一、我國行政管理中存在的問題和不足
首先，我國現(xiàn)行的行政管理觀念有待改變。改革開放*&多年來，我國社會、經(jīng)濟各方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是為了適應以市場取向為主導的經(jīng)濟體制改革的需要，進行了四次大規(guī)模的政府機構(gòu)改革，取得了很大的成就。但是，整個行政管理體制的改革仍然滯后于經(jīng)濟體制改革，市場培植資源的運行機制尚未完善，社會保障體系方面的改革進展緩慢，尤其是與計劃經(jīng)濟體制相適應的一些行政管理觀念尚未擯棄，諸如直接干預、微觀管理、人治管理等，在部分人的頭腦中根深蒂固；相反，許多與市場經(jīng)濟體制相適應的行政管理觀念，如民主參與的管理、法治化管理、自治管理等，又尚未建立起來。如果不及時解決這個問題，將難以與市場經(jīng)濟比較發(fā)達的國家進行競爭。因為在市場經(jīng)濟要求下，首先約束的是政府行為，要求政府必須遵守市場法則，制定符合市場經(jīng)濟規(guī)律的經(jīng)濟運行規(guī)則，盡快樹立與市場經(jīng)濟體制相適應的行政管理觀念，加快行政體制改革的步伐，清除舊的管理體制、觀念和壟斷利益。我們要盡快擯棄那些在計劃經(jīng)濟條件下形成的、被實踐證明已經(jīng)是過時了的行政管理理念，形成新的符合市場經(jīng)濟體制的行政管理理念。
其次，我國現(xiàn)行的行政管理方式有待改進。市場經(jīng)濟要求在一切行政管理活動中，必須堅持以法律手段為主，尤其是在對外活動中必須按照國際慣例辦事，與國際接軌。為此，必須盡快建立起一個統(tǒng)一的、穩(wěn)定的、健全的社會主義市場經(jīng)濟法律體系，提高政府管理人員的法律意識。中國在加入,-.的談判中，承諾按照,-.規(guī)則辦事/即應該按照被時間和實踐檢驗了的、被大多數(shù)國家和地區(qū)接受和公認的、迄今為止仍被視為公正和節(jié)約成本的國際規(guī)則辦事，再也不能片面強調(diào)所謂的“中國國情”“、中國特色”。過去，我們雖然也宣稱要按國際規(guī)則辦事，但往往是中國化的“國際慣例”，如我國目前雖然也實行了工程建設項目招投標制度這樣一些國際慣例，但由于缺乏有效的制約機制，在實際操作過程中往往不盡如人意。據(jù)國家有關(guān)部門對+0個國家投資項目的稽查發(fā)現(xiàn)，其中真正公開、公平招投標的只有’1，有21的項目招投標失靈，未嚴格按照規(guī)定的要求進行。我們要切實改變行政管理方式，堅持以法律手段為主，建立一套規(guī)范的市場經(jīng)濟法律體系，并使這套法律體系與國際上的規(guī)則相銜接，以便形成真正公平的市場競爭。就目前而言，必須系統(tǒng)地清理各部門的法律、法規(guī)，對那些不符合法治精神的法規(guī)、規(guī)章，必須逐步進行修改、補充、完善。
第三，我國行政管理的程序有待完善。我國至今尚沒有統(tǒng)一的行政程序立法，既缺乏行政程序的憲法規(guī)范，也沒有缺乏法典化的行政程序予以規(guī)則。并且在現(xiàn)有的行政程序立法中，往往重事后程序，輕事前和事中程序。行政程序的參與性弱，公開度低，對違反行政程序的責任追究制度不健全。行政程序的參與性的強弱和公開度的高低，是行政程序民主化程度的重要體現(xiàn)。在我國，相當一部分行政程序缺乏民主性和參與性，沒有說明理由、聽證程序，甚至于當事人沒有申訴權(quán)。市場經(jīng)濟需要我們按照行政管理程序辦事，提高辦事的效率，真正做到政務公開和依法行政。這對我國現(xiàn)行的行政程序提出了新的要求，必須按照法治化的要求構(gòu)建完備、透明、適應國際規(guī)則的行政程序體系。
第四，我國公務員隊伍的整體素質(zhì)和行政管理水平有待提高。由于各種原因，我國公務員隊伍的整體素質(zhì)和行政管理水平在很多方面還不能適應新時期市場經(jīng)濟建設和社會管理提出的要求。從總體上來看，我國公務員隊伍的素質(zhì)還不高，政府行政管理水平也比較低，開放市場后，國外企業(yè)進來了，要求與國內(nèi)企業(yè)平等競爭，從而需要政府提供公平的競爭環(huán)境，尤其是對各級政府的行政管理能力、管理水平、工作效率和公務員的素質(zhì)提出了更高的要求。特別是各級政府的決策水平和行政領導的決策能力，這也是政府面臨的巨大挑戰(zhàn)。所以說，在新的形勢下，我們必須不斷提高公務員隊伍的整體素質(zhì)和行政管理水平。
二、完善行政管理對政府行為的要求
完善行政管理對政府行為提出了新的要求，這主要表現(xiàn)在以下三方面。首先，政府行為的民主性。在市場經(jīng)濟中，企業(yè)而非政府才是唯一的經(jīng)濟主體，企業(yè)的經(jīng)濟自主權(quán)是其主體地位的真正體現(xiàn)。政府應將蠶食、侵奪企業(yè)的權(quán)利還給企業(yè)，政府行為的政治價值定位是追求民主。通觀歷史，國家權(quán)力重心下移是歷史的潮流和內(nèi)在選擇，其趨勢表現(xiàn)為國家本位讓位于社會本位，官本位讓位于民本位。入世后，中國的這一歷史進程必將加快。民主在經(jīng)濟緯度上表現(xiàn)為企業(yè)主位，在政治緯度上則凸現(xiàn)為人民主位，政府政治行為的民主性是其經(jīng)濟民主性的集中體現(xiàn)，社會經(jīng)濟主體的地位不斷強化和實現(xiàn)，必然促使其作為政治主體地位的強化和實現(xiàn)，這一歷史進程是不可逆轉(zhuǎn)的。按照市場規(guī)則運作決非僅在經(jīng)濟框架范圍，更是政治觀念、制度設計及運作等方面的一系列變革。民主憲政觀念下的傳統(tǒng)文化改造、構(gòu)筑民主的生存土壤對我們而言決非輕松，更非過時。政府行為的民主性是經(jīng)濟民主的迫切需要，這就要求我們的政治制度設計、運作符合民主的人文關(guān)懷，擯除傳統(tǒng)體制下的政府行為的非民主性及民主不充分性，加快由管理行政向服務行政的現(xiàn)代政治行為模式轉(zhuǎn)換。政府行為的民主性是其科學性的前提。廣泛、充分地實現(xiàn)民主，汲取社會力量和資源，才可能從根本上保證政府行為科學性的實現(xiàn)。
