摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是近年來(lái)，城市的建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，投資數(shù)額不斷加大。這就要求我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)的監(jiān)督和管理工作。本文根據(jù)作者自身參加城市基建的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，闡述了我國(guó)基建財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀以及基建財(cái)務(wù)管理人員如何加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)的科學(xué)管理的方法與措施，以使其發(fā)揮出最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；基建財(cái)務(wù)管理；經(jīng)濟(jì)效益
隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)近幾年持續(xù)穩(wěn)定高速發(fā)展，城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)投資對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展起到積極推動(dòng)的作用。加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)的管理，對(duì)控制建設(shè)成本，提高財(cái)政資金的使用效益有十分重大的意義，是各級(jí)財(cái)政和國(guó)有基建單位財(cái)務(wù)部門的重要工作。為此，筆者就基建財(cái)務(wù)管理等有關(guān)問題談?wù)劥譁\的看法。
1 我國(guó)城市基建財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀
隨著我國(guó)基建投資的逐年增加，作為基建管理綜合管理環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)管理工作日趨重要，過去由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，普遍認(rèn)為基建財(cái)務(wù)管理工作就是財(cái)務(wù)的核算與控制，沒有將基建財(cái)務(wù)的監(jiān)督功能納入到基建管理范疇。盡管近年加大了基建財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)力度，也取得了相當(dāng)進(jìn)展，總體上財(cái)務(wù)管理水平明顯提高，但仍然沒有跳出財(cái)務(wù)圈子的財(cái)務(wù)管理，未從根本上解決全方位財(cái)務(wù)管理的問題，具體表現(xiàn)如下：
1.1 財(cái)務(wù)管理意識(shí)比較薄弱，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高
一是城市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基建財(cái)務(wù)重視程度不夠，認(rèn)為基建工程一般實(shí)行公開招標(biāo)，基建管理和財(cái)務(wù)管理沒有太大關(guān)系，毋需財(cái)務(wù)人員進(jìn)行工程成本核算和工程造價(jià)的審核與控制。財(cái)務(wù)人員因此缺乏責(zé)任心，主觀積極性不夠，抱有“多一事不如少一事”思想，對(duì)工作不嚴(yán)肅不認(rèn)真，不積極履行監(jiān)管職能；二是財(cái)務(wù)人員自身缺乏相關(guān)基建財(cái)務(wù)管理知識(shí)，尤其是基建工程造價(jià)方面的基本知識(shí)，也就沒有能力對(duì)基建財(cái)務(wù)管理進(jìn)行全方位監(jiān)督和控制。從而造成會(huì)計(jì)制度運(yùn)用不正確，會(huì)計(jì)核算不及時(shí)，賬務(wù)處理不規(guī)范，賬表不能準(zhǔn)確、全面反映單位財(cái)務(wù)狀況。
1.2 財(cái)務(wù)監(jiān)督和核算職能弱化
雖然我國(guó)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度已經(jīng)制定，但檢查監(jiān)督不力。財(cái)務(wù)部門往往以撥代管，缺乏事前、事中、事后的財(cái)務(wù)檢查。內(nèi)部審計(jì)部門往往重視基本建設(shè)預(yù)算審計(jì)，對(duì)施工單位上報(bào)的基本建設(shè)預(yù)算審計(jì)比較嚴(yán)，但忽視基本建設(shè)財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)地方財(cái)政撥款、自籌資金、合作資金及其他資金等來(lái)自不同渠道建設(shè)資金的形成、去向、使用、效益缺乏審計(jì)監(jiān)督，怕審計(jì)影響以后建設(shè)項(xiàng)目的撥款。對(duì)一些臨時(shí)工程預(yù)付款審核不嚴(yán)，存在超支付款項(xiàng)時(shí)有發(fā)生，工程價(jià)款結(jié)算手續(xù)不全也做了記賬依據(jù)；沒有按國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理基建竣工財(cái)務(wù)決算，影響基建投資的正確反映。
