摘要：隨著經濟改革的不斷深化，作為社會重要組成部分的行政事業(yè)單位，內、外部環(huán)境發(fā)生很大變化，財務管理方面出現不少問題。在面臨越來越激烈的市場經濟競爭，日益高漲的行政事業(yè)單位改革的呼聲，需要扭轉傳統(tǒng)的粗放型管理觀念，增強自身的財務管理水平。本論 文 對 行政事業(yè)單位財務管理相關內容進行了介紹，提出我國行政事業(yè)單位財務管理存在的問題，并結合實際探討改善這些問題的方法。
關鍵詞：行政事業(yè)單位；預算編制；預算執(zhí)行；預算監(jiān)督
在原來計劃經濟體制下，行政事業(yè)單位是不以營利為目的。只要完成國家賦予的某方面事業(yè)任務，所發(fā)生的相關費用由國家或主管部門全部或部分撥付，國家對行政事業(yè)單位的考核，主要看賦予的事業(yè)計劃是否完成，撥入的各種款項是否按預算及規(guī)定的項目使用等等。國家撥付資金的目的是通過行政事業(yè)單位創(chuàng)造社會效益，不要求創(chuàng)造多少經濟效益，不需要投資回報。所以各行政事業(yè)單位都把工作重點放在年度任務的完成，忽略日常的財務管理，在預算管理、資金使用、資產管理等環(huán)節(jié)缺乏有效管理，造成大量的資金浪費，資產管理混亂。有的行政事業(yè)單位甚至成為了腐敗現象滋生的良好土壤和國有資產流失的有效渠道。本人在事業(yè)單位從事財務管理工作，結合實際工作的體驗，論文試圖對目前我國行政事業(yè)單位財務管理中的預算管理和資產管理存在的問題進行深入、系統(tǒng)地分析與探討，尋找改善這些問題的有效方法、手段，以期使我國行政事業(yè)單位的財務管理更為完善，使行政事業(yè)單位能夠更好地履行職能提供良好的財務支撐，在國家政治經濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。
1 我國行政事業(yè)單位預算管理存在的主要問題
預算管理是行政事業(yè)單位財務管理的中心內容。從過程上講，行政事業(yè)單位的預算管理包括預算的編制、預算的執(zhí)行和預算的監(jiān)督等幾個方面。以下，論文結合我國行政事業(yè)單位預算管理的各個階段，分析其存在的問題。
1.1 行政事業(yè)單位的預算編制及其存在問題
事業(yè)單位的預算編制是在組織未來業(yè)務活動計劃的基礎上，規(guī)劃和分配單位的收入和支出，即預算收入和支預算出。預算收入包括財政預算撥款、預算外支出、其他收入；預算支出包括基本支出和項目支出。編制預算是預算管理的起點，也是整個預算管理工作的基礎，但目前在這一環(huán)節(jié)上還存在不少問題，使編制的預算質量大打折扣。
1.1.1 編制預算未能引起足夠的重視
根據國家預算管理的要求，行政事業(yè)單位必須根據事業(yè)發(fā)展的計劃和任務，編制年度財務收支計劃。但一些單位在編制預算時，并非是為了加強財務管理而進行預算，而是為了完成任務搞形式上的“走過場”。單位領導不重視，負責編制的工作人員也不認真對待，經常出現缺乏依據的“拍腦袋”數字，造成預算金額的不準確。
1.1.2 預算編制方法不科學
多年來，行政事業(yè)單位預算編制采取的是“上年基數加增長”的方法，雖較好地發(fā)揮了財政總量控制的優(yōu)勢，但實際操作中，為滿足“財政控制數”和爭取資金的要求，一些單位拿著資金找項目，高標準編制預算，造成執(zhí)行與預算脫節(jié)，部分項目未實施或相互調劑、寬打窄用產生差額，導致結余。部門預算改革雖然提出了以零基預算為基礎，逐步實行預算內外資金統(tǒng)籌的綜合預算要求，但因多年慣性以及零基預算需做大量的核實確認工作，財政力量無從保證，實際仍延續(xù)了傳統(tǒng)方法。
1.2.3 編制的預算不全不準
