一、 審計(jì)在建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中的作用
企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的主要職能就是監(jiān)督和評(píng)價(jià)，鑒于此， 作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督部門， 在建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中不能直接參與招投標(biāo)的管理和標(biāo)書的評(píng)定工作，審計(jì)部門只是負(fù)責(zé)對(duì)開標(biāo)評(píng)標(biāo)的全過程進(jìn)行監(jiān)督，并不參與任何具體評(píng)標(biāo)活動(dòng)， 審計(jì)意見也只能作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)定標(biāo)書的依據(jù)， 這就決定了審計(jì)在工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中只能起監(jiān)督的作用， 審計(jì)部門在招標(biāo)的監(jiān)督過程中應(yīng)始終做到到位而不越位，這一點(diǎn)非常重要，只有這樣審計(jì)部門才能保持審計(jì)工作的獨(dú)立性。
二、 建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)重點(diǎn)
建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)應(yīng)以招投標(biāo)工作程序?yàn)橹骶€， 根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的特點(diǎn)， 有重點(diǎn)地進(jìn)行審計(jì)。( 一) 審計(jì)招標(biāo)文件的完整性招標(biāo)文件是投標(biāo)單位組織投標(biāo)的依據(jù)， 也是招標(biāo)單位進(jìn)行評(píng)標(biāo)及最終簽訂合同的依據(jù)。其內(nèi)容包括招標(biāo)人編制的對(duì)所要招標(biāo)工程項(xiàng)目的技術(shù)要求、 投標(biāo)人資格要求以及報(bào)價(jià)、 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件的文字說明。因此招標(biāo)文件的編寫必須本著實(shí)事求是的原則，對(duì)招標(biāo)中的一些具體要求要詳細(xì)明晰， 如工程計(jì)價(jià)所執(zhí)行的各種定額標(biāo)準(zhǔn)、施工中主要材料的供應(yīng)方式和要求、 材料價(jià)差如何計(jì)算、 工期、 質(zhì)量要求等必須在招標(biāo)文件中明確。同時(shí)， 招標(biāo)文件中應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)所對(duì)應(yīng)的分值和權(quán)重的比例、 評(píng)標(biāo)方法給予明確， 這樣便于投標(biāo)單位根據(jù)自身?xiàng)l件， 采取不同的投標(biāo)方法進(jìn)行投標(biāo)， 從而使得招標(biāo)工作更客觀、 更公正， 更能體現(xiàn)出投標(biāo)單位之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。審計(jì)時(shí)要重點(diǎn)審查招標(biāo)人是否按規(guī)定編制了招標(biāo)文件，發(fā)布了招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書， 以及對(duì)招標(biāo)文件的修改和補(bǔ)充是否按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行； 審查招標(biāo)文件中所列示的有關(guān)評(píng)標(biāo)要求及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的合理性、 規(guī)范性， 對(duì)于不合規(guī)的內(nèi)容應(yīng)及時(shí)予以糾正； 審查招標(biāo)文件與招標(biāo)通知書的一致性， 由于不一致而造成問題的， 應(yīng)該查明責(zé)任。避免招標(biāo)文件不規(guī)范而導(dǎo)致招標(biāo)工作被動(dòng)、 招標(biāo)人與投標(biāo)人發(fā)生糾紛等問題的發(fā)生。( 二) 審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)程序的嚴(yán)謹(jǐn)、 規(guī)范性所謂開標(biāo)，就是投標(biāo)人提交投標(biāo)標(biāo)書截止時(shí)間后，招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)， 邀請(qǐng)所有投標(biāo)代表參加， 公開開啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件， 宣布投標(biāo)人的名稱、 投標(biāo)價(jià)格及投標(biāo)文件中的其他主要內(nèi)容。