摘要：
我國(guó)事業(yè)單位的體制改革和財(cái)政改革正在不斷深入，財(cái)務(wù)工作面臨著空前的壓力和難度。探索出財(cái)務(wù)工作中的重點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題，找出解決問(wèn)題的對(duì)策和思路，將推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展。本文作者試圖就目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的核心問(wèn)題進(jìn)行剖析，并提出了對(duì)策分析。
關(guān)鍵字：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；重點(diǎn)難點(diǎn)；對(duì)策
一、 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題
（一）事業(yè)單位性質(zhì)不清
總的來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位當(dāng)前最大的問(wèn)題是定位。事業(yè)單位的性質(zhì)定位不清楚，方向不明朗，政策不配套，改革不合理。有的事業(yè)單位到底是企業(yè)化還是工業(yè)化，到底要控制在多大的規(guī)模內(nèi)，這類頭等大事都沒(méi)能夠明確界定。事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)都持觀望態(tài)度，對(duì)人員安排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略沒(méi)有多少想法和動(dòng)作。正是因?yàn)槎ㄎ坏牟磺宄?dǎo)致了事業(yè)單位的發(fā)展發(fā)行不明，政策部配套和改革不合理。有的事業(yè)單位，在財(cái)政預(yù)算體系和事業(yè)編制中均被界定成全額預(yù)算撥款單位，可事實(shí)上在實(shí)際的撥款確實(shí)補(bǔ)貼性質(zhì)。在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，對(duì)于工資不足的那部分，在職人員是可以在項(xiàng)目中支出的，而離退休人員則不可以。這在某種程度上也形成了一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，不利于事業(yè)單位的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。
（二）缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制
分配機(jī)制、崗位聘任、人員進(jìn)出機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制、考評(píng)機(jī)制仍是事業(yè)單位的主要機(jī)制。其中，分配機(jī)制與人員進(jìn)出機(jī)制起到了決定性的作用。依據(jù)事業(yè)單位的工作人員的收入分配制度的改革方案，將實(shí)行崗位績(jī)效工資制度。其工資實(shí)現(xiàn)了多元化，包括崗位工資、績(jī)效工資、薪級(jí)工資和津貼補(bǔ)貼構(gòu)成。這當(dāng)中的績(jī)效工資是機(jī)動(dòng)的，其他的基本都是定數(shù)?？?jī)效工資實(shí)行的是總量控制，現(xiàn)在主要還是把基本工資和地區(qū)附加的津貼座位績(jī)效來(lái)予以分配。這樣的分配機(jī)制弊端較多：第一，遵循的參考公務(wù)員做法的陳舊管理模式，不能同工作量的大小、工作質(zhì)量的優(yōu)劣掛鉤；第二，機(jī)動(dòng)部分的比重過(guò)輕；第三，國(guó)家未出臺(tái)地區(qū)附加津貼的標(biāo)準(zhǔn)；第四，事業(yè)單位的定位不明確，導(dǎo)致對(duì)績(jī)效工資的分配的動(dòng)靜不大。事業(yè)單位沒(méi)有推行養(yǎng)老統(tǒng)籌，這就直接造成人員的聘任于解聘與社會(huì)對(duì)接不上。全員勞務(wù)合同沒(méi)有實(shí)施的必要基礎(chǔ)和前提，人員進(jìn)出、退出和考評(píng)沒(méi)有保障，人員不能合理流動(dòng)，人員只能進(jìn)，就不能夠辭退部分不合格的員工。
（三）缺失必要的資金保障
事業(yè)單位的工作費(fèi)用沒(méi)有可靠、穩(wěn)定的資金保障。一般來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位承擔(dān)者國(guó)家的基礎(chǔ)性的公益類工作，有固定的職責(zé)分工，按理來(lái)說(shuō)有正常的經(jīng)費(fèi)保障。但現(xiàn)實(shí)狀況是，存在著工作經(jīng)費(fèi)不確定這一問(wèn)題，時(shí)有，時(shí)無(wú)，時(shí)多，時(shí)少，相當(dāng)不穩(wěn)定。工作的不穩(wěn)定引起了資金的不穩(wěn)定，這就大大影響了員工的情緒波動(dòng)和積極性。近年來(lái)，除了個(gè)別幾項(xiàng)經(jīng)費(fèi)較為穩(wěn)定外，其余的都缺乏可靠的資金保障，基本上都是各個(gè)單位自身通過(guò)各種途徑尋找項(xiàng)目或者是申請(qǐng)專項(xiàng)。在財(cái)政預(yù)算上，尤其是基本預(yù)算的安排上沒(méi)有針對(duì)事業(yè)單位的特殊性來(lái)安排。比如說(shuō)，有些事業(yè)單位需要購(gòu)買某些特殊設(shè)備，就缺乏相應(yīng)的資金來(lái)源。財(cái)務(wù)管理中是禁止提取設(shè)備折舊的，而且在專項(xiàng)資金的管理過(guò)程中也對(duì)設(shè)備的購(gòu)置控制的很嚴(yán)，設(shè)備資金是很難申請(qǐng)到的。
