各項工作順利開展的前提下，統(tǒng)籌使用，節(jié)約開支，提高經(jīng)費使用效益。對后勤的運行經(jīng)費和專項經(jīng)費的管理改變由學校大包大攬的現(xiàn)象，建立以節(jié)約型校園為目標的控制機制，對各類后勤支出要細化經(jīng)費測算，依據(jù)市場價格標準，按事業(yè)需求準確預算。
（四）建立資源共享補償機制，提高儀器設備利用率
高校擁有豐富的教學資源，如何充分利用這些優(yōu)質(zhì)的教學資源，形成教學資源共享，減少教學資源的閑置和浪費是創(chuàng)建節(jié)約型校園必須解決的問題。高校目前存在的現(xiàn)狀是：買儀器設備者具有使用的權力，同時承擔保管、維修的責任，在儀器設備閑置期間，如果讓他人使用必然要增加儀器設備的損耗，如果得不到對損耗的補償，寧肯閑置，也不讓他人使用。所以高校缺乏儀器設備共享的補償機制是重復購置和閑置浪費的根源。要以學科為依托，建立跨系、部的科研中心、試驗中心、測試中心等，充分提高大型儀器設備和高檔科研設備的利用率，實現(xiàn)資源共享補償。
（五）創(chuàng)新管理體制，確立教育成本觀念
高等教育既是社會公益事業(yè)，同時也是一種特殊的產(chǎn)業(yè)。既然是產(chǎn)業(yè)，就必須具有產(chǎn)業(yè)的基本特征，就必須考慮投入產(chǎn)出比。目前，高校已成為面向社會自主辦學的實體，如何擺脫傳統(tǒng)的粗放式管理方式，有效地利用有限的教育資源、勤儉辦一切事、核算教育成本勢在必行。教育成本核算能夠為創(chuàng)建節(jié)約型校園提供科學的依據(jù)。高校通過教育成本核算，使管理部門能較全面地掌握資金的運作過程及其詳實效果，能跟蹤考察人、財、物的消耗情況，為最大限度地節(jié)約資金和提高教育資源的利用率提供依據(jù)和方向，使資源得到優(yōu)化配置，取得較好的社會和經(jīng)濟效益。
參考文獻：
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