在我國加快開展投資項目后評價工作，并逐步納入規(guī)范化、科學化、制度化和法律化的軌道，是投資體制改革發(fā)展的必然。也是投資決策科學化的內在要求。隨著我國投融資體制改革的深入發(fā)展，許多部門、行業(yè)越來越意識到開展投資項目后評價的重要意義。開展后評價的項目越來越多，對后評價的政策和方法的研究逐步深入，后評價機構建設也有令人鼓舞的進展，很多部門成立了后評價組織機構，但全國范圍內的后評價管理體系尚未建立，直接影響到后評價工作的順利開展，建立完善的后評價管理體系勢在必行。
1.實施項目后評價的意義
項目后評價是完善國家投資體制法制化管理的重要內容，是確保投資責任、落實責任追究制度的重要手段。由于后評價的透明性和公開性特點，通過對投資活動成績和失誤的主客觀原因分析，可以比較公正可觀的確定投資決策者、管理者和建設者工作中實際存在的問題，從而進一步提高他們的責任心和工作水平。
項目后評價主要是為投資決策服務的。雖然后評價對完善已建項目、改善在建項目和指導待建項目有重要意義，但更重要的是為提高投資決策服務，即通過評價建議的反饋，完善和調整相關方針、政策和管理程序，不斷檢驗投資決策的科學性，提高決策者的能力和水平，進而達到提高和改善投資效益的目的。
項目后評價是一個學習的過程，后評價是在項目投資完成以后，通過對項目目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進行全面系統(tǒng)的分析，總結正反兩方面的經(jīng)驗教訓，使項目的決策者、管理者和建設者學習到更加科學合理的方法和策略，提高決策、管理和建設水平。
2.我國現(xiàn)行項目后評價管理體系問題分析
2.1 評價機構建立不完善
與其他國家相比，我國評價機構的建立還不完善，主要體現(xiàn)在我國沒有一個權威的中央評價機構對全國的評價工作進行領導工作和管理。國外的后評價機構一般隸屬于該國的立法機構或是政府部門。國際組織內設立的后評價機構一般直接隸屬于該組織的最高領導部門-董事會，而我國沒有國家一級的后評價機構領導和管理全國的后評價工作，我國的項目后評價在內容、程序、方法等諸多方面都缺乏統(tǒng)一的標準，人民對項目后評價認識不清，致使我國的項目后評價開展困難。
2.2 項目后評價范圍狹窄
目前，列入建設項目后評價的的項目包括有國家財政撥款的項目，國家優(yōu)惠貸款的項目，國際援助機構項目，國家重點建設項目和引進外資的大中型項目等。而實行現(xiàn)代化企業(yè)制度的私營和合資企業(yè)，其后評價至今缺乏理論指導和實際操作經(jīng)驗。
2.3 后評價內容不完善
由于沒有國家級得后評價機構對全國的后評價機構進行指導和管理，我國現(xiàn)行后評價的內容并不統(tǒng)一。首先，缺乏對環(huán)境影響和社會影響等方面的評價。一個項目如果破壞了項目所在地的自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，如果有悖于項目所在地的傳統(tǒng)習俗、價值觀念和受益團體的利益，就難以獲得支持，調動不了相關方的積極性，失去賴以生存的客觀條件和環(huán)境。其次，現(xiàn)行項目后評價中內容往往只涉及到評價時點以前的內容，而對評價時點以后的內容，即預測的內容沒有涉及。項目后評價中的預測由于各項指標有了部分或全部的實際數(shù)據(jù)，因而更為接近事實，更能表現(xiàn)項目的真實走向。
2.4 評價方法不理想
由于評價方法的不當致使評價不能滿足決策者的要求已成為后評價中最主要的問題。據(jù)調查表明，目前后評價并不很成功，因為很多公司的管理者對評價結果缺少信心。對于廣大的具體項目的后評價要求來說，最迫切的問題不是去構建一個新的評價方法，而是在許多現(xiàn)有的評價方法中找出一個適合項目本身特性的方法，或者做適當改進后推廣應用。
2.5 項目后評價隊伍人員缺乏，良莠不齊
項目后評價是一項具有政策性、綜合性、技術性、專業(yè)性的系統(tǒng)工作，它涉及到技術經(jīng)濟、市場經(jīng)濟、系統(tǒng)工程學等多學科知識，同時還涉及到國家的產(chǎn)業(yè)政策等方面的法規(guī)和制度。這就要求從事項目后評價的專業(yè)人員，既要有理論基礎，又要有專業(yè)技術水平，既要懂經(jīng)濟，又要了解技術，既要掌握法規(guī)、制度，又要具有一定的政策水平。與國外發(fā)達國家比較，我國在建設投項目項目后評價的人員投入和人員培訓上的差距非常明顯，目前我國尚未形成一支穩(wěn)定的、具有一定理論基礎和實踐經(jīng)驗的專職的項目評價人員隊伍，直接影響了我國建設投資項目后評價的工作質量。
2.6 項目后評價成果反饋和擴散效果欠佳
