一、繼續(xù)加大財政支農資金投入，改善投資結構
農業(yè)是國民經濟的基礎產業(yè)，又是市場競爭中的弱質產業(yè)，而財政是政府保護農業(yè)的一個重要手段。我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須過好農業(yè)關，這就必然要求解決好財政的農業(yè)投入問題。盡管近年來，財政對農業(yè)的支持力度在加大，但是歷史欠賬太多，這幾年的投入在很大程度上帶有還賬性質，財政對農業(yè)的支持總量仍處于低水平，而且投資結構不合理，投資收益不高。財政對農業(yè)投資的重點在于：支持那些風險大、投資經濟效益低、對農業(yè)發(fā)展起著保護性、開發(fā)性或有示范效益的項目，如大中型農業(yè)基礎設施、農業(yè)科研和新技術推廣、生態(tài)環(huán)境保護等方面投資。不同級次的財政投資農業(yè)應該有所側重：中央財政應主要承擔關系國家經濟發(fā)展全局、屬于全國范圍或跨地區(qū)、地方無力承擔或不適宜由地方承擔的支出，如大江大河治理、大型生態(tài)農業(yè)保護工程、帶有全局性、方向性的重點農業(yè)科技開發(fā)及大型糧棉基地建設等；省級財政掌握的投資，應主要包括全省性及跨地市水利工程建設，全省性農林水利事業(yè)發(fā)展項目，重大科技成果推廣應用等；市地縣財政應在承擔本區(qū)域農業(yè)工程設施建設與養(yǎng)護的基礎上，重點發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)、社會化服務體系及推廣先進適用的農業(yè)技術等。
二、利用財稅政策，支持循環(huán)經濟的發(fā)展
循環(huán)經濟是以低消耗、低排放、高效率為特征，以“減量化、再利用、資源化”為原則，“通過清潔生產和信息化及生態(tài)化設計，重構經濟環(huán)境，使其按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)和能量流動規(guī)律，和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)中去的一種新型經濟模式”。進入21世紀以來，隨著我國資源約束“瓶頸”問題的突出，生態(tài)建設和環(huán)境保護問題的日益嚴峻，我國對循環(huán)經濟也越來越重視。在市場經濟條件下，雖然市場經濟體制是發(fā)展循環(huán)經濟的良好土壤，但在市場中參與經濟活動的主體將環(huán)境問題作為外部因素，他們所考慮的重點在于如何通過利用現(xiàn)存的資源和環(huán)境來謀求利潤的最大化，而把由此所應起的資源消耗、環(huán)境污染等負面作用在市場經濟主體經營決策的考慮之外。因此，需要政府采取有效的政策來支持循環(huán)經濟的發(fā)展，其中離不開財稅政策。主要采取的措施應該有：進一步完善資源稅，將資源稅擴大到土地資源、水資源、動物資源、植物資源和海洋資源等所有可以計量的自然資源。逐步提高資源稅征收標準，將資源稅和環(huán)境成本以及資源的合理開發(fā)、養(yǎng)護、恢復等掛鉤，合理確定和調整資源稅的稅率，形成合理的資源價格水平，限制資源過度開采，提高資源利用率。借鑒國際經驗，結合我國的具體情況，可按照“誰污染誰繳稅”的原則，將現(xiàn)行的排污、水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物等收費制度改為征收環(huán)境保護稅，建立起獨立的環(huán)境保護稅種。通過強化納稅人的環(huán)保行為，引導企業(yè)與個人放棄或收斂破壞環(huán)境的生產活動和消費行為，根據我國當前最主要的環(huán)境問題，在環(huán)境保護稅率設計上，應根據污染物的特點實行差別稅率，對環(huán)境污染程度較大的污染物的稅率應高于對環(huán)境污染程度較小的污染物的稅率。在財政支出方面，應該制定財政補貼措施，如對生產綠色產品、采用清潔生產的企業(yè)，對封山育林、退耕還林還草的農場和個人，政府可以通過物價補貼、虧損補貼、財政貼息等手段對發(fā)展循環(huán)經濟的經濟主體進行有針對性的財政補貼，調動其發(fā)展循環(huán)經濟的積極性。
三、財稅政策支持基礎設施的建設
基礎設施主要包括交通運輸、機場、港口、橋梁、通訊、水利及城市供排水供氣，供電設施和提供無形產品或服務于科教文衛(wèi)等部門所需的固定資產，它是一切企業(yè)、單位、居民生產經營工作和生活的共同的物質基礎，既是物質生產的重要條件，也是勞動力再生產的重要條件?；A設施是國民經濟各項事業(yè)發(fā)展的基礎。在現(xiàn)代社會中，經濟越發(fā)展，對基礎設施的要求越高；完善的基礎設施對加速社會經濟活動，促進其空間分布形態(tài)演變起著巨大的推動作用，也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的必然途徑。
四、完善社會保障制度
社會保障制度是國家通過國民收入分配和再分配，依法對社會成員的基本生活權利給予保障而建立的一種安全制度；各項不同性質、作用和形式的社會保障制度構成整個社會保障體系，它主要是由社會福利、社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫和安置等制度組成?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，需要建立完善的社會保障制度，這是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中人的因素的保障。但是，我國社會保障體系承受著來自三個方面的巨大壓力。一是人口老齡化使老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務等問題更加突出。我國社會保障制度面臨著養(yǎng)老負擔重、籌集資金難和醫(yī)療費用大等諸多挑戰(zhàn)。二是就業(yè)方式日益多樣化使擴大社會保障覆蓋面問題更為凸顯。一些靈活就業(yè)人員勞動關系大都比較松散，基本未簽訂勞動合同，根本形不成勞動關系；在工資分配方面，靈活就業(yè)人員也基本不遵循正規(guī)單位的薪酬決定機制。而目前我國現(xiàn)行的社會保險管理制度基本是按正規(guī)就業(yè)單位這種正規(guī)就業(yè)形式設計的，非正規(guī)的靈活就業(yè)人員參保沒有有效機制的保障。三是城鎮(zhèn)化進程加速給社會保障制度帶來新問題。未來15年城鎮(zhèn)化將進入快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)人口將年均增加1300萬人，這些新增城鎮(zhèn)人口亟待納入社會保障體系。另外，目前失地農民有4000多萬人，每年還有1億多農民進城務工，他們已成為產業(yè)大軍中的重要力量。如何適應城鎮(zhèn)化過程中數(shù)億農村轉移勞動力的需求，以及建立和完善農村的社會保障制度也是一個重大課題。
