地質(zhì)項目是地勘單位生產(chǎn)經(jīng)營及科研的主戰(zhàn)場，如何加強地質(zhì)項目的系統(tǒng)籌劃，切實提高項目經(jīng)費管理水平，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益最大化，是地勘單位強化管理的“重頭戲”。
近幾年來地質(zhì)行業(yè)的整體復(fù)蘇給地勘單位帶來了前所未有的發(fā)展機遇，承擔(dān)的各類地質(zhì)項目越來越多。面對日益繁榮的市場經(jīng)濟，地質(zhì)項目管理也出現(xiàn)不少問題：一是項目組織形式的管理鏈條長，管理層次多，非生產(chǎn)^***費用居高不下；二是預(yù)算的編制與執(zhí)行“兩張皮”；三是項目成本控制不嚴，單位與項目、項目與作業(yè)層的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不明晰，項目負責(zé)人的崗位責(zé)任制流于形式，不益有效調(diào)動各級管理人員和技術(shù)人員的積極^***；四是項目經(jīng)費管理體系不健全，粗放管理現(xiàn)象普遍存在；等等。這些問題的存在不利于地質(zhì)行業(yè)的健康發(fā)展。尤其在當(dāng)前經(jīng)濟低迷的大環(huán)境下，承擔(dān)項目的風(fēng)險有所增加，各地勘單位面臨更加嚴峻的競爭和挑戰(zhàn)，做好地質(zhì)項目經(jīng)費管理顯得更加重要，本文試圖從事前經(jīng)費預(yù)算、事中成本控制、事后分析考評三個環(huán)節(jié)進行一些思考。
一、事前經(jīng)費預(yù)算
設(shè)計預(yù)算是地質(zhì)項目所需全部費用的經(jīng)濟方案，它反映了實現(xiàn)一個地質(zhì)項目的計劃總成本。有效的預(yù)算管理始于預(yù)算的編制,預(yù)算方案是項目經(jīng)費管理的綱領(lǐng),因此要重視預(yù)算方案的編制。
項目設(shè)計預(yù)算由編制說明和預(yù)算表組成。編制說明的內(nèi)容包括：項目工作地區(qū)的基本條件、采用的費用標(biāo)準(zhǔn)和計算方法、工程技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)分析、需要說明的問題。預(yù)算表按照項目的不同^***質(zhì)和特點，分為甲、乙兩類。甲類預(yù)算按投入的工作手段逐項計算，其中工作手段包括地形測繪、地質(zhì)測量、物探、化探、遙感、鉆探、坑探、淺井、槽探、工地建筑和其他地質(zhì)工作；乙類預(yù)算按費用項目逐項進行計算，并進行匯總編制，其中費用項目包括人員經(jīng)費、專用儀器設(shè)備購置費、能源材料費、外協(xié)費、用地補償費、差旅費、會議費、管理費和其它相關(guān)費用。
一個完善的技術(shù)方案是做好項目經(jīng)費預(yù)算的基礎(chǔ)，因此要把好技術(shù)方案的審查關(guān)。一個合理的費用定額標(biāo)準(zhǔn)是做好項目經(jīng)費預(yù)算的關(guān)鍵，因此執(zhí)行費用定額標(biāo)準(zhǔn)時要針對項目的類別差異進行論證調(diào)整。設(shè)計預(yù)算方案的可靠^***如何，關(guān)系到各方面的利益、工程質(zhì)量的優(yōu)劣和經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，財務(wù)預(yù)算人員要會同項目負責(zé)人員做好預(yù)算，領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)管理人員、職工三結(jié)合進行會審答辯，通過綜合平衡使設(shè)計預(yù)算更加合理可靠。項目的預(yù)算方案一經(jīng)制定并批準(zhǔn)實施，各相關(guān)部門就要以此為依據(jù)進行項目管理。
二、事中成本控制
項目實施過程中，一方面要在執(zhí)衈***に愎?討兄厥映殺究刂疲?硪環(huán)矯嬉?砬騫芾聿憒危?院賢???∏炕?殺竟芾懟Ｔ詵智宀憒魏螅?鴕?魅犯鞴ぶ值目己酥副輳?⑾麓鍶撾瘛８饗畛殺竟芾磯伎贍扇胂钅康哪諭夂賢?逑?。项目闹I獾木?沒疃??賈苯踴蚣浣擁賾跋煜钅康某殺荊??侵?淶墓叵擔(dān)?家?ü?賢?戳?擔(dān)緩賢?穆腦脊?蹋?導(dǎo)噬弦彩淺殺鏡姆⑸??獺Ｎ?耍?斜匾?緯梢院賢?芾砦?誦牡某殺竟芾硤逑擔(dān)?ü?炕?賢?芾砝唇?邢钅烤?壓芾懟?span lang=EN-US>
（一）加強單位內(nèi)部協(xié)調(diào)管理
隨著經(jīng)濟活動中分包合作的多元化，各單位注重了內(nèi)部市場的建設(shè)，基本建立了內(nèi)部勞務(wù)市場、機械設(shè)備租賃市場、材料市場和資金市場；項目經(jīng)理部與這些內(nèi)部市場主體發(fā)生的是租賃買賣關(guān)系，一切都以經(jīng)濟合同為基礎(chǔ)，它們以外部市場通行的市場規(guī)則和單位內(nèi)部相應(yīng)的調(diào)控手段相結(jié)合的原則運行，構(gòu)成幅射型項目成本核算體系。
