隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以國(guó)家投資為主體的社會(huì)公共和公益事業(yè)得到迅速發(fā)展壯大，事業(yè)單位固定資產(chǎn)總額不斷擴(kuò)大。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的重要物質(zhì)條件，在事業(yè)單位的資產(chǎn)中占有很大的比重，其管理好壞，直接影響到事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展、經(jīng)濟(jì)效益的提高等。加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，是打造“高效政府”的客觀要求，同時(shí)也是深化財(cái)政改革的重要內(nèi)容。２００７年我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作，標(biāo)志著我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作步入嶄新階段。事業(yè)單位應(yīng)把握這一良好契機(jī)，推動(dòng)固定資產(chǎn)管理上一個(gè)新的臺(tái)階。
一、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要意義
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限在一年以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但使用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，按固定資產(chǎn)管理、核算。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理， 要對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、調(diào)撥、報(bào)廢、出售處置等方面進(jìn)行控制監(jiān)督和考核，提高使用效率。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全資產(chǎn)管理制度，由財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一建賬核算，由資產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一登記管理。加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，對(duì)于充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效能，保證行政任務(wù)的完成，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全具有重要作用。如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率，成為事業(yè)單位資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
二、當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
１.所有者管理缺位
在我國(guó)，事業(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位使用的管理體制。我國(guó)在20世紀(jì)末進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革時(shí)，撤銷了國(guó)有資產(chǎn)管理局，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理職能劃歸財(cái)政部門(mén)。但是，財(cái)政部門(mén)沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)新的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，原國(guó)有資產(chǎn)管理局已經(jīng)實(shí)施的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、年檢等制度又未能繼續(xù)執(zhí)行， 導(dǎo)致事業(yè)單位在利用固定資產(chǎn)對(duì)外投資、參與建設(shè)項(xiàng)目或科研項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)， 因無(wú)法提供固定資產(chǎn)相關(guān)權(quán)證而失去了許多機(jī)會(huì)。國(guó)家是事業(yè)單位固定資產(chǎn)的所有者， 而所有者在管理上的缺位使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理嚴(yán)重弱化。
２.審批制度不嚴(yán)格，資源缺乏有效配置和管理
我國(guó)的事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)置資金主要來(lái)源于各級(jí)財(cái)政，各級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)預(yù)算安排再往下調(diào)撥。這就涉及是否財(cái)政部門(mén)能夠準(zhǔn)確了解到各個(gè)申購(gòu)單位的具體情況，即急需、緩需、不需等問(wèn)題。而現(xiàn)階段隨意購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置、輕視管理的現(xiàn)象普遍存在，盲目追求“小而全”，沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃，部分設(shè)備無(wú)序增加，許多固定資產(chǎn)處于閑置、半閑置狀態(tài)。由于固定資產(chǎn)管理觀念淡薄，沒(méi)有嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)管理制度，久而久之，造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)流失、嚴(yán)重浪費(fèi)、資源配置效率低。
３.固定資產(chǎn)核算方法不健全
