《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（下稱“《規(guī)劃綱要》”）站在會(huì)計(jì)改革與發(fā)展全局高度，提出要在“十二五”時(shí)期大力推進(jìn)政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)改革，不斷提高財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平，并明確提出了幾大方面的任務(wù)措施。這為新時(shí)期政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)改革與發(fā)展指明了方向，是做好今后一段時(shí)期非企業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。
一、大力推進(jìn)政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)改革的重要意義
政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)是我國(guó)會(huì)計(jì)體系的重要組成部分，建立健全并有效實(shí)施政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的重要內(nèi)容。改革開放三十年來(lái)，我國(guó)在大力推進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)改革的同時(shí)，經(jīng)過不斷探索和努力，于1998年前后形成了主要由財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)組成的現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)體系，自1999年起逐步建立起包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金，以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)體系，并于2004年發(fā)布了《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，基本適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理的需要，滿足了行政事業(yè)單位和其他各類非營(yíng)利主體日常核算的需要。然而，隨著近年來(lái)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變和財(cái)政管理體制改革，現(xiàn)行的主要以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)體系逐漸暴露出滯后性和不適應(yīng)性；隨著國(guó)家社會(huì)保障體系內(nèi)容的不斷豐富和運(yùn)行體制的不斷變革，現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)體系在涵蓋內(nèi)容、核算方法等方面逐漸顯露出不完善和不協(xié)調(diào)；隨著民間非營(yíng)利組織自身的不斷發(fā)展和社會(huì)關(guān)注度的提高，其會(huì)計(jì)核算、信息披露等方面出現(xiàn)了一些新情況和新問題；行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范、內(nèi)部管理和控制弱化等問題依然比較突出。這些問題反映出我國(guó)政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)體系與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，改革的任務(wù)比較艱巨。
《規(guī)劃綱要》在總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)、分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求的基礎(chǔ)上，提出要在“十二五”時(shí)期大力推進(jìn)政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)改革，不斷提高財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平，并全方位地從推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革、建立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系、健全社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)體系、完善民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范體系等各個(gè)方面明確了任務(wù)和措施。這對(duì)于充分發(fā)揮會(huì)計(jì)服務(wù)財(cái)政工作的職能作用，促進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面提升行政事業(yè)單位管理水平具有重要意義。
（一）大力推進(jìn)政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)改革，是建立服務(wù)型政府，提高政府財(cái)政透明度的客觀需要轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府是我國(guó)行政管理體制改革的核心和主要任務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府要求改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式，大力推進(jìn)政務(wù)公開，全面提高行政效能，提高政府工作的透明度，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力。從2007年國(guó)務(wù)院發(fā)布《政府信息公開條例》，要求行政機(jī)關(guān)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息以來(lái)，各級(jí)政府及其組成部門信息公開的力度不斷加大，社會(huì)民眾的參政議政意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。從近兩年社會(huì)各界對(duì)政府部門公開“三公”經(jīng)費(fèi)的熱議，再到對(duì)政府部門進(jìn)一步公開預(yù)、決算的關(guān)注和期待，都說明全社會(huì)對(duì)政府財(cái)政信息透明度的要求正不斷提高，利益相關(guān)者們深入了解政府財(cái)務(wù)信息的意愿在不斷增強(qiáng)。大力推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，建立完善的政府會(huì)計(jì)體系，提供全面的反映政府資產(chǎn)負(fù)債狀況、成本績(jī)效情況和預(yù)算執(zhí)行情況的數(shù)據(jù)，是推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府財(cái)政透明度的客觀需要。
