1 我國(guó)提出建設(shè)學(xué)習(xí)型政府組織的國(guó)際背景
20世紀(jì)80年代以來(lái)是世界發(fā)展最為迅猛的時(shí)期，世界政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)生了前所未有的變化，動(dòng)搖并改變著原有政府運(yùn)作的機(jī)制和方式。許多國(guó)家都在尋求新的政府替代模式，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府組織是學(xué)習(xí)型組織理論傳入我國(guó)后，與中國(guó)的政府管理理論相結(jié)合的產(chǎn)物。在上個(gè)世紀(jì)90年代末，美國(guó)麻省理工學(xué)院的彼得·圣吉關(guān)于學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的巨著《第五項(xiàng)修練》一書開始傳入我國(guó)，該書推介一種最成功的企業(yè)組織模式——學(xué)習(xí)型組織——精簡(jiǎn)、扁平、網(wǎng)絡(luò)化、有彈性、能夠不斷學(xué)習(xí)、不斷自我創(chuàng)新未來(lái)的組織。
1.1 企業(yè)界大力推行學(xué)習(xí)型組織 早在20世紀(jì)80年代開始，在企業(yè)界推廣和研究學(xué)習(xí)型組織的熱潮已洶涌澎湃、風(fēng)靡全球。美國(guó)的杜邦、英特爾、蘋果電腦、聯(lián)邦快遞，加拿大的皇家石油、漢諾威保險(xiǎn)公司等世界一流企業(yè)，紛紛對(duì)外宣布，立志建立學(xué)習(xí)型的企業(yè)。據(jù)有關(guān)部門的初步統(tǒng)計(jì)，美國(guó)排名前25家的企業(yè)中，已有20家按照學(xué)習(xí)型組織的模式改造自己。在世界排名前100家的企業(yè)中，已有40％按照學(xué)習(xí)型組織的模式進(jìn)行徹底改造。著名的微軟公司，可以說(shuō)已經(jīng)成為時(shí)代的標(biāo)志，微軟成功的秘訣之一就是傾心創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織。歐美日許多跨國(guó)公司為提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，紛紛建設(shè)“學(xué)習(xí)型企業(yè)”。
1.2 管理思想界對(duì)學(xué)習(xí)型組織開展了多方面深入研究 有的學(xué)者稱學(xué)習(xí)型組織是“21世紀(jì)的金礦”，有的學(xué)者認(rèn)為建立學(xué)習(xí)型組織就是“未來(lái)企業(yè)的應(yīng)變之道”，凡此種種，不一而足。彼得·圣吉在全面分析了學(xué)習(xí)型組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)行規(guī)律后認(rèn)為：學(xué)習(xí)型組織是21世紀(jì)企業(yè)組織和管理方式的新趨勢(shì)。世界企業(yè)界學(xué)會(huì)對(duì)學(xué)習(xí)型組織理論高度重視，于1992年授予彼得·圣吉最高榮譽(yù)——“開拓者獎(jiǎng)”。日本管理學(xué)教授野原深刻地總結(jié)了其中的原因：“一個(gè)惟一能肯定的東西，就是在什么都無(wú)法肯定的經(jīng)濟(jì)世界中，保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的惟一源泉是知識(shí)?！彼?，建立學(xué)習(xí)型組織日益風(fēng)靡世界。
1.3 世界上許多城市和國(guó)家也紛紛提出要建設(shè)“學(xué)習(xí)型組織”
美國(guó)提出了要成為“人人學(xué)習(xí)之國(guó)”、“把社會(huì)變成大課堂”的“學(xué)習(xí)型社會(huì)”。日本提出要把大阪建成“學(xué)習(xí)型城市”。新加坡、荷蘭則提出建立“學(xué)習(xí)型政府”。
在這種國(guó)際背景下，在黨的十六大報(bào)告中******同志明確指出：“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”；中共中央總書記、國(guó)家主席******同志也著重指出：“面對(duì)新形式、新任務(wù)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須把學(xué)習(xí)擺在更加重要的位置。全黨同志都要學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)；”國(guó)務(wù)院總理******同志在回答記者提問時(shí)強(qiáng)調(diào)：“政府機(jī)構(gòu)改革，關(guān)鍵在于政府職能的轉(zhuǎn)變，成敗在此一舉?！秉h的十七屆四中全會(huì)把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)提了出來(lái)。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府緊跟黨中央，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)。我國(guó)學(xué)者也把學(xué)習(xí)型組織的理論應(yīng)用于政府管理領(lǐng)域，試圖用這種理論把政府打造成高效的、廉潔的、與時(shí)俱進(jìn)的、適合時(shí)代發(fā)展要求的政府組織。
