摘要：事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算是近幾年來推行的會(huì)計(jì)制度改革，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和固定的模式可循，如何不斷改進(jìn)和完善，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的需要是我們必須面對的問題。本文為此具體探討了如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。
關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)核算中心；會(huì)計(jì)集中核算；會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作
會(huì)計(jì)集中核算制度的改革是在新修訂的《會(huì)計(jì)法》下始執(zhí)行之后產(chǎn)生發(fā)展起來的。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算不僅僅是預(yù)算管理方法和手段的改進(jìn)，而是對傳統(tǒng)方法從豌念到內(nèi)容的根本改革，打破了不符合杜會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的財(cái)政資會(huì)分配管理格局，也是落實(shí)依法行政的一項(xiàng)重要工作。實(shí)踐證明，在事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算還存在許多問題需要完善。
1 會(huì)計(jì)核算中心下會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的變化
我國當(dāng)前很多事業(yè)單位在國家財(cái)政撥款體系中屬于二級財(cái)政撥款單位，即國家或地方政府在年度預(yù)算中列有“文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)”的“類別”，其會(huì)計(jì)核算權(quán)由相行政部門會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)旋。所以，就各事業(yè)單位會(huì)計(jì)而言，其“文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)”的會(huì)計(jì)核算權(quán)應(yīng)在教育行政部門的授權(quán)下和指導(dǎo)下實(shí)施。但是，事業(yè)單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)還是有其可以積極主動(dòng)開展工作的廣闊空間的。
1.1 健全事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作制度
建立會(huì)計(jì)收支定期審計(jì)制度，制定出對事業(yè)單位會(huì)計(jì)收支狀況一年審計(jì)一次或兩年審計(jì)一次的制度規(guī)定。在當(dāng)前大多數(shù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人力不足的情況下，可以借助社會(huì)中介力量，使這一制度得以貫徹。
1.2 建立預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)制度
會(huì)計(jì)集中核算制對事業(yè)單位的預(yù)算編制、預(yù)算管理的水平提出了更高的要求。作為內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)部門應(yīng)積極應(yīng)對，制定出相應(yīng)的制度，做好預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況會(huì)計(jì)工作。通過對事業(yè)單位預(yù)算編制，大額預(yù)算追加的合法性、合理性、科學(xué)性的審核與監(jiān)督，提出建議。在預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)制度的安排中，應(yīng)將促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理、計(jì)劃管理和會(huì)計(jì)管理的規(guī)范化、科學(xué)化作為預(yù)算執(zhí)行情況會(huì)計(jì)工作的主要目標(biāo)；把分析預(yù)算與計(jì)劃的編制、執(zhí)行情況，促進(jìn)各二級學(xué)院以及事業(yè)單位改進(jìn)預(yù)算與計(jì)劃的編制、執(zhí)行工作作為預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的工作主線；把會(huì)計(jì)收支審計(jì)與管理審計(jì)結(jié)合起來，作為會(huì)計(jì)工作的方法。
1.3 建立對專項(xiàng)資金審計(jì)制度
近幾年來，隨著財(cái)政制度的改荸，各事業(yè)單位的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等資金逐年增加。專項(xiàng)資金除具有國家撥款、?？顚Ｓ玫囊话闾攸c(diǎn)外，還具有需要考察其使用效果的特性。因此，本著圍繞中心、突出重點(diǎn)的審計(jì)原則，對于事業(yè)單位的專項(xiàng)資金等重點(diǎn)資金應(yīng)建立嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)制度，對資金的使用情況進(jìn)行全面的監(jiān)督和評價(jià)，特別是注重對專項(xiàng)資金的使用效果的績效審計(jì)的研究與探索，保證財(cái)政資金使用的安全性，提高資金使用的效益性。
總之，在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制以后，會(huì)計(jì)工作應(yīng)向以下幾個(gè)方面傾斜：在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制之初，存在隱瞞轉(zhuǎn)移收入，公款私存，突擊發(fā)錢，或?qū)⒁徊糠诸A(yù)算外收入不納入集中核算等問題；“賬外資金”將更加隱蔽和突出；支出項(xiàng)目改頭換面，以合法的票據(jù)掩蓋不合法的支出現(xiàn)象可能更嚴(yán)重；利用留存的一些二級賬戶，違規(guī)列收列支；利用行政職權(quán)轉(zhuǎn)移支出將更多；@與會(huì)計(jì)集中核算中心的人員串通作弊，共同違規(guī)。
2 加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的措施
2.1 完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度
