會計(jì)工作是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動,是經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分,在經(jīng)濟(jì)管理中,人是做好經(jīng)濟(jì)管理工作的重要因素。會計(jì)工作本身具有很強(qiáng)的政策性和專業(yè)性,會計(jì)人員是會計(jì)工作的具體承擔(dān)者,這就對會計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有很高的要求?！稌?jì)法》第三十九條規(guī)定:“會計(jì)人員應(yīng)依法進(jìn)行會計(jì)核算,實(shí)行會計(jì)監(jiān)督。”這是法律賦予會計(jì)人員的一項(xiàng)職責(zé),每一個(gè)會計(jì)人員應(yīng)當(dāng)以《會計(jì)法》和會計(jì)制度為準(zhǔn)繩,在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下,做好會計(jì)工作。筆者就行政事業(yè)單位實(shí)行會計(jì)集中核算制淺淡一點(diǎn)。
▲▲一、實(shí)行行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算制的意義
會計(jì)集中核算制是會計(jì)人員管理體制改革的新思路,集中核算制對于規(guī)范會計(jì)行為,提高會計(jì)信息質(zhì)量,加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督和會計(jì)管理,推動廉政建設(shè)等方面具有重要意義。
(一)可以充分發(fā)揮會計(jì)監(jiān)督職能
會計(jì)監(jiān)督作為會計(jì)基本職能之一,一直是會計(jì)界關(guān)注的課題。集中核算制是把會計(jì)管理權(quán)集中起來,受財(cái)政部門的直接領(lǐng)導(dǎo),消除了對單位的依附關(guān)系和顧慮,使他們從“不敢言”、 “不愿言”中解脫出來,對違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行抵制和報(bào)告,行之有效地維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。實(shí)行會計(jì)集中核算制還有利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)所有者對其資產(chǎn)的經(jīng)營、管理、決策和處置的持久,全面監(jiān)管、全面改善會計(jì)的執(zhí)法環(huán)境,保障會計(jì)人員依法行使職權(quán),強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督職能。
(二)能提高財(cái)會信息的真實(shí)可靠性
“規(guī)范會計(jì)行為,保證會計(jì)資料真實(shí)完整”是《會計(jì)法》立法的首要一項(xiàng)。會計(jì)集中核算制嚴(yán)格規(guī)定了會計(jì)人員的職責(zé)權(quán)限,把目標(biāo)業(yè)績與獎懲掛鉤,從根本上消除了會計(jì)人員造假賬的動機(jī)。鼓勵會計(jì)人員站在客觀公正的立場上進(jìn)行會計(jì)反映和監(jiān)督,維持會計(jì)工作秩序,提高會計(jì)信息質(zhì)量。會計(jì)信息質(zhì)量是會計(jì)的生命線,高質(zhì)量的會計(jì)信息,才能發(fā)揮其決策作用。也就是說,如果將財(cái)務(wù)會計(jì)的目標(biāo)定為向使用者提供對決策和評估管理業(yè)績有用信息,“有用”應(yīng)當(dāng)由反映信息品質(zhì)的若干質(zhì)量要求所構(gòu)成。一般認(rèn)為,可靠性,相關(guān)性,可理解性,可比性四個(gè)特征是最重要的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。而不同會計(jì)政策會生成不同的會計(jì)信息,進(jìn)而影響到國家以會計(jì)信息為基礎(chǔ)制定的經(jīng)濟(jì)政策的準(zhǔn)確性,同時(shí)也能影響到經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控經(jīng)濟(jì)的力度和效果。
(三)促進(jìn)反腐倡廉和黨風(fēng)廉政建設(shè)
實(shí)行會計(jì)集中核算制,通過制定完善的各種財(cái)會管理制度和崗位職責(zé),建新的財(cái)務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制,使會計(jì)人員理直氣壯的依法行使會計(jì)監(jiān)督職權(quán),規(guī)范各項(xiàng)資金收支,從源頭上遏制隨意揮霍國有資產(chǎn)、濫發(fā)錢物、虛報(bào)冒領(lǐng)等違紀(jì)事件發(fā)生。實(shí)行會計(jì)集中核算制是響應(yīng)黨中央反腐倡廉的號召,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)有力措施。