1.3 財(cái)務(wù)管理制度相對(duì)滯后
基建財(cái)務(wù)管理制度相對(duì)滯后主要表現(xiàn)在：少數(shù)建設(shè)單位忽視基建財(cái)務(wù)管理，只注重爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)建設(shè)、爭(zhēng)進(jìn)度，不注重抓內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，基建財(cái)務(wù)管理制度不完善、不健全，監(jiān)督約束機(jī)制失控，致使違法、違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)。有的企業(yè)未按基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定設(shè)賬，使用的會(huì)計(jì)科目不規(guī)范，存在賬表、賬賬不符等現(xiàn)象。在支付工程款時(shí)，沒有工程價(jià)款結(jié)算單，有的工程價(jià)款結(jié)算單中沒有監(jiān)理簽字，有的工程價(jià)款結(jié)算單有涂改，有的沒有索取票據(jù)，有些縣區(qū)大額提取現(xiàn)金或沒有現(xiàn)金日記賬現(xiàn)象嚴(yán)重，個(gè)別單位內(nèi)部沒有財(cái)務(wù)牽制制度。有些建設(shè)單位沒有固定資產(chǎn)賬，購(gòu)置的辦公用品，如復(fù)印機(jī)、打印機(jī)等直接列人基建撥款，不符合水利基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度。
2 創(chuàng)新城市基建財(cái)務(wù)管理的策略
2.1 加強(qiáng)科學(xué)管理，注重效益
基建概算和預(yù)算是編制基建計(jì)劃的基礎(chǔ)，是控制基建支出的依據(jù)。因此建設(shè)單位會(huì)計(jì)要充分利用會(huì)計(jì)信息資料，嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的基建計(jì)劃、設(shè)計(jì)概算、工程合同和設(shè)備、材料的采購(gòu)合同， 及時(shí)調(diào)度和正確使用資金，考核基本建設(shè)計(jì)劃和基本建設(shè)概算和預(yù)算的執(zhí)行情況， 找出工作中存在的問題和原因， 采取必要的措施，加強(qiáng)建設(shè)進(jìn)度， 更好地完成計(jì)劃。財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)政府的財(cái)力情況及資本運(yùn)作情況，對(duì)計(jì)劃部門所制定的年度基建計(jì)劃提出合理化建議。在計(jì)劃部門下達(dá)基建資金計(jì)劃后，應(yīng)維護(hù)計(jì)劃的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃，但對(duì)于基建計(jì)劃在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，也應(yīng)考慮實(shí)際情況，及時(shí)建議計(jì)劃部門調(diào)整、追加、或減少投資計(jì)劃。在具體的控制投資上，注重效益，力求做到所投資項(xiàng)目平面布局合理，使用功能完備，在滿足使用部門教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)所需功能的條件下，所付出的費(fèi)用最小。在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，無(wú)論人力、物力、還是方法和環(huán)境，它們本身均存在費(fèi)用問題，都是工程建設(shè)投資構(gòu)成中的基本單元。加強(qiáng)高?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，就能避免投資無(wú)計(jì)劃，開支無(wú)控制，效益無(wú)人抓，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，工期無(wú)保證的現(xiàn)象。
2.2 加強(qiáng)和規(guī)范會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，深化監(jiān)察職能
各建設(shè)單位在會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督中必須貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)、方針政策。真實(shí)、正確、及時(shí)、完整地反映基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，掌握各項(xiàng)基本建設(shè)資金來(lái)源及其使用情況，了解各項(xiàng)費(fèi)用的開支和各項(xiàng)物資的消耗情況，幫助建設(shè)單位嚴(yán)格控制建設(shè)成本， 減少資金損失和浪費(fèi)， 提高投資效益。加強(qiáng)資金管理，保證基建資金?？顚Ｓ?，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)保證國(guó)家的方針政策和制度的貫徹執(zhí)行。如有的建設(shè)單位把建安投資列入預(yù)付工程款的二級(jí)科目 核算中會(huì)計(jì)人員要嚴(yán)格把關(guān)，不允許不合格票據(jù)和白條入賬，不允許大額提現(xiàn)或用現(xiàn)金予付及結(jié)算工程款。