
國企業(yè)績考核應改變之前的重財務指標的現狀,應引入社會責任目標。
較之國資委成立之前的國有企業(yè)經營業(yè)績考核制度,現行業(yè)績考核制度體系簡單易行,且在考核的主體、期限、指標和等級等方面,具有明顯進步。
從考核的主體看,以國資委作為單一的出資人機構進行國有企業(yè)業(yè)績考核是現實的選擇;從考核的期限看,以年度經營業(yè)績和任期經營業(yè)績考核相結合的方式較好地匹配了國有企業(yè)的短期和長期經營目標;從考核的指標看,以會計業(yè)績指標為主,輔以靈活多樣的其他業(yè)績指標和企業(yè)個性指標的做法,較好地融合了財務目標和社會責任目標。
總體來看,當前的國有企業(yè)經營負責人考核和激勵機制雖然較之以往取得了很大進步,但在進一步深化國有企業(yè)改革的過程中,國有企業(yè)經營負責人的考核評價還應以完善的公司治理機制為基礎,進一步處理好國有企業(yè)自主權、控制權沖突、考核指標契合國有企業(yè)的社會功能等問題,以便充分發(fā)揮考核評價制度的作用,提高國有企業(yè)發(fā)展對我國經濟增長的貢獻水平。具體而言,繼續(xù)深化國有企業(yè)的業(yè)績考核與激勵機制,首先要思考并解決好以下幾個基本問題:進一步完善當前我國國有企業(yè)公司治理機制的問題?,F階段我國國有企業(yè)與私營企業(yè)相比,在對宏觀經濟增長的貢獻方面,還不盡如人意,這其中的原因之一,就是我 國國有企業(yè)的公司治理機制仍不夠完善。比如,在公司治理機制相對較為完善的國有上市公司中,他們的財務業(yè)績明顯優(yōu)于其他上市公司,但將所有上市和非上市國有企業(yè)綜合在一起,整體業(yè)績并不突出,甚至在資產經營效率上還處于劣勢。
國有企業(yè)作為被考核對象,對考核指標的自主選擇權問題。雖然國有企業(yè)具有特殊的產權性質,但其終歸是一個企業(yè),作為企業(yè)就必須直面市場不確定性的挑戰(zhàn),并以協(xié)調有序的內部管理予以應對。在國有企業(yè)的經營過程中,對市場環(huán)境變化、企業(yè)自身經營條件掌握最清楚的是企業(yè)的現場管理者,而非其他外部組織,因此,國有企業(yè)在應對市場變化、致力于企業(yè)長期發(fā)展的經營過程中,理應擁有相應的自主選擇權,以免考核指標與企業(yè)發(fā)展目標的不相稱給企業(yè)造成發(fā)展障礙。
在確定業(yè)績考核指標時,業(yè)績指標與經營者行為的敏感性問題。
不論從理論上還是實踐上來看,目前在我們還沒有找到一種有效的辦法去甄別企業(yè)的真實產出績效,即 真實績效的不可觀測性。因此,為滿足考核實踐的需要,就不得不尋找一些替代真實績效的名義指標進行考核,這實際上也是目前國際范圍內的通行做法。
業(yè)績考核制度的設計,如何契合國有企業(yè)社會功能的問題。正如世界經濟合作與發(fā)展組織所認為的,國有企業(yè)在“社會責任和義務及公共政策”這方面的要求和標準要比私有企業(yè)高得多,國有企業(yè)經營者不僅承擔了經營管理好國有資產的責任,還承擔著社會責任。在這個意義上講,“逐利”并非國有企業(yè)的核心目標,因此,在對國有企業(yè)進行業(yè)績考核時,若過于關注企業(yè)的財務指標,實際上并不利于協(xié)調國有企業(yè)發(fā)展與社會發(fā)展的方向,最終導致國有企業(yè)不論是虧損還是盈利都遭受社會輿論的詬病,從而對國有企業(yè)的社會聲譽造成負面影響。
在進行業(yè)績考核時,各指標在考核中使用的合理性問題。業(yè)績考核指標的合理性包括目標值確定的科學性、對不同企業(yè)的適應性和各考核指標的權重分配等。