1涵閘管理存在的問題及其原因
當前，涵閘供水管理不規(guī)范，管理人員素質(zhì)普遍偏低，水文測驗設施設備不統(tǒng)一，引水計量不規(guī)范，測流數(shù)據(jù)誤差大，有的測沙工作未能開展以及檢查、監(jiān)督不到位等是主要原因。
1.1 涵閘操作人員素質(zhì)普遍不高，工作不規(guī)范
由于現(xiàn)有的涵閘操作人員大部分是“半路出家”，經(jīng)過簡單業(yè)務培訓就上崗，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的理論學習和專業(yè)考核，涵閘操作知識非常有限，遠遠不能適應現(xiàn)實需要。其主要原因：(1)多數(shù)人員年齡偏大、文化程度較低、專業(yè)知識掌握較少。如山東黃河河務局共有引黃涵閘63座，一線操作人員223人，平均年齡在45.6歲，文化程度高中以下的占78.5%；(2)接受培訓的機會少，從2005年—2008年期間，年均每人培訓機會不到一次；(3)受編制制約、工資待遇低以及工作條件艱苦、單調(diào)等。誠然，為改變現(xiàn)狀也采取了對涵閘操作人員進行“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的權(quán)宜之計，但是部分人員業(yè)務知識仍然相當缺乏，很難勝任當前的自動化作業(yè)。實際工作中，往往會發(fā)生工作不規(guī)范，管理混亂，如水閘遠程監(jiān)控不會操作、引水報表填寫不規(guī)范、測流數(shù)據(jù)誤差大、測沙工作有的未能正常開展等。
1.2 涵閘管理缺乏科學規(guī)范的體制
一方面，關(guān)于涵閘管理方面的法律規(guī)定相當籠統(tǒng)，沒有詳細具體的規(guī)定。比如：《中華人民共和國河道管理條例》僅在第二十三條規(guī)定：“禁止非管理人員操作河道上的涵閘閘門，禁止任何組織和個人干擾河道管理單位的正常工作”；《山東省黃河河道管理條例》第三十二條規(guī)定：“涵閘、虹吸管理單位，必須嚴格按照上級主管部門下達的指令啟閉閘門。任何單位和個人不得干擾涵閘管理單位的正常工作，嚴禁非管理人員操作涵閘閘門?！?；另一方面沒有建立配套的科學管理機制，制度的缺失也造成了涵閘管理的混亂局面。其原因有:（1）沒有專門的涵閘管理法規(guī)；(2)缺乏完善的內(nèi)部管理制度，崗位責任制的落實也還不到位。
1.3 認識上的不足
操作人員一般認為涵閘就是負責放放水，至于多放一點、少放一點無關(guān)大局，黃河水有的是，不引用也是白白流到海里了。他們沒有認識到黃河水資源短缺的嚴峻形勢，沒有樹立起對水的憂患意識，因此超額放水、浪費水的現(xiàn)象時有發(fā)生。形成這一狀況的原因有：(1)宣傳不到位，水知識缺乏，政策、法規(guī)學習滯后；(2)沒有針對性的專題講座或培訓；(3)部分基層管理人員有疲于應付的思想，而且還有從超額放水中撈取不法利益的思想在作崇。
1.4 存在引水分類不實現(xiàn)象
由于工業(yè)及居民生活用水、農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水的水價是不一樣的，在簽訂供水協(xié)議和實際供水時，用水單位常常避重就輕，多報價格低的農(nóng)業(yè)用水，少報甚至不報價格高的工業(yè)及居民生活用水。主要原因：(1)供水監(jiān)督難度很大，有些非農(nóng)業(yè)用水往往不是直接從引黃涵閘工程取水，而是在引黃干渠中取水；(2)引水單位自律性差；(3)熟人社會及利益驅(qū)使，往往造成涵閘管理人員放關(guān)系水或者彼此心照不宣，“互惠互利”。
2 對策建議 1 完善管理制度，加強涵閘管理
首先,完善引黃涵閘管理辦法以及相配套的規(guī)章制度,實現(xiàn)依法、依規(guī)管閘，確保有法可依，有規(guī)可循；其次,建立健全涵閘科學管理制度和科學規(guī)范的工作機制是做好管閘工作的基礎(chǔ)，以此完善涵閘啟閉操作規(guī)程、涵閘管理考核辦法、涵閘安全管理制度等，在此基礎(chǔ)上，熟練掌握統(tǒng)一的引水報表格式、引水計量單位及計算方法、統(tǒng)一的引水數(shù)據(jù)觀測辦法，逐步實現(xiàn)涵閘管理的制度化、科學化和規(guī)范化。