財務部門安排預算時首先必須依照法律、按政策規(guī)定編制預算，但是財務部門目前對于政策法規(guī)的掌握并不是特別清楚、準確、全面。一方面，對于經費開支規(guī)定，政出多門現象十分嚴重，往往人事、財政、勞動、外事、房管局、房改辦、政府等等部門都有與支出相關的政策文件。而且各類與預算相關的文件、政策還常常封閉在不同部門、甚至部門的不同人員手里，致使財務部門預算安排常常依據不充分。另外，有的文件、政策本身規(guī)定比較模糊，有的已經過時，有的本來就不盡合理。所以這些使財務部門的預算安排依據十分混亂，而目前十分突出的問題是，單位在做年度預算時，普遍存在經費安排沒有可靠依據，隨意虛報冒報預算的情況。
1.2 行政事業(yè)單位的預算執(zhí)行及其存在問題
因為編制的預算缺乏準確性，在執(zhí)行過程中就會與預算有差異。如果按預算執(zhí)行，有可能不能完成事業(yè)任務，就不可避免地出現執(zhí)行中的各種問題。
1.2.1 收入管理不規(guī)范
一些單位未將應納入單位預算管理的預算外資金統(tǒng)一納入單位預算，進行“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算”。部分部門隱瞞、截留、擠占財政資金和其他收入，設置賬外賬、私設小金庫，誘發(fā)貪污腐敗現象，甚至擾亂了國民經濟正常運行秩序。
1.2.2 支出管理控制不嚴
在預算執(zhí)行過程中，支出審批制度不嚴格，隨意擴大開支范圍，巧立名目發(fā)放獎金，提高補貼標準；隨意改變資金的用途，“?？畈粚Ｓ谩钡默F象經常發(fā)生。財政部門核定人員經費有一定的標準，但有的行政事業(yè)單位為了提高職工福利，不顧人員經費的定額，占用公用經費。如國家核定的職工住房公積金的提取比例為80k，但有的單位提高標準，提取比例至20%，而財政部門核定的比例只有8%，超出的部分就占用其他資金了。有的單位在申請預算時，為了保證經費的充足，都在需求數上上浮一定比率預備上級主管部門削減，上級主管部門不掌握預算數的計算依據，也只能沿用以前年度的比例，下屬各個單位間統(tǒng)籌調劑安排，由此導致的結果是批復的預算數并不能反映單位的實際需求。
1.2.3 存在未報批準自行立項建設情況
以既成現實的項目向財政部門申請經費。而有些部門年初預算未全部落實到具體項目，申請經費時未考慮本單位的實際情況，申請了多個工程經費，待經費落實后，單位并沒有足夠的人員進行多個項目的同時建設，造成資金滯留閑置，影響使用效益。
1.3 行政事業(yè)單位的預算監(jiān)督及其存在問題
目前一些單位只關心要錢，并不注重怎樣花錢，忽視預算執(zhí)行的監(jiān)督。有的單位領導把工作重點放在行政事業(yè)單位任務的完成上，認為只要業(yè)務工作完成出色，別的都好說，放松對財務收支合法合理性的要求。而且由于預算過嚴、定額過緊，致使預算單位頻繁打報告向財政要錢，財務部門大量的日常工作圍繞著處理資金申請報告，在預算剛剛確定，甚至還沒有確定時，就在準備要求追加預算的文件，沒有精力放在執(zhí)行預算、監(jiān)督資金使用情況和參與單位的發(fā)展規(guī)劃和項目的選擇確定等重點方面，致使財務監(jiān)督缺位，財務管理長期處于低水平。而且不了解本單位的發(fā)展方向及資金需求，在編制預算時沒有依據，造成惡性循環(huán)。
2 改善我國行政事業(yè)單位財務管理的對策
2.1 改善預算編制的對策
2.1.1 預算編制原則
單位預算的編制必須遵循一定的原則，必須以黨和國家的方針政策以及各項法律法規(guī)為依據;以本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃為基礎;以收支平衡、略有結余為準則;遵循完整性原則，包括單位的全部財務收支，不得遺漏;遵循真實性原則，單位的預算收支項目的數字必須依據充分確定的資料，按批準部門認可的計算依據和計算方法計算得來，不允許估算;遵循統(tǒng)一性原則，按照統(tǒng)一的預算科目和規(guī)定的收支標準、程序進行計算編制;遵循年度性原則，按財政年度進行編制;遵循講政治的原則，體現強烈的政治責任和社會責任。