1.做好內(nèi)部合同的簽訂與履行工作，強化成本的預(yù)測控制
成本管理的首要工作是搞好成本預(yù)測，而施工前各種合同的簽訂直接地體現(xiàn)成本預(yù)測的結(jié)果，因為各個工種合同一經(jīng)簽訂，資源的消耗就基本落實，計劃成本就成定數(shù)。因此，不管從合同管理的角度出發(fā)，還是從成本預(yù)測控制的角度出發(fā)，都必須簽訂好合同，合理確定合同需要的各項指標(biāo)。規(guī)范各類合同文本，建立合同簽訂前的審核會簽、登記備案和合同執(zhí)行過程中的信息反饋、檢查監(jiān)督制度，并對合同的簽約、履約實行過程監(jiān)控，完善成本管理。
簽訂合同是成本管理的核心，成本控制的過程實質(zhì)就是合同的履約過程，加強合同的履約管理，可以提高成本控制的質(zhì)量，使成本的預(yù)測控制落到實處。為此，要根據(jù)各類合同中體現(xiàn)的成本預(yù)測結(jié)果及自身管理水平，編制詳細的成本計劃及切實可行的降低成本措施，細化管理責(zé)任，落實到人。要以項目負責(zé)人牽頭，項目核算員為主，項目其他人員共同參與，各負其責(zé)，規(guī)范成本管理的各項基礎(chǔ)工作，如各種表格、臺帳等；同時要建立以落實責(zé)任制為手段，以降低成本、提高經(jīng)濟效益為目的的成本分析與考核體系，從項目成本第一責(zé)任人(項目負責(zé)人)到成本的具體控制者，都應(yīng)有自己的經(jīng)濟責(zé)任狀，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并對責(zé)任人進行考核，建立考核檔案。
2.搞好各種合同履約完成的分析、評審與考核
為確保通過加強嚴格的合同管理實現(xiàn)有效控制成本的目的，在合同履約終了時，要對合同履約結(jié)果進行全面考核，真正落實各個崗位管理人員的責(zé)、權(quán)、利。通過合同分析評審，對管理者、責(zé)任人進行考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲，以便對項目的成本結(jié)果真正做到心中有數(shù)。
（二）落實和加強外協(xié)工程的監(jiān)督與管理
在工程建設(shè)中，鑒于地質(zhì)行業(yè)的特殊^***和專業(yè)^***，外協(xié)工程是必不可少的。一般而言，項目外協(xié)都應(yīng)從供應(yīng)商的選擇、合同的簽定、結(jié)算等環(huán)節(jié)來進行控制。
1.供應(yīng)商的選擇
項目成本很大程度上取決于包工隊的素質(zhì)高低。明確外包雙方的責(zé)任與權(quán)限，加強發(fā)包方對外包工程的控制與管理，建立和完善合格分包商名錄，對進入名錄的分包商實行動態(tài)管理，定期進行跟蹤考核、記錄業(yè)績、年審評定、優(yōu)勝劣汰。這樣做對于規(guī)范招標(biāo)選用流程、降低工程成本具有重要意義。所以，應(yīng)從單位的合格供應(yīng)商庫中或從市場上選擇優(yōu)秀的供應(yīng)商。實踐證明，一個好的供應(yīng)商在合作過程中順利，扯皮現(xiàn)象少，成本自然得到控制。
2.合同的簽定
由于分包合同涉及各個部門的管理工作，為了保證合同簽定后得以順利和全面的履行，在合同未正式簽定前，由辦理合同的業(yè)務(wù)部門會同技術(shù)、供應(yīng)、財務(wù)等部門共同研究，提出對合同條款的具體意見，進行合同評審。簽定合同時，應(yīng)采用嚴格的條款，明確雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，特別是單價、付款方式、結(jié)算等直接涉及成本的條款，更需特別謹慎。對于關(guān)鍵詞語和數(shù)字更應(yīng)反復(fù)核對，不得有任何差錯[1]。
加強外協(xié)工程的合同管理，首先要選用合適的合同結(jié)構(gòu)，對各種合同結(jié)構(gòu)模式進行分析、比較，在合同談判時，要爭取選用適合于工程規(guī)模、^***質(zhì)和特點的合同結(jié)構(gòu)模式。其次在合同條款中應(yīng)仔細考慮一切影響成本和效益的因素，特別是潛在的風(fēng)險因素。對引起成本變動的風(fēng)險因素的識別和分析，采取必要的風(fēng)險對策，如：通過合理的方式，增加承擔(dān)風(fēng)險的個體數(shù)量，降低損失發(fā)生的比例，并最終使這些策略反映在合同的具體條款中。在合同執(zhí)行期間，合同管理的措施既要密切注視對方合同執(zhí)行的情況，以尋求合同索賠的機會，同時也要密切關(guān)注自己合同執(zhí)行情況，避免被對方索賠。
3.分包結(jié)算
辦理分包結(jié)算時，應(yīng)嚴格按合同執(zhí)行。對于應(yīng)收款工程，要及時催要合同款，對于預(yù)付款工程，要嚴格審批預(yù)付款的合同條款和撥付條件。各專業(yè)分項工程都需經(jīng)相關(guān)部門和人員對安全、質(zhì)量、進度等簽字認可后，由財務(wù)部門按合同條款辦理結(jié)算。