(四)實(shí)行會計(jì)集中核算制的目的
行政事業(yè)單位實(shí)行會計(jì)集中核算制是政府內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制的一種自我完善。行政事業(yè)單位實(shí)行集中核算制的目的,在于以制度確保會計(jì)人員正常行使核算、監(jiān)督和管理財(cái)務(wù)活動的職能,堅(jiān)決抵制單位領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤指令,從源頭上預(yù)防和制止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,提高財(cái)政資金的使用效率。
▲▲二、實(shí)行會計(jì)集中核算制的優(yōu)缺點(diǎn)
建立和完善會計(jì)集中核算制,是強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督,堅(jiān)持依法理財(cái)?shù)闹匾獌?nèi)容。會計(jì)監(jiān)督是否有效的關(guān)鍵在于會計(jì)人員的獨(dú)立性,集中核算制是建立一種強(qiáng)化會計(jì)獨(dú)立性的有效機(jī)制,對會計(jì)人員采用直接管理形式,即從現(xiàn)有行政事業(yè)單位會計(jì)出納當(dāng)中抽調(diào)業(yè)務(wù)水平、綜合素質(zhì)較高的財(cái)會人員,由地方財(cái)政局主管成立會計(jì)核算中心。在會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)職能不變的前提下,將財(cái)會人員的檔案,職務(wù)任免,業(yè)績考核,工作調(diào)動,工資獎勵,福利待遇等事宜,均統(tǒng)一納入核算中心管理范圍,不參與被服務(wù)單位的任何經(jīng)濟(jì)分配。核算中心按財(cái)政預(yù)算的款項(xiàng)如黨派、團(tuán)體、文化事業(yè)等分設(shè)財(cái)會人員各負(fù)其責(zé)核算業(yè)務(wù)。被服務(wù)單位公務(wù)費(fèi)由本單位的報(bào)賬員到核算中心核報(bào)。
(—)實(shí)行會計(jì)集中核算制的優(yōu)點(diǎn)
第一,可以防止會計(jì)信息失真,維護(hù)所有者的利益。從理論上講,會計(jì)信息失真大體可分為三類:違法性失真、規(guī)范性失真和技術(shù)性失真。違法性失真是指有關(guān)企業(yè)或個(gè)人故意違反法律規(guī)章制度而導(dǎo)致的會計(jì)信息失真。規(guī)范性失真是由于會計(jì)規(guī)范不完美而導(dǎo)致的會計(jì)信息失真。技術(shù)性失真是指會計(jì)人員素質(zhì)不能滿足會計(jì)工作需要而導(dǎo)致的會計(jì)信息失真。其中中規(guī)范性失真和技術(shù)性失真的主要原因是由客觀因素造成的,短期內(nèi)無法消除,且這類信息失真由于沒有明確的利益導(dǎo)向,所造成的危害也相對較小。違法性失真則主要是會計(jì)信息披露者主觀原因造成的,有著通過操縱會計(jì)信息以便從中牟利的明確利益導(dǎo)向,其結(jié)果往往就是誤導(dǎo)相關(guān)利益人的投資決策,所造成的危害極大。從總體上看,會計(jì)信息質(zhì)量低下的問題已達(dá)到了嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的地步,大量虛假會計(jì)信息層出不窮,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、法律杠桿調(diào)控功能和信息的傳遞與反饋功能反射作用發(fā)生阻滯與扭曲,進(jìn)而誘發(fā)社會資源配置秩序紊亂失調(diào),這無疑增加了報(bào)表使用者行政決策的難度。行政事業(yè)單位做假的主要原因是為了本部門的局部利益和掩蓋違反有關(guān)規(guī)定的不合理開支。會計(jì)集中核算制正是解決這一問題的良藥。會計(jì)集中核算制可以防止虛假會計(jì)信息,防止資產(chǎn)所有者權(quán)益受到侵犯,真實(shí)反映財(cái)產(chǎn)使用者經(jīng)費(fèi)開支的收支結(jié)構(gòu)。
第二,會計(jì)集中核算制有效地?cái)[脫了會計(jì)人員與單位之間的依附關(guān)系,使會計(jì)人員的工作相對獨(dú)立?，F(xiàn)在行政事業(yè)單位實(shí)行的會計(jì)人員管理體制是任命制,會計(jì)工作作為本單位的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動,直接依附于所在部門或單位,會計(jì)人員隨之成為該部門或單位的一員,與財(cái)產(chǎn)使用者存在著利益和職業(yè)上的依附關(guān)系,這勢必造成會計(jì)監(jiān)督不力,而會計(jì)集中核算制使會計(jì)人員擺脫了與單位的這種依附關(guān)系,能夠相對地獨(dú)立工作,能夠依法大膽地抵制不合法行為,使會計(jì)工作進(jìn)人一個(gè)良性循環(huán)。