2.1.2 預算編制方法
我們編制預算時，既要學習其他國家和政府的經驗，也要結合自己的實際情況。單位預算的編制采用零基預算法，相當于美國的零基預算和績效預算相結合的方法。零基預算的編制方法是要求各單位年初對本單位的所有的可供使用的資源根據一定的科學、合理的方法進行計算，然后結合本年度人事部門審定的人員情況和各項工作任務合理配置資源，并對預算編制進行績效考核。
2.1.3 組織上要充分給予保證
由于部門預算編制涉及面廣，必須在財務部門內部和財務、業(yè)務部門之間進行很好的協(xié)調組織，因此必須要有一個有力的組織保證，成立專門編制預算的小組，由分管財務管理工作的領導掛帥，組織和協(xié)調單位內部的職能部門和執(zhí)行部門，結合本單位的事業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，認真分析可能發(fā)生的重大支出需求，按照國家和院的有關文件規(guī)定，做好統(tǒng)籌安排。預算編制的組織工作要求做到分工明確、責任到崗、程序規(guī)范。單位內部的各部門要明確責任，做到分工合理、相互配合、環(huán)環(huán)相扣，保障本單位的預算編制工作順利進行。
2.2 改善預算執(zhí)行的對策
預算執(zhí)行是整個預算工作的重要環(huán)節(jié)。預算編制得再好，只有嚴格落實才能發(fā)揮其作用。所以各單位不能忽視預算的執(zhí)行。根據《預算法》的規(guī)定：“各級預算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負責?！币虼耍A算一經人代會批準，財政部門及時下達各單位的預算后，財政部門和各單位應嚴格按批準的預算執(zhí)行。 (1)分解落實預算指標。各單位的預算編審班子對經法定程序批準的預算要進行分解，層層落實到具體的科室和個人，不得留有未落實的預算。(2)制定實施預算的各項管理制度和管理辦法。了保證預算的完全執(zhí)行，預算編審班子必須制定一系列的管理制度和管理辦法。具體應包括如下內容，各單位可以根據本單位的實際情況，進行增加和修改。①建立日常的管理機構和組織。建議仍然由預算編審班子負責。②根據責、權、利相結合的原則和可變即可控的原則，合理確定各職能部門和個人在預算執(zhí)行中應負的責任和應享的權利。③制定各種支出控制定額。④制定預算執(zhí)行的考核標準和考核辦法。建立權、責、利相結合的獎懲制度。 (3)及時 、真實、準確反映預算執(zhí)行情況。各單位要按照財政部門的要求，認真編制預算執(zhí)行情況月報表及相關報表，認真編寫預算執(zhí)行情況說明書。(4)各單位的預算編審班子要經常對本單位的預算執(zhí)行情況進行檢查。對照本年度的總體目標，分析預算執(zhí)行中的不正常因素和對預算執(zhí)行有重大影響的因素和環(huán)節(jié)，及時發(fā)現問題，采取措施。
2.3 改善預算監(jiān)督的對策
整個預算的過程如果沒有一個強有力的監(jiān)督機制是難以得到保證的，因此，必須建立一個強有力的預算監(jiān)督機制，來保證整個預算過程的實現。這個強有力的預算監(jiān)督機制，應做到：事前審核(預算編制的開始即是監(jiān)督的開始)、事中監(jiān)控、事后檢查核證。單位成立的預算編審班子對預算編制的審核匯總就是預算監(jiān)督的開始，就是事前監(jiān)督，定期和不定期地對預算執(zhí)行情況的檢查就是執(zhí)行的事中監(jiān)控，對預算的審核匯總就是事后檢查核證。各部門各單位要充分重視自身的預算監(jiān)督工作。
總之，作為社會重要組成部分的行政事業(yè)單位，在面臨越來越激烈的市場經濟競爭，日益高漲的行政事業(yè)單位改革的呼聲，需要扭轉傳統(tǒng)的粗放型管理觀念，增強自身的財務管理水平。
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