（三）建立完善的項目監(jiān)督、約束機制
1.加強項目內(nèi)部會計控制，完善財務(wù)與項目之間的內(nèi)部崗位責(zé)任制度和內(nèi)部稽核制度
加強項目內(nèi)部會計控制，可以防范項目管理中的差錯與舞弊，從而提高資金使用效益。建立項目業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制和稽核制，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)、權(quán)限，確保辦理項目業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。
對項目的具體業(yè)務(wù)建立嚴格的授權(quán)批準(zhǔn)制度，明確審批人的授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限、責(zé)任及相關(guān)控制措施，規(guī)定經(jīng)辦人的職責(zé)范圍和工作要求。對項目的整體情況，制定出業(yè)務(wù)流程，明確項目決策、概預(yù)算編制、價款支付、竣工決算等環(huán)節(jié)的控制要求，并設(shè)置相應(yīng)的記錄或憑證，如實記載各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的開展情況，確保項目全過程得到有效控制。
2.加強項目外部監(jiān)督，突出監(jiān)理單位的作用，嚴格實行審計制度
工程實施前，項目的承擔(dān)單位、施工單位與監(jiān)理單位要明確各方責(zé)任，加強各方的監(jiān)督與合作。尤其監(jiān)理單位作為獨立的第三方貫穿于工程施工的全過程，隱蔽工程驗收記錄、施工過程中的節(jié)點質(zhì)量檢查單等都顯得尤為重要，這會為項目的核算提供獨立、公正的依據(jù)。
嚴格實行項目審計監(jiān)督。項目承擔(dān)單位要在管理辦法可行、組織制度健全、任務(wù)責(zé)任明確的基礎(chǔ)上，重點在建、竣工、分包項目的審計，對規(guī)模大、工期長的項目實行年度和終結(jié)審計。
三、事后分析考評
在項目的收尾階段除了做好成果資料的匯交和項目竣工決算外，也要重視項目預(yù)算分析和績效考評工作。
（一）預(yù)算分析
深入做好預(yù)算執(zhí)行分析,及時把握預(yù)算執(zhí)行中存在的問題,確保預(yù)算平穩(wěn)運行。分析就是查問題、找原因、尋對策,要結(jié)合生產(chǎn)現(xiàn)狀、環(huán)境變化相關(guān)因素進行分析,不能只是數(shù)字的羅列對比,否則分析就會流于形式。
通過差異核算和分析將各工種的預(yù)算實際執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算額進行比較，可以對各作業(yè)中心的成本控制情況進行全面的評價。只有通過差異分析，進而更深入的進行成本動因分析，查明具體原因，揭示成本降低的潛力，才能為實現(xiàn)成本控制開辟道路，并顯著改善業(yè)績預(yù)算報告。通過作業(yè)分析，確認并消除非增值作業(yè)，提高增值作業(yè)的效率，消除資源浪費，降低成本。并進一步明確成本差異形成的原因和責(zé)任，充分發(fā)揮成本信息的作用，有助于管理部門對成本實施有效地控制和調(diào)節(jié)，保證企業(yè)預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。
（二）績效考評
全面推行項目績效考評制度。建立專項資金投入與地質(zhì)項目找礦成果相掛鉤的考評機制，運用一定的考核方法、量化指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)，對項目確定的成果目標(biāo)及預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的實現(xiàn)程度進行綜合^***考核與評價。績效考評從項目實施內(nèi)容、項目成果功能、經(jīng)費管理和經(jīng)濟效益四方面考核。項目實施內(nèi)容應(yīng)從完成任務(wù)量、完成質(zhì)量、完成進度和及時^***三方面考核；項目成果功能應(yīng)從項目成果設(shè)計量、實際提交量和成果用途大小來考核；經(jīng)費管理從經(jīng)費支付的合法^***、規(guī)范^***和資金使用的有效^***兩方面來考核；經(jīng)濟效益考核主要看該項目的潛在經(jīng)濟價值貨幣量和投入產(chǎn)出比。對在地質(zhì)勘查等方面取得重大突破的單位和個人，要嚴考核、硬兌現(xiàn)，最大限度的調(diào)動積極^***；對未取得預(yù)期成果或成果不理想的，要認真分析項目實施的過程和成果不理想的原因，為今后的地質(zhì)工作提供寶貴的經(jīng)驗資料。
[1]戚安邦著.工程項目全面造價管理.第一版.天津:南開大學(xué)出版社,2004.