第三,就業(yè)務(wù)工作的操作上來講,相對地減少了工作環(huán)節(jié),比如年終調(diào)整預(yù)算款項(xiàng),核算中心就根據(jù)財(cái)政部門的要求,由核算中心調(diào)整預(yù)算收支款項(xiàng),被服務(wù)單位不參與款項(xiàng)的調(diào)整工作。實(shí)行會計(jì)機(jī)制集中核算制后,對原始憑證所載經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否合理合法,報(bào)銷手續(xù)是否齊全,對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)手人、領(lǐng)發(fā)人、審批人都有了較高的要求,相應(yīng)地會計(jì)核算中心財(cái)會人員、被服務(wù)單位主管領(lǐng)導(dǎo)、報(bào)賬員、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)手人的責(zé)任感也增強(qiáng)了。
(二)會計(jì)集中核算制的不足
首先是核算中心財(cái)會工作的穩(wěn)定性與會計(jì)人員的流動性之間存在著一定的矛盾。財(cái)會人員在單位工作中的既服務(wù)又監(jiān)督的角色,客觀要求其必須具備相應(yīng)的專業(yè)知識專業(yè)技能。然而這些專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能的取得,是與其在具體工作中對單位經(jīng)濟(jì)活動和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷積累分不開的,不經(jīng)過一定時(shí)間的行業(yè)熏陶,沒有在實(shí)際工作中的切身摸索與鍛煉,在會計(jì)工作上是不會得心應(yīng)手的。所以,核算中心財(cái)會人員的相對穩(wěn)定性不容忽視。
其次,弱化了被服務(wù)單位報(bào)賬員相應(yīng)承擔(dān)的核算、監(jiān)督、預(yù)測、分析等會計(jì)職能,使會計(jì)這一領(lǐng)導(dǎo)參謀沒有了用武之地,不利于被服務(wù)單位會計(jì)職能的發(fā)揮。因此,要強(qiáng)調(diào)報(bào)賬與核算中心財(cái)會人員相互配合,承擔(dān)起會計(jì)的各種職能,為本單位領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地提供對決策有用的財(cái)會信息。
再次,給用款單位急需資金帶來不便,特別是對大單位用款的及時(shí)性影響較大。
▲▲三、加快實(shí)施行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算制的主要措施
(一)提高認(rèn)識,全面動員,爭取全社會的廣泛支持。會計(jì)集中核算是對財(cái)務(wù)體制的一種根本性變革,必然會涉及到各方面的利益,特別是制約了單位負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)審批權(quán)利,觸動了小單位的集體利益。因此,要積極穩(wěn)妥地推行會計(jì)集中核算制,必須首先解決思想問題。因此我們要利用學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的大好機(jī)遇,大力宣傳會計(jì)集中核算制的作用、意義、目的,爭取全社會的廣泛支持。
(二)會計(jì)人員管理體制改革是會計(jì)工作改革的基礎(chǔ),要把會計(jì)集中制工作當(dāng)做一件大事來抓,積極爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。各級財(cái)政和有垂直關(guān)系的主管部門要多向本部門領(lǐng)導(dǎo)集體和人事主管部門請示,多匯報(bào),爭取理解和支持,這是集中核算制成功與否的關(guān)鍵。同時(shí)要積爭取紀(jì)檢、監(jiān)察部門的通力協(xié)作和配合,為會計(jì)集中核算制健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。
(三)核算中心的財(cái)會人員、被服務(wù)單位的報(bào)賬員要處理好服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。明確會計(jì)職責(zé)權(quán)限,強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督,在不影響法人按規(guī)定行使職責(zé)權(quán)限的情況下,要把握好以下兩點(diǎn)。一是在經(jīng)濟(jì)活動發(fā)生和管理上,以行政負(fù)責(zé)人為主,會計(jì)為輔的原則。二是財(cái)會人員要在監(jiān)督中服務(wù),在服務(wù)中監(jiān)督。
(四)提高核算中心財(cái)會人員及單位報(bào)賬員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),加強(qiáng)財(cái)會人員的職業(yè)道德教育。建立財(cái)會人員及單位報(bào)賬員定期崗位培訓(xùn)制度,在財(cái)會人員中樹立繼續(xù)教育和終身教育的觀念,提高財(cái)會人員的綜合素質(zhì),以適應(yīng)新時(shí)期財(cái)會工作的需要。