（四）事業(yè)單位并非直接財(cái)政資金的統(tǒng)籌和分配問(wèn)題
目前，事業(yè)單位采取的預(yù)算方法，與實(shí)際不能很好的結(jié)合。綜合預(yù)算的基本要求就是要將事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)收入、各種科研收入、事業(yè)收入和其他的收入都納入到單位的預(yù)算中，在分配上完全忽略了事業(yè)單位的工作人員的額外勞動(dòng)與貢獻(xiàn)，未給予任何利益上的考慮。此外，國(guó)家也缺乏一個(gè)全國(guó)通行的方法，使對(duì)從事相同項(xiàng)目的人，分配的利益基本一致。
二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思路和對(duì)策
(一)準(zhǔn)確定位事業(yè)單位的性質(zhì)
針對(duì)不同類型的事業(yè)單位，進(jìn)行恰當(dāng)?shù)亩ㄎ?，從而?shí)施不同的管理模式。不同類型的事業(yè)單位的基本經(jīng)費(fèi)（包括公用和人員）主要還是由財(cái)政撥付。核定好基本經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，要綜合考慮地區(qū)的附加津貼和地區(qū)的物價(jià)指數(shù)；可以對(duì)離退休人員實(shí)行社會(huì)化的管理，需要的經(jīng)費(fèi)通過(guò)中央財(cái)政劃轉(zhuǎn)給地方，同原來(lái)的事業(yè)單位脫鉤；部分經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)可以轉(zhuǎn)歸國(guó)資委來(lái)管理。
（二）實(shí)行有效的運(yùn)行機(jī)制
事業(yè)單位實(shí)行有效的運(yùn)行機(jī)制，包括以下幾個(gè)方面：首先，全權(quán)都實(shí)行勞動(dòng)合同制；其次，國(guó)家來(lái)統(tǒng)一調(diào)控中央事業(yè)單位的員工的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，從而使事業(yè)單位的用人制度更加靈活，不需要的人可以出去，需要的人進(jìn)的來(lái)；在分配上，推行更為靈活的方式，總的來(lái)說(shuō)，基本部分（即固定部分）控制在勞動(dòng)報(bào)酬的40%以內(nèi)，績(jī)效部分（即浮動(dòng)部分）要占到60%左右。原則上，浮動(dòng)部分要和工作量（可以是貨幣工作量也可以是實(shí)物工作量）掛鉤。
（三）必要的資金保障
事業(yè)單位需要有穩(wěn)定的事業(yè)經(jīng)費(fèi)和最低額的項(xiàng)目保障。事業(yè)單位要做好發(fā)展規(guī)劃，才能保證開(kāi)展正常的工作的費(fèi)用。事業(yè)單位的發(fā)展計(jì)劃要同國(guó)家與社會(huì)公益的需要聯(lián)系起來(lái)，結(jié)合不同事業(yè)單位的各自職責(zé)，統(tǒng)籌制定，打破原先的項(xiàng)目申報(bào)方法，交由國(guó)家綜合部委批復(fù)，確定規(guī)劃，保證預(yù)算。此外，對(duì)于上文中談到的有的事業(yè)單位購(gòu)買設(shè)備資金得不到保障，筆者認(rèn)為，有以下兩種方法可以解決。第一，允許提取設(shè)備折舊，通過(guò)這種方式自行更新需要的新設(shè)備，簡(jiǎn)便易行，有利于事業(yè)單位根據(jù)需要靈活添置設(shè)備；第二，根據(jù)實(shí)際情況，每年申報(bào)預(yù)算，通過(guò)預(yù)算來(lái)保證。這種方式保障的程度較高，但是預(yù)算欺負(fù)頗大，不均衡。
（四）協(xié)調(diào)資金統(tǒng)籌和分配問(wèn)題
國(guó)家要制定一個(gè)通行的財(cái)務(wù)管理制度，使不同行業(yè)之間有有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，特別是經(jīng)營(yíng)收入、科研收入和事業(yè)收入的分配要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。比如，有的費(fèi)用的分配不均勻，使得員工的意見(jiàn)很大，最后將矛盾集中到了財(cái)務(wù)工作人員的身上。國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)統(tǒng)一的管理規(guī)定。此外，國(guó)家也可以鼓勵(lì)事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理，控制好指出，積極對(duì)外創(chuàng)收。并且將事業(yè)單位通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算而少用的費(fèi)用和創(chuàng)收收入（包括經(jīng)營(yíng)收入、事業(yè)收入、科研收入等）按照規(guī)定的比例獎(jiǎng)勵(lì)給事業(yè)單位。
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