后評價成果的反饋和和擴散是項目后評價的主要特點，評價成果反饋和擴散的好壞是后評價能否達到其最終目的的關鍵之一。然后，在我國由于機構、體制和手段等方面的原因，評價成果的反饋和擴散并不理想，對投資決策的影響作用甚微。不過不能保證后評價的成果在新建或已有項目中、或其他開發(fā)活動中得到采納和應用，那么項目后評價也就失去了意義。
3.項目后評價管理體系構建原則
目前，從全國來看，項目后評價工作已經(jīng)有了一定的基礎，建立后評價管理體系的條件已經(jīng)具備，各行業(yè)、各部門在后評價管理體系建設上應當有所作為，建立一個科學有效的后評價管理體系，應當遵循一下基本原則：
3.1獨立客觀性原則
后評價機構建設的首要原則就是獨立客觀性原則。后評價工作的開展既要獨立，不受外界及上級主管部門的干擾，又要保持客觀性，即后評價的結論必須客觀的反映決策和管理的實際情況，否則就達不到進行決策監(jiān)督，提高投資決策水平和改進投資決策質量的目的。
3.2可操作性原則
后評價機構建設要有可操作性。即建立的后評價機構必須能夠正常運轉。這就要求有保證后評價機構進行組織和協(xié)調的必要經(jīng)濟法律手段，有一支素質精良的后評價隊伍，有穩(wěn)定經(jīng)費來源和明確的職責范圍等。只有這樣，后評價機構才能富有生機，才能高效運轉。
3.3權威性原則
權威性是建立在獨立客觀性的基礎上，是后評價主體走向市場，有效開展競爭的重要因素。因此，國家必須確立后評價結論的權威性，使其評價結論成為追究決策者和經(jīng)營者行政責任、經(jīng)濟責任，甚至法律責任的重要依據(jù)。
3.4需要性原則
需要性原則是指依據(jù)行業(yè)特色和后評價的具體工作需要來構建后評價機構，即依據(jù)行業(yè)任務確定機構規(guī)模和后評價隊伍結構，需要性原則能夠避免機構重復設置和機構設置缺位。
4. 項目后評價管理機構的資格認證條件分析
后評價機構要完成投資項目的后評價任務，并保證后評價結果的水平和質量，即必須進一步明確后評價機構的資格認證條件，做好后評價單位的資格認證工作，取得認證資格的機構方可開展后評價工作。
4.1設置專職后評價工作部門
在后評價機構中要設置獨立于投資項目可行性研究及其評估等業(yè)務部門之外，工作不受干擾的專職后評價工作部門，以保證后評價單位工作的獨立性和客觀性。沒有專職的后評價機構，就不能從組織上保證后評價工作的進行。
4.2具有符合要求的專職后評價隊伍
從事后評價工作的機構要具有一定數(shù)量的專職后評價工作人員，他們應具有較系統(tǒng)的后評價理論知識，熟悉后評價工作規(guī)范，掌握后評價基本方法。后評價隊伍要具有科學合理的知識結構、學科結構、支撐結構和年齡結構。后評價機構還應從社會上不同行業(yè)和部門聘請權威性專家，充分發(fā)揮專家作用來指導和改進后評價工作。
4.3具有從事后評價工作的經(jīng)歷和經(jīng)驗
后評價工作機構在獨立開展后評價工作前，要有參與一些后評價工作或有關專題方面研究的經(jīng)歷，目的在于積累經(jīng)驗，能達到后評價工作的要求，以保證后評價工作的質量。
5.項目后評價管理體系構建思路
根據(jù)我國開展后評價工作的的實際狀況及現(xiàn)實可能性，逐步建立起由中央權威性評價領導機構，地區(qū)或行業(yè)組織管理機構及執(zhí)行部門構成的三級管理體系，來確保后評價的科學化、規(guī)范化、法律化，從而提高后評價工作質量
5.1中央后評價機構
中央后評價機構屬于最高級別的機構，主要負責全國后評價工作的管理、指導、組織和協(xié)調，頒布后評價政策、法規(guī)和條例，制定后評價實施辦法及指導性原則，規(guī)范后評價方法，審核監(jiān)督其他評價機構所作的后評價報告及將后評價結論及時反饋到高級領導及決策部門等工作。
5.2地區(qū)、行業(yè)組建的后評價機構
地區(qū)、行業(yè)組建的后評價機構主要負責貫徹中央后評價機構制定的后評價政策、法規(guī)和條例，對地區(qū)、行業(yè)后評價工作進行總的組織、管理、指導和協(xié)調。結合地區(qū)、行業(yè)特點制定指導行業(yè)開展后評價工作的具體實施辦法和后評價工作程序，選擇后評價項目，組織培訓后評價工作人員，判斷評定后評價質量，審核、監(jiān)督下屬的后評價機構所作的后評價報告及工作，并向行業(yè)領導提交審核報告及綜合報告供決策參考。
5.3企業(yè)、設計單位、工程咨詢公司和單獨成立的后評價中介組織機構
這些單位主要接受行業(yè)、地區(qū)委托的后評價工作任務，加強決策監(jiān)督，為投資主體服務，為企業(yè)領導決策提供科學依據(jù)，面向市場，開展服務，考評價質量求生存、求發(fā)展。這一層面的組織機構是后評價工作的具體執(zhí)行單位，是后評價管理體系的基本元素，他的健康發(fā)展和素質高低直接影響著整個后評價的質量水平。
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