眾所周知，2009年以來房價就像脫韁的野馬一路狂奔。房價的無理性上漲原因很多，但與地價的快速飆升有著密不可分的關(guān)系。
1 房價上漲的重要因素是地價的上漲
國土資源部最新發(fā)布的一份報告稱，2009年全國住宅平均價格為4474元/平方米，漲幅達25.1%，為2001年以來最高水平。根據(jù)此次發(fā)布的報告，全國重點監(jiān)測城市的地價房價比均值已達到31.29%，在長三角、珠三角以及環(huán)渤海等地區(qū)的一些城市，其比例更高。特別是天津、上海、南京、杭州、寧波5城市地價占房價比已經(jīng)超過40%，寧波更是超過50%。國土部坦陳，地價已成為助推房價上漲的關(guān)鍵因素，一線城市地產(chǎn)泡沫嚴重。
2 “分稅制”是地價上漲的助推器
地價上漲推動了房價的上漲，那么地價的瘋狂上漲又是誰之過哪？表面上看，出售土地使用權(quán)的收入是歸地方政府的，大家很自然地就會認為地價的上漲是地方政府的責(zé)任，是地方政府唯利是圖的結(jié)果。事實上并不完全是這樣，這著實有些冤枉了他們。自從1994年我國財政實行“分稅制”后，中央政府收入在財政總收入中占比由之前的20％左右提高到50％以上，這極大地提升了中央的財政汲取能力，而地方財政的財力卻被嚴重削弱。然而，在地方財政收入大幅度減少的同時，地方政府所承擔(dān)的責(zé)任即事權(quán)卻并沒有減少，反而有所增加。2006年，中央與地方財政收入的比重為52.8％（2008年為54%，）：47.2％，而中央與地方財政支出的比重則為24.7％：75.3％。僅從其中具有很強收入再分配性質(zhì)的撫恤和社會救濟支出、社會保障補助支出及行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費來看，中央財政支出所占的比重分別為0.75％，13.02％和8.49％，地方政府承擔(dān)了主要部分，分別為99.25％，86.98％。91.51％。那么，地方政府財政支出28%的缺口是如何彌補的哪？其中一部分由中央財政轉(zhuǎn)移支付彌補，而另有很大一部分則由地方自行解決。另外，基層政府的支出責(zé)任尤其沉重，我國近70％的公共支出發(fā)生在省和省以下，其中55％以上的支出發(fā)生在市、縣、鄉(xiāng)三級，尤其是縣鄉(xiāng)兩級擔(dān)負著沉重的支出負擔(dān)。再如，2006年減免的農(nóng)業(yè)稅，2009年開始減免的義務(wù)教育階段的學(xué)費都要由地方財政自己消化。
從以上數(shù)據(jù)可以看出，在現(xiàn)有的“分稅制”制度之下，中央與地方的財權(quán)與事權(quán)嚴重不對等，正是由于這種不對等，促使地方政府很自然地將目光轉(zhuǎn)向了土地。據(jù)《南方周末》報道，湖北利川曾經(jīng)是一個財政要向鄰居借錢的國家級貧困縣級市，而這幾年靠賣地生財，財政收入屢創(chuàng)新高。2009年，利川出售土地使用權(quán)135.7畝，每畝單價超過了100萬元，總收益突破了億元大關(guān)，占該市財政當(dāng)年一般預(yù)算收入的三分之一，成為了名符其實“土地財政”。
基于以上分析可以看出，地價的節(jié)節(jié)飆升、地王的頻頻出現(xiàn)，致使房價變成了一匹脫韁的野馬。
3 改革“分稅制”是降低房價的有力措施之一
近來國家出臺了許多政策對高房價進行調(diào)整。4月份出臺的“國十條”，重點是實行更為嚴格的差別化住房信貸政策和增加住房的有效供給，這對抑制房價的快速上漲起到了很大的作用。但從6月10日國家統(tǒng)計局發(fā)布1至5月全國房地產(chǎn)市場運行情況，與去年同期相比，全國5月份房價同比漲幅達12.4%，環(huán)比仍上漲0.2%，因此還需要采取更多的措施拉住這匹脫韁的野馬。筆者認為對分稅制進行改革是抑制房價的有利措施之一，因為只有增加了地方財政的收入來源，抑制了地方政府賣地增收的沖動，才能將地價降下來，從而降低房價。分稅制改革的基本思路就是實現(xiàn)中央與地方“事權(quán)與財權(quán)”的匹配，主要應(yīng)從以下兩方面入手：
3.1 重新劃分財權(quán)，增加地方財政的收入
目前，已經(jīng)披露的有關(guān)分稅制調(diào)整的方案大致有兩種，一種方案是把增值稅全部歸中央，然后再對所得稅等稅種進行調(diào)整；另一種方案是把企業(yè)所得稅全部歸中央，增值稅增加地方留成。這兩種改革方案都有很大缺陷，最大的問題是進一步增強中央財政而削減地方財政，導(dǎo)致地方政府財權(quán)與事權(quán)的進一步背離，容易導(dǎo)致地方政府因資金缺口而進一步忽略公共產(chǎn)品的提供，并增強其實施亂收費和賣地的動力。
更合適的做法是把剔除個人所得稅部分的所得稅全部歸地方，而適當(dāng)增大中央財政的增值稅占比。因為增值稅全部歸屬于中央，地方政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性將受到嚴重挫傷，而稅源管理難度大的所得稅歸地方，不僅可以解決目前地方政府收入來源不穩(wěn)定、無力承擔(dān)事權(quán)的矛盾，也能解決目前企業(yè)尤其國有企業(yè)因統(tǒng)一由總部繳稅而導(dǎo)致的各地方征管中出現(xiàn)的種種矛盾。同時，個人所得稅由中央財政統(tǒng)管，也符合目前勞動力自由流動的現(xiàn)實要求。
3.2 減少地方財政的事權(quán)，由中央財政負擔(dān)公共性支出
根據(jù)公共經(jīng)濟學(xué)的基本理論和國際慣例，具有再分配性質(zhì)的社會保障和社會救濟等公共性支出幾乎都應(yīng)由中央政府提供。因此應(yīng)將社會撫恤和救濟支出、社會保障補助支出、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費、醫(yī)療保障支出、興修水利支出等由中央財政承擔(dān)，減輕地方財政的負擔(dān)，從而避免地方財政對土地的過分依賴。
如果土地價格降下來了，相信我國各地區(qū)的房價一定會大幅度地回落。
參考文獻：
[1]中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報：《中央地方將重新分稅，財政體制醞釀新局》，2008.7.
[2]王艷霞.《中央與地方財政關(guān)系在我國的實踐》.
[3]魏也.《分稅制改革應(yīng)彌補現(xiàn)存缺陷》.