建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的開標(biāo)是整個(gè)招標(biāo)過程中的重要環(huán)節(jié)， 其程序必須嚴(yán)謹(jǐn)、 規(guī)范。依據(jù) 《招投標(biāo)法》 的有關(guān)規(guī)定， 開標(biāo)應(yīng)按下列程序進(jìn)行：（1） 招標(biāo)單位宣布、 通報(bào)本次招標(biāo)情況， 公布相關(guān)的注意事項(xiàng)。（2） 在評(píng)標(biāo)委員會(huì)、 投標(biāo)單位和公正及監(jiān)督人員在場(chǎng)的情況下， 驗(yàn)證標(biāo)箱和標(biāo)書是否密封。（3） 按照一定的順序由公正人員當(dāng)眾開啟標(biāo)書， 唱標(biāo)員對(duì)投標(biāo)單位的名稱、每一標(biāo)段的報(bào)價(jià)總額及工期、質(zhì)量等相關(guān)承諾予以公布， 記標(biāo)員記錄， 記標(biāo)后投標(biāo)單位當(dāng)場(chǎng)簽字。（4） 投標(biāo)單位退場(chǎng)， 在公正及監(jiān)督人員在場(chǎng)的情況下轉(zhuǎn)入評(píng)標(biāo)打分階段， 審計(jì)人員監(jiān)督整個(gè)打分、 評(píng)定過程。（5） 投標(biāo)單位進(jìn)場(chǎng)， 招標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人宣布評(píng)標(biāo)結(jié)果。開標(biāo)審計(jì)重點(diǎn)要對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行符合性審查，審查標(biāo)書的密封完好性、 有效性， 標(biāo)書的填寫格式、 標(biāo)書的遞交時(shí)間。同時(shí)要審查開標(biāo)程序的規(guī)范性， 所有標(biāo)書必須在有關(guān)部門和人員的監(jiān)督下當(dāng)眾開啟。評(píng)標(biāo)小組的組建必須在招投標(biāo)評(píng)委庫(kù)中， 評(píng)標(biāo)前采取隨機(jī)抽簽方式臨時(shí)組建。( 三) 審計(jì)評(píng)標(biāo)過程, 確保評(píng)標(biāo)的結(jié)果客觀、 公正評(píng)標(biāo)是指評(píng)標(biāo)小組成員依據(jù)招標(biāo)文件中制定的評(píng)標(biāo)辦法、 標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各投標(biāo)單位的投標(biāo)文件進(jìn)行的評(píng)審和比較。評(píng)標(biāo)的審計(jì)， 是招投標(biāo)審計(jì)的重中之重， 評(píng)標(biāo)過程應(yīng)保密， 不受外界干預(yù)。評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定以及招標(biāo)文件所提供的內(nèi)容評(píng)議， 不得臨時(shí)采取招標(biāo)文件以外的標(biāo)準(zhǔn)和方式進(jìn)行評(píng)標(biāo)。 評(píng)標(biāo)時(shí)， 招標(biāo)單位不得任意修改招標(biāo)文件的內(nèi)容或提出其他附加條件作為中標(biāo)條件。 審計(jì)時(shí)， 應(yīng)堅(jiān)持公開、 公平、 公正地原則,確保評(píng)標(biāo)過程中平等、 公正地對(duì)待所有投標(biāo)者。由于招標(biāo)文件中對(duì)評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法已進(jìn)行了規(guī)定，已列出了價(jià)格因素和價(jià)格因素之外的評(píng)標(biāo)因素及其量化計(jì)算方法，因此審計(jì)在監(jiān)督的過程中，應(yīng)要求評(píng)標(biāo)小組成員評(píng)標(biāo)時(shí)不能相互研究商量打分， 彼此之間應(yīng)相互獨(dú)立評(píng)標(biāo)， 杜絕人為原因造成的評(píng)標(biāo)不公平現(xiàn)象。
三、 招標(biāo)投標(biāo)過程中常見的問題
通過多次對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)， 建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中仍然存在一些制度不健全、 操作不規(guī)范、 評(píng)標(biāo)不合理等現(xiàn)象。( 一) 招標(biāo)程序不健全在實(shí)際操作過程中， 招標(biāo)方一般均能按照建設(shè)工程招標(biāo)的準(zhǔn)備—— —招標(biāo)、 投標(biāo)、 開標(biāo)、 評(píng)標(biāo)、 定標(biāo)這幾個(gè)主要階段組織實(shí)施。但在每一個(gè)具體的階段就不一定能完全遵照?qǐng)?zhí)行， 在招標(biāo)階段中的前期勘察現(xiàn)場(chǎng)和投標(biāo)預(yù)備會(huì)往往被忽略， 最終導(dǎo)致變更部分項(xiàng)目的工程費(fèi)用。