協(xié)議供貨是各地政府采購活動中采用的一種有效的采購方式，是政府采購制度向縱深發(fā)展的結果。目前，全國大部分地方在小汽車及辦公用品等通用項目上實施了協(xié)議供貨采購，且協(xié)議供貨項目的范圍有不斷擴大的趨勢。這表明協(xié)議供貨方式有它存在的優(yōu)勢，能夠得到采購人的認可。但從全國各地運行情況看，也出現一些爭議的問題值得探討。
協(xié)議供貨的基本程序是，對政府采購目錄內一定的采購項目，一般為大宗的、相對標準化的商品，如汽車，計算機、復印機、多功能一體機等辦公用品，根據當地的需求情況，事先通過公開招標，統(tǒng)一確定中標供應商及產品的品牌、價格、供貨期限、服務承諾等內容，用協(xié)議的形式明確后，各采購單位再在協(xié)議范圍內進行采購。
從程序上看，協(xié)議供貨是對虛擬的采購人和虛擬的采購項目進行的公開招標，是一定時期內通過一次公開招標、多次采購的方式，最終確定的是供應商的范圍、產品優(yōu)惠率、最高限價、供貨期限及服務承諾等。
協(xié)議供貨方式能夠得到推廣,它的優(yōu)勢有幾個方面。一是能夠體現公平公正競爭的原則。協(xié)議供貨可以說是公開招標的一種延伸，從招標信息的公布到簽訂供貨協(xié)議再到供貨商與采購人簽訂采購合同，完全是公開招標的程序，不同的是協(xié)議供貨不是一對一的招標，而是招一個范圍，確定有資格的供應商，所以，協(xié)議供貨完全能夠體現公開招標公開公正競爭的原則。二是體現效率與效益的原則。協(xié)議供貨是對大批同類商品或服務的不定期采購，這種采購方式基于法律規(guī)定又有創(chuàng)新，在提高規(guī)模采購效益的同時又能將采購機構從繁瑣的零星采購事務中解脫出來，符合政府采購抓大放小的指導思想，同時也為采購單位自主選擇商品或服務創(chuàng)造了更大的空間，兼顧了“效益”與“效率”。三是實現采購的靈活性。多家對多家采購，中標供應商和品牌商品較多，可以滿足用戶需求的多樣性。四是滿足了采購的及時性。提前招標、長期供貨，可以在一定程度上滿足采購者需求的及時性。
政府采購協(xié)議供貨制在實際運行中處理好以下幾個問題才能保證其有效推行。一是市場價格問題。因為政府采購的目標之一是為采購人節(jié)約資金，協(xié)議供貨價與市場價相比應該有明顯的優(yōu)勢，才能讓采購人接納并心服口服。各地協(xié)議供貨價格的確定，基本上是由一個公式來確定的，即協(xié)議供貨價格＝市場價×（1－優(yōu)惠率），其中優(yōu)惠率一般是協(xié)議供貨合同中確定的一個固定的數值，而市場價是隨著市場的變化不斷變化的，如何能保證協(xié)議供貨每一筆采購業(yè)務在價格上都有一定的優(yōu)勢，值得去探討和研究。目前，各地遇到了同樣的情況是，一些供應商“鉆空子”，在中標優(yōu)惠率不變的情況下，通過調高標價的方法謀取更多利潤，有時出現折算后的協(xié)議供貨價比同期市場價還要高，采購人抱怨協(xié)議供貨價格高，監(jiān)管部門也沒有相應的辦法。但有些地方針對這一問題也采取了相關的對策，在協(xié)議中只規(guī)定最高限價，最終市場價的確定由采購人與協(xié)議供貨商協(xié)商后確定，也就是給采購人更多的權力，可以根據當時的市場行情進行討價還價，實實在在的降低采購價格，體現政府采購的價格優(yōu)勢。這種方法值得推廣。二是供貨期限問題。目前各地對小汽車和辦公用品實施協(xié)議供貨的比較多，對供貨期限各地沒有統(tǒng)一的規(guī)定，差異很大，有的地方一個月一招標，有的地方一個季度一招標，還有的地方半年或一年一招標。供貨期限可以根據當地對不同商品的需求量或價格變動的情況來確定合理的供貨期限。比如汽車的價格變化比較大，而且價格昂貴，市場價或優(yōu)惠率的微小變動可能對采購人產生不小的影響，協(xié)議供貨的期限應該短些，以一個月或三個月為宜；而辦公用品因為價格隨市場變化不是很大，平衡效率因素，可半年或一年招標一次。三是供貨商的數量和范圍問題。供貨商的數量可根據采購量的實際需求確定，要盡可能吸引更多的供應商參加協(xié)議供貨的招標，某一類產品或服務的供貨商數量原則上不能定為一家，如果僅定一家就意味著壟斷，沒有競爭.可以根據工作需要確定三家以上供貨商，這樣有利于在協(xié)議供貨商之間形成競爭，為采購單位比質比價提供可能，也促使供貨商不斷提高產品和服務的質量、售后服務水平和供貨效率。協(xié)議供貨商的范圍存在比較窄的問題，因為協(xié)議供貨制是一種新的形式，尚在探索中，協(xié)議供貨商受地域的限制，一般為當地供應商，一方面地供應商有限不能形成有效競爭，另一方面供貨商的供貨范圍有限，不能吸引有實力的供應商。所以，協(xié)議供貨應該打破塊塊分割，首先可在縣市級打破區(qū)域限制，建立一個區(qū)域可共享中標結果和服務承諾的協(xié)議供貨平臺，使協(xié)議供貨制更好地發(fā)揮其便捷高效的作用。四是后續(xù)監(jiān)管及違規(guī)處罰問題。協(xié)議供貨的是通過公開招標方式進行采購，采購流程規(guī)范，中標供應商在中標之后簽訂承諾書，以書面的形式承諾自己的服務，在采購人真正采購時還要向采購監(jiān)管部門備案審核，擁有嚴格的審查制度及國庫集中支付制度。應該說協(xié)議供貨的前期操作是非常規(guī)范的，但要加強對后續(xù)執(zhí)行協(xié)議情況的監(jiān)管，協(xié)議供貨商與采購人做的每筆采購都要報采購辦，報的內容不應該是一個簡單的合同文本，而應該是詳細的采購內容，采購監(jiān)管部門對上報的內容要仔細審核，對違規(guī)的協(xié)議供貨商應該有嚴厲的處罰措施，一段時間內開除出政府采購市場，以保證協(xié)議供貨制度的規(guī)范嚴肅性。
當然，作為一種新的采購方式，如果能充分發(fā)揮其優(yōu)勢，通過管理的不斷完善規(guī)避其存在的問題，協(xié)議供貨制在政府采購活動中將會走得更遠。
作者：潘玉歐 文章來源：河北省財政廳