2 我國(guó)建設(shè)學(xué)習(xí)型政府組織的必要性
2.1 全球化進(jìn)程的推進(jìn)，使得建立學(xué)習(xí)型政府組織勢(shì)在必行 20世紀(jì)90年代以后，全球化進(jìn)程明顯加快，已成為當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)最突出的特征，經(jīng)濟(jì)生活的全球化聯(lián)系帶來(lái)了文化觀念的全球性展現(xiàn)，這種全球性聯(lián)動(dòng)必將溢出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲入文化、政治領(lǐng)域，傳統(tǒng)的行政觀念已無(wú)法適應(yīng)“市場(chǎng)化”時(shí)代的變化。政府面臨如何處理融入世界潮流和堅(jiān)持本國(guó)特色的關(guān)系的挑戰(zhàn)，需要我國(guó)政府在行政觀念上要作出適應(yīng)新的時(shí)代變化的調(diào)整，即要由傳統(tǒng)的行政觀念向?qū)W習(xí)性管理觀念轉(zhuǎn)變。我國(guó)政府在面對(duì)“全球性”市場(chǎng)時(shí)所應(yīng)作出的調(diào)整，應(yīng)是用管理中的學(xué)習(xí)理念來(lái)改造傳統(tǒng)的行政理念。重要的是依據(jù)政府活動(dòng)環(huán)境的變化，不斷調(diào)整政府的行為，提高政府的運(yùn)行效率。簡(jiǎn)言之，就是實(shí)現(xiàn)政府官員的管理理念向“學(xué)習(xí)理念”、“經(jīng)營(yíng)理念”、“責(zé)任理念”的轉(zhuǎn)變，即改變?cè)瓉?lái)那種只強(qiáng)調(diào)政策的執(zhí)行而忽視大量資源投入后所產(chǎn)生的實(shí)際結(jié)果的狀況。
2.2 建設(shè)學(xué)習(xí)型政府組織，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求 貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，必須進(jìn)一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變，要全面履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的職能。這是又一次“政府革命”和“政府再造”。政府能否成功地進(jìn)行職能轉(zhuǎn)換，關(guān)鍵在于政府是否善于學(xué)習(xí)，因此，加快學(xué)習(xí)型政府的建設(shè)，堅(jiān)持不懈地用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦，堅(jiān)定不移地用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法指導(dǎo)新的實(shí)踐，是各級(jí)政府貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求切實(shí)轉(zhuǎn)變職能的重要前提。
2.3 建設(shè)學(xué)習(xí)型政府組織，是提高公務(wù)員素質(zhì)的迫切需要 現(xiàn)代化政府管理水平在很大程度上取決于公務(wù)員素質(zhì)的提高和精神的鑄就，然而這些并不是一蹴而就的，必然要在長(zhǎng)期的實(shí)踐、不斷的學(xué)習(xí)中逐步發(fā)展。隨著信息化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化在全球化浪潮中向人類社會(huì)各行各業(yè)、各個(gè)層面和各個(gè)領(lǐng)域全方位地?cái)U(kuò)張、滲透，已使知識(shí)產(chǎn)業(yè)成為與農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)并駕齊驅(qū)的第四產(chǎn)業(yè)。人類社會(huì)正進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)創(chuàng)新空前活躍，知識(shí)更新日益加快，國(guó)與國(guó)之間、地區(qū)與地區(qū)之間綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越表現(xiàn)為知識(shí)創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)和人的綜合素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)，個(gè)人不能有效學(xué)習(xí)，將無(wú)法生存、發(fā)展。然而，對(duì)照這些看自身，一些機(jī)關(guān)里吃喝之風(fēng)、玩樂之風(fēng)、享受之風(fēng)盛行；一些干部上班暈暈然，下班飄飄然，學(xué)習(xí)起來(lái)淡淡然，這不得不引起我們的深思和憂慮。建設(shè)學(xué)習(xí)型政府組織，就是要求人與社會(huì)同步發(fā)展，公務(wù)員必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，切實(shí)把學(xué)習(xí)作為推進(jìn)工作的第一動(dòng)力、提高素質(zhì)的第一手段，不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓寬知識(shí)領(lǐng)域，提升知識(shí)層次，使自己始終走在時(shí)代前列，更好地承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的歷史責(zé)任。