同時(shí)需要在深化監(jiān)察職能上求實(shí)效，一是注重信息反饋，規(guī)范工程資金管理?；ㄘ?cái)務(wù)監(jiān)察組人員工作在投資審查的一線，對(duì)工程管理的好壞，存在哪些問題非常清楚。將這些信息及時(shí)收集、歸納、整理，認(rèn)真梳理工程經(jīng)費(fèi)管理的程序和思路， 可以強(qiáng)化資金管理職能，促進(jìn)資金效益的提高。二是運(yùn)用監(jiān)察信息，規(guī)范工程管理秩序。做到審?fù)暌豁?xiàng)、總結(jié)一項(xiàng)、整理一項(xiàng)，并按照監(jiān)察資料的屬性，創(chuàng)建。同時(shí)， 根據(jù)工作實(shí)際，及時(shí)修訂完善監(jiān)察審核工作程序，規(guī)范內(nèi)控制度、措施， 使監(jiān)察工作由無(wú)到有、由小到大、由點(diǎn)到面，不斷得到完善與發(fā)展。
2.3 注重基建工程造價(jià)的全過程控制
首先基建財(cái)務(wù)人員要參與選擇合理的設(shè)計(jì)方案，參與施工程圖紙會(huì)審和施工圖預(yù)算的審核，參與基建工程的招標(biāo)和施工合同的簽訂。特別要注意施工合同的審核，內(nèi)容重點(diǎn)包括合同標(biāo)的范圍、工期要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、雙方權(quán)利和義務(wù)，違約責(zé)任、結(jié)算依據(jù)、合同價(jià)款、付款方式等內(nèi)容。同時(shí)基建財(cái)務(wù)人員要深入施工現(xiàn)場(chǎng)，堅(jiān)持基礎(chǔ)工程、主體工程和裝飾工程每一個(gè)階段，每個(gè)環(huán)節(jié)都對(duì)工程量進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，隨時(shí)掌握變更設(shè)計(jì)，現(xiàn)場(chǎng)簽證等第一手資料。要有針對(duì)性進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查、準(zhǔn)確了解工、材、機(jī)的市場(chǎng)價(jià)格，為事后的材料調(diào)差審核工作做好準(zhǔn)備。記錄關(guān)鍵部分工程所采用的施工工藝及其工、料、機(jī)的實(shí)際消耗使用情況，為套用定額的審核工作提供依據(jù)。事后把關(guān)是控制工程造價(jià)的重要保證，基建財(cái)務(wù)人員要重點(diǎn)把住以下三關(guān)：一是重點(diǎn)關(guān)注竣工決算的工程數(shù)量，把住套用定額關(guān)；二是認(rèn)真把住材料價(jià)差關(guān)；三是嚴(yán)格資質(zhì)審查，把住收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。
2.4 提高基建會(huì)計(jì)人員素質(zhì)
提高基建會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度培訓(xùn)，使會(huì)計(jì)人員能夠熟練掌握與靈活運(yùn)用基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范，樹立法制觀念，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，真正發(fā)揮會(huì)計(jì)的職能，使建設(shè)資金的使用管理不出現(xiàn)任何漏洞，提高建設(shè)資金的使用效益。城市基建會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)的更新速度加快，基建會(huì)計(jì)人員不僅要掌握會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，而且要了解熟悉工程建設(shè)相關(guān)知識(shí)，比如工程造價(jià)管理、基本建設(shè)一般程序、工程量計(jì)算、建筑工程概預(yù)算、招投標(biāo)知識(shí)、合同管理知識(shí)等，使自己既擁有財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)，又具有基建等相關(guān)知識(shí)，充分?jǐn)U展基建會(huì)計(jì)的職能。同時(shí)政府財(cái)政部門應(yīng)制定相應(yīng)的法規(guī)，大力推動(dòng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，為管理基建財(cái)務(wù)服務(wù)。還應(yīng)對(duì)財(cái)政管理權(quán)限和作用進(jìn)行廣泛宣傳，使各基本建設(shè)單位、施工企業(yè)能主動(dòng)接受財(cái)政部門的管理和監(jiān)督：同時(shí)，財(cái)政基建財(cái)務(wù)管理部門要加強(qiáng)與發(fā)改委、建委、審計(jì)、銀行等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，各司其職、密切配合，形成合力，共同抓好這項(xiàng)工作。
總之，在城市基建工程中，要把財(cái)務(wù)工作逐步轉(zhuǎn)向?qū)ㄍ顿Y全過程的決策、核算、反映和監(jiān)督，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)，起到規(guī)范管理工程，控制建設(shè)成本，提高投資效益，從而確保國(guó)家投資預(yù)算計(jì)劃的順利執(zhí)行。
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