針對事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理中存在的問題，事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的總體思路是建立和健全各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度，規(guī)范單位內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序，理順事業(yè)單位內(nèi)各種會(huì)計(jì)關(guān)系，規(guī)范各級各類的會(huì)計(jì)行為：建立符合事業(yè)單位情況、合理有效的會(huì)計(jì)管理體制，規(guī)范財(cái)經(jīng)工作和經(jīng)濟(jì)利益分配，加強(qiáng)對各單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員的管理；科學(xué)配置事業(yè)單位資源，努力節(jié)約支出，提高資本使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失；及時(shí)如實(shí)反映事業(yè)單位的會(huì)計(jì)狀況；對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合理性進(jìn)行監(jiān)督。另外，事業(yè)單位會(huì)計(jì)部門要重視對會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，及時(shí)掌握財(cái)政法規(guī)的新動(dòng)態(tài)。還應(yīng)根據(jù)情況組織各統(tǒng)管單直的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行會(huì)計(jì)知識和法規(guī)的學(xué)習(xí)，讓單位領(lǐng)導(dǎo)了解掌握會(huì)計(jì)制度和知識，達(dá)成共識，同時(shí)也能夠?qū)?huì)計(jì)集中核算起到一種支持作用，為會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境。
2.2 會(huì)計(jì)職能由核算型向管理型轉(zhuǎn)變
會(huì)計(jì)核算中心主要的工作是資會(huì)收付和會(huì)計(jì)核算，然而，如果將會(huì)計(jì)中心僅僅作為一個(gè)記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。通過核對各部門預(yù)算指標(biāo)情況，可以嚴(yán)格控制各部門的用款進(jìn)度，會(huì)計(jì)核算中心更強(qiáng)調(diào)對預(yù)算指標(biāo)實(shí)行即時(shí)控制，杜絕超預(yù)算計(jì)劃用款，加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制。核算中心會(huì)計(jì)在收到預(yù)算單位支付申請后應(yīng)確定是否可以支付，如何支付，然后才可以通知銀行付款。核算中心要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將核算中心視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念。事業(yè)單位應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，在發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)助等方面制定科學(xué)統(tǒng)一的切實(shí)可行的會(huì)計(jì)開支標(biāo)準(zhǔn)．防止各單位各自為政，使會(huì)計(jì)核算中心在支出監(jiān)督方面監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)，管理有依據(jù)。
2.3 加強(qiáng)報(bào)賬員隊(duì)伍建設(shè)
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算并不改變單位會(huì)計(jì)責(zé)任主體，并不減少各部分會(huì)計(jì)職能，而且隨著部門預(yù)算、國庫集中支付等財(cái)政改革政策的出臺，部門會(huì)計(jì)管理的職能還需更進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，統(tǒng)管單位應(yīng)更加重視會(huì)計(jì)管理工作。單位的報(bào)賬員應(yīng)當(dāng)持證上崗，據(jù)實(shí)登記現(xiàn)會(huì)銀行同記賬，定期與會(huì)計(jì)中心核對，對單位會(huì)計(jì)事項(xiàng)的合法性進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)審批的審核及說明，向會(huì)計(jì)中心報(bào)賬并說明單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及票據(jù)的真實(shí)情況等職責(zé)。因此要加強(qiáng)報(bào)賬員、核算員隊(duì)伍建設(shè)，提高報(bào)賬員、核算員整體素質(zhì)是強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理和提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量必不可少的前提條件。而制定報(bào)賬員、核算員的道德規(guī)范，建立遵守職業(yè)道德的監(jiān)督考核機(jī)制是提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和報(bào)賬員總體素質(zhì)的保證。事業(yè)單位應(yīng)重視報(bào)賬員、核算員的培訓(xùn)和教育，事業(yè)單位一級會(huì)計(jì)應(yīng)對核算員丌展時(shí)間短i收效高、針對性強(qiáng)的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，以提高報(bào)賬員的專業(yè)水平，加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》等國家各項(xiàng)財(cái)政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，提高報(bào)賬員的職業(yè)道德水平和法律知識，通過一系列制度，制約報(bào)賬員的工作行為，保證報(bào)賬員誠信為本，愛崗敬業(yè)，使其充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的紐帶和橋梁作用。
2.4 處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的目的是為了加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，防止財(cái)政資會(huì)被擠占、挪用。截留、浪費(fèi)等違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各單位的收支經(jīng)過單位審批后都要由會(huì)計(jì)核算中心辦理，開支必須通過會(huì)計(jì)核算中心賬上，而且，會(huì)計(jì)資料也由會(huì)計(jì)核算中心保存，整個(gè)過程在會(huì)計(jì)人員的公開監(jiān)督下進(jìn)行。實(shí)行這種辦法后，各單位遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識明顯增強(qiáng)，單位領(lǐng)導(dǎo)對各項(xiàng)丌支的審批更加認(rèn)真、謹(jǐn)慎，超標(biāo)準(zhǔn)、不合理的支出明顯減少。許多單位經(jīng)常事先向會(huì)計(jì)核算中心詢問有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理性和合法性，或者有關(guān)具體會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批權(quán)限和辦理程序，把不合理的會(huì)計(jì)支出行為消滅在萌芽狀態(tài)。
總之，會(huì)計(jì)集中核算制作為一種會(huì)計(jì)組織和管理的模式已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用，我們提出了事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算下事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的加強(qiáng)措施，希望能對為事業(yè)單位的健康發(fā)展提供有效詳實(shí)的會(huì)計(jì)信息和可資借鑒的地方。
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