3 我國(guó)建設(shè)學(xué)習(xí)型政府組織的思路選擇
3.1 提倡在實(shí)踐中學(xué)習(xí) 公務(wù)員的本職是工作而不是學(xué)習(xí)，如果學(xué)習(xí)影響了工作，或者為了學(xué)習(xí)而放棄工作，那只能是本末倒置。實(shí)踐性學(xué)習(xí)就是將理論與實(shí)踐相結(jié)合，把知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)相統(tǒng)一。這種學(xué)習(xí)方式表明在工作場(chǎng)所和在教室一樣能夠提供同樣多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。所不同的是，實(shí)踐性學(xué)習(xí)要求結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)反復(fù)的思考。實(shí)踐性學(xué)習(xí)的過程包含3個(gè)十分重要的組成部分：①知識(shí)從實(shí)踐中來(lái)，并且應(yīng)該應(yīng)用到實(shí)際工作中去；②知識(shí)的創(chuàng)造和應(yīng)用是一種集體行為，因此學(xué)習(xí)是每一個(gè)組織成員的工作；③使用實(shí)踐性學(xué)習(xí)方法的人都傾向于去探索該如何學(xué)習(xí)，這有助于他們解放思想，使他們敢于質(zhì)疑實(shí)踐中的一些基本假設(shè)。
3.2 多方式多渠道地學(xué)習(xí) 一是要堅(jiān)持研究式學(xué)習(xí)。以深入學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，以解決問題為途徑，以推動(dòng)創(chuàng)新為目的，營(yíng)造深入思考、探討爭(zhēng)鳴的氛圍，使學(xué)習(xí)研究與科學(xué)決策、解決問題、推進(jìn)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。二是要堅(jiān)持開放式學(xué)習(xí)。要開闊眼界、開闊胸襟、開闊思路，以世界眼光博采眾長(zhǎng)，站在時(shí)代潮流的前頭學(xué)習(xí)科學(xué)的新思想新知識(shí)新經(jīng)驗(yàn)。三是要堅(jiān)持互動(dòng)式學(xué)習(xí)。就是要在平等參與、互相交流中學(xué)習(xí)，每個(gè)工作人員都是學(xué)習(xí)的主人，學(xué)習(xí)成為政府組織內(nèi)部交流思想的課堂、研究問題的平臺(tái)和創(chuàng)新思路的陣地。四是要堅(jiān)持反思式學(xué)習(xí)，這是學(xué)習(xí)的繼續(xù)和深化。在反思中探求規(guī)律、升華認(rèn)識(shí)，不斷調(diào)整完善自己，變經(jīng)驗(yàn)為智慧、變教訓(xùn)為財(cái)富，在反思中審視問題，用更好的思路辦法解決問題。
采取現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、菜單式學(xué)習(xí)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、論壇交流等豐富多樣的形式，以實(shí)實(shí)在在的載體吸引廣大公務(wù)員參與，增強(qiáng)建設(shè)學(xué)習(xí)型政府組織的實(shí)效性、感召力和吸引力。在充分利用和完善原有學(xué)習(xí)載體的基礎(chǔ)上，不斷推動(dòng)學(xué)習(xí)載體創(chuàng)新、設(shè)計(jì)和拓展，以滿足各層面公務(wù)員學(xué)習(xí)的需要。
3.3 重視積累經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)嘗試，包容錯(cuò)誤和向錯(cuò)誤學(xué)習(xí) 雖然有大量論述學(xué)習(xí)型組織和組織學(xué)習(xí)的，但是一方面因?yàn)檫@些文獻(xiàn)大多集中于純組織或贏利性組織；另一方面，各種著作也是各抒己見，見仁見智，沒有什么壓倒性的理論，也沒有最好的實(shí)踐方法。因此，在實(shí)踐中摸索和積累經(jīng)驗(yàn)尤其重要。實(shí)踐的學(xué)習(xí)過程實(shí)際上也是一個(gè)嘗試的過程。嘗試難免就會(huì)犯錯(cuò)，禁止犯錯(cuò)就會(huì)扼殺嘗試和抑制創(chuàng)新。通過嘗試獲得的連續(xù)性的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛎枥L知識(shí)發(fā)展的清晰軌跡。重視積累經(jīng)驗(yàn)并在經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)，重視新理論，以及思考新理論出現(xiàn)的含義能夠幫助我們把握學(xué)習(xí)內(nèi)容并且更有效地學(xué)習(xí)。