( 二) 招標(biāo)文件不規(guī)范招標(biāo)文件包括的內(nèi)容， 《招標(biāo)投標(biāo)法》 中有明確的規(guī)定， 但從以往的審計(jì)實(shí)踐中， 經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些項(xiàng)目在招標(biāo)的實(shí)際操作過程中，往往忽視了對(duì)招標(biāo)文件的編寫要求， 招標(biāo)文件不規(guī)范， 具體表現(xiàn)為招標(biāo)文件內(nèi)容不完整，對(duì)投標(biāo)人的要求含糊不清等。例如： 招標(biāo)文件不注明材料的供應(yīng)方式以及甲供材料價(jià)差的計(jì)算方法； 招標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)范圍表述不明確、沒有變更簽證部分的約定等，從而導(dǎo)致投標(biāo)人投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不一、 投標(biāo)報(bào)價(jià)涵蓋的范圍混亂等眾多問題的發(fā)生。( 三) 建設(shè)項(xiàng)目被肢解, 招標(biāo)項(xiàng)目不完整一般情況下， 建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的投資規(guī)模和建設(shè)性質(zhì)決定建設(shè)項(xiàng)目是否需要進(jìn)行招標(biāo)以及以何種方式進(jìn)行招標(biāo)。目前由于建設(shè)市場(chǎng)不是十分完善， 加之建設(shè)項(xiàng)目受到的行政干預(yù)較多， 許多施工單位期望不通過建筑市場(chǎng)而進(jìn)入項(xiàng)目的建設(shè)過程， 而個(gè)別建設(shè)單位為了各種原因， 常常將一個(gè)項(xiàng)目肢解為幾個(gè)項(xiàng)目， 如將整體項(xiàng)目中的門窗、 屋面防水等以專業(yè)施工為借口從中分解出去， 不參與招標(biāo)而自行選擇施工單位， 這不僅容易造成暗箱操作而且容易導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂， 施工配合困難， 最終使得施工質(zhì)量難以保證。( 四) 評(píng)標(biāo)辦法不統(tǒng)一, 存在暗箱操作招投標(biāo)過程中的評(píng)標(biāo)是圍繞技術(shù)、 質(zhì)量、 進(jìn)度、 費(fèi)用、服務(wù)等篩選評(píng)估出合適的投標(biāo)單位， 這就要求在評(píng)標(biāo)過程中必須堅(jiān)持公正、 公平的原則。而評(píng)標(biāo)辦法是這一原則的最終體現(xiàn)， 其敏感性決定了它的重要性。由于目前尚未形成一套科學(xué)合理、 操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則， 導(dǎo)致一些普遍性的問題存在。如個(gè)別工程項(xiàng)目招標(biāo)過分看重投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)， 往往采取低價(jià)中標(biāo)； 個(gè)別項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)委多數(shù)由建設(shè)單位派出， 這樣有失公正性， 評(píng)標(biāo)過程自由性、 隨意性大， 規(guī)范性不強(qiáng)； 評(píng)標(biāo)中定性因素多， 定量因素少， 缺乏客觀公正性等。
四、 解決招投標(biāo)中出現(xiàn)問題的方法
建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)隨著招投標(biāo)進(jìn)程的發(fā)展與變化， 在舊問題解決的同時(shí)， 新問題又不斷出現(xiàn)， 盡管招投標(biāo)程序及招投標(biāo)范圍已被大家認(rèn)可并達(dá)成共識(shí)， 但在招投標(biāo)評(píng)定的方式和方法上各地區(qū)、 各部門都有自己的做法和理論， 且都不同程度地存在一些問題和弊端， 加之招標(biāo)與投標(biāo)這一對(duì)矛盾體因其各自追求的目標(biāo)截然相反， 從而決定了招投標(biāo)過程中可變因素呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性。針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在的上述現(xiàn)象，招標(biāo)主管部門首先要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)工作的監(jiān)管力度，規(guī)范運(yùn)作， 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)單位招標(biāo)工作的指導(dǎo)， 審計(jì)部門必須要在保證招投標(biāo)工作政策性、嚴(yán)肅性、公平性的前提下， 加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)全過程的監(jiān)督， 建立一個(gè)招標(biāo)監(jiān)督反饋制度， 對(duì)反饋回的各種招標(biāo)信息及時(shí)分析， 對(duì)存在的問題及時(shí)解決， 只有這樣， 才能將招投標(biāo)工作推向良性循環(huán)的軌道， 最終使得招投標(biāo)這項(xiàng)工作趨于成熟。