目前我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)信息有時(shí)無(wú)法確切反映固定資產(chǎn)實(shí)物狀況，有的單位固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際固定資產(chǎn)相差甚遠(yuǎn)。事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定，事業(yè)單位在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，將全部支出列入當(dāng)期支出，同時(shí)反映其原始價(jià)值，不計(jì)提折舊。這樣的核算方法不能真實(shí)地反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，無(wú)法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值提供客觀評(píng)價(jià)的依據(jù)，更無(wú)法為固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓或清理提供準(zhǔn)確評(píng)估信息，不利于固定資產(chǎn)的日常管理。
４.責(zé)任心不強(qiáng)
事業(yè)單位大部分由財(cái)政撥款，單位業(yè)績(jī)的好壞不會(huì)直接影響到自身的利益，因此單位領(lǐng)導(dǎo)及會(huì)計(jì)人員對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，從而在思想上、組織上沒(méi)有行之有效的約束。
三、改進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對(duì)策
１.強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)的配置管理，建立科學(xué)合理的預(yù)算制度
由于固定資產(chǎn)自身的復(fù)雜性以及管理環(huán)節(jié)較多，相關(guān)的管理制度存在缺陷，對(duì)固定資產(chǎn)重購(gòu)置輕管理，產(chǎn)生了固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象，所以嚴(yán)格購(gòu)置審批制度以減少國(guó)有資源浪費(fèi)尤為重要。對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算要作全盤(pán)考慮，購(gòu)置時(shí)資產(chǎn)要與事業(yè)單位職能需要相適應(yīng)。提倡在不影響工作的前提下，單位內(nèi)部各部門(mén)之間可考慮調(diào)劑使用，提高固定資產(chǎn)的使用率。對(duì)臨時(shí)需要且能通過(guò)市場(chǎng)租用的資產(chǎn)要避免購(gòu)置，以節(jié)約資金；對(duì)沒(méi)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，要從實(shí)際需要出發(fā)，在質(zhì)量性能可靠的前提下，盡量采取招標(biāo)的方式采購(gòu)，以降低采購(gòu)成本。
２.規(guī)范固定資產(chǎn)核算方法
對(duì)于現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中固定資產(chǎn)賬面價(jià)值不能反映資產(chǎn)真實(shí)價(jià)值的問(wèn)題，可以借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)制度關(guān)于固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的規(guī)定，設(shè)置固定資產(chǎn)備查賬簿，建立固定資產(chǎn)的折舊制度?？蛇x擇平均年限法或工作量法等折舊方法計(jì)提折舊，以反映固定資產(chǎn)的損耗情況，增設(shè)“累計(jì)折舊”科目，按資產(chǎn)的性質(zhì)和消耗方式合理地確定固定資產(chǎn)的預(yù)計(jì)使用年限和預(yù)計(jì)凈殘值，選擇合理的折舊方法計(jì)提折舊，按項(xiàng)目進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊的明細(xì)核算。
３.加強(qiáng)固定資產(chǎn)崗位培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)
對(duì)于固定資產(chǎn)的管理，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)必須重視，要進(jìn)一步提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識(shí)。設(shè)置固定資產(chǎn)管理崗位，資產(chǎn)管理員必須由會(huì)計(jì)人員持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，規(guī)范和完善賬務(wù)處理，做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，保證賬賬、賬實(shí)相符。資產(chǎn)管理員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)資產(chǎn)管理的知識(shí)和文件，努力提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)各類資產(chǎn)的名稱、功能、存放地點(diǎn)、使用情況等要做到心中有數(shù)。
４.建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化報(bào)廢設(shè)備物資處置管理
報(bào)廢設(shè)備物資的處置，是固定資產(chǎn)管理的終端環(huán)節(jié)，也是人們最容易忽視的環(huán)節(jié)，雖然單件報(bào)廢固定資產(chǎn)的價(jià)值較低，但由于數(shù)量較大，如果管理不到位，容易造成違規(guī)操作和國(guó)有資產(chǎn)流失。所以要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化報(bào)廢設(shè)備物資處置管理工作，建立閉環(huán)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、物資、應(yīng)用、施工等各部門(mén)的互相銜接，確保拆除設(shè)備物資的應(yīng)收盡收。同時(shí)，做好技術(shù)鑒定工作，確保報(bào)廢設(shè)備物資已失去使用價(jià)值，規(guī)范處理流程，完善監(jiān)督程序，確保報(bào)廢設(shè)備物資及時(shí)處理，防范風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)回籠資金。
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了固定資產(chǎn)的全面擴(kuò)充，對(duì)固定資產(chǎn)的管理更加重要，固定資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失會(huì)對(duì)事業(yè)單位的管理造成不良影響，建立健全固定資產(chǎn)管理制度，運(yùn)用科學(xué)的、可行的管理方法是強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的唯一途徑。