（二）大力推進(jìn)政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)改革，是健全公共財(cái)政體制，支持政府財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與管理的必然要求隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國(guó)逐步實(shí)施了部門預(yù)算、政府收支分類、國(guó)庫(kù)集中支付、收支兩條線、政府采購(gòu)等一系列財(cái)政體制改革。伴隨著公共財(cái)政體制建設(shè)，財(cái)政職能也由過去的“切蛋糕”、重財(cái)政資金分配，向事先的部門預(yù)算，事中的政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支 付和監(jiān)督管理，以及事后的對(duì)財(cái)政資金使用的考核評(píng)價(jià)與追蹤問效轉(zhuǎn)變。
與此相適應(yīng)，加強(qiáng)政府財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與管理，成為深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容和轉(zhuǎn)變政府財(cái)政職能的必然要求。實(shí)施政府財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)客觀上需要設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系，并獲取充分適當(dāng)?shù)亩ㄐ?、定量信息作為評(píng)價(jià)依據(jù)。會(huì)計(jì)具有提供貨幣化信息的天然功能，然而現(xiàn)行主要以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)體系難以提供有關(guān)政府主體全面的資產(chǎn)負(fù)債與運(yùn)行成本方面的信息，難以滿足績(jī)效評(píng)價(jià)管理的需要，需要大力推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革。
（三）大力推進(jìn)政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)改革，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平的重要支撐全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是新形勢(shì)下做好財(cái)政工作的迫切需要。推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的主要任務(wù)之一，就是要加強(qiáng)管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，夯實(shí)財(cái)政管理的基礎(chǔ)。政府會(huì)計(jì)提供的有關(guān)預(yù)算單位和各級(jí)政府的資產(chǎn)負(fù)債等財(cái)務(wù)狀況、收入、成本費(fèi)用等運(yùn)營(yíng)成果以及預(yù)算收支方面的信息，是摸清基層主體家底和收支活動(dòng)情況、加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。我國(guó)現(xiàn)行主要以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)體系難以全面提供上述信息，需要大力推進(jìn)改革，建立既能提供預(yù)算收支執(zhí)行信息，又能提供資產(chǎn)負(fù)債、成本費(fèi)用等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的政府會(huì)計(jì)體系，為加強(qiáng)政府預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。
（四）大力推進(jìn)政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)改革，是與時(shí)俱進(jìn)，配合事業(yè)單位體制改革、服務(wù)社會(huì)保障體系的建立健全、促進(jìn)民間非營(yíng)利組織健康發(fā)展的重要舉措政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)涉及到行政事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織、各類社會(huì)保險(xiǎn)基金等眾多非營(yíng)利主體。
近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、注重保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方針政策指引下，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的改革得到不斷加強(qiáng)，各項(xiàng)事業(yè)得到前所未有的發(fā)展，各類非營(yíng)利主體所面臨的內(nèi)部、外部環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，其在自身改革與發(fā)展過程中也出現(xiàn)了許多新情況、新業(yè)務(wù)和新問題，迫切需要完善現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算體系、拓展會(huì)計(jì)核算內(nèi)容、改進(jìn)會(huì)計(jì)核算方法。大力推進(jìn)政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)改革，建立健全與各類非營(yíng)利主體改革與發(fā)展相適應(yīng)的會(huì)計(jì)體系，既是深化事業(yè)單位體制改革的內(nèi)在要求，也是助力民生與和諧社會(huì)建設(shè)，服務(wù)社會(huì)保障體系的建立健全、促進(jìn)民間非營(yíng)利組織健康發(fā)展的重要舉措。
二、“十二五”時(shí)期的主要目標(biāo)任務(wù)及其背景
（一）全面推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革1.目標(biāo)任務(wù)根據(jù)推進(jìn)事業(yè)單位改革、促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展的需要，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合醫(yī)院、高校會(huì)計(jì)改革成果，全面修訂事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，修訂、整合事業(yè)單位行業(yè)會(huì)計(jì)制度，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理水平不斷提升。
2.相關(guān)背景現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系由《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》以及醫(yī)院、高等學(xué)校、中小學(xué)校、科研事業(yè)單位、測(cè)繪事業(yè)單位、地質(zhì)勘探單位等行業(yè)制度構(gòu)成，基本形成于1998年前后，對(duì)規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算、服務(wù)國(guó)家預(yù)算管理發(fā)揮了積極的作用。近年來(lái)，隨著我國(guó)公共財(cái)政體制改革的不斷深化，以及事業(yè)單位體制改革的逐步推進(jìn)，對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理都提出了新的、更高的要求，現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度已經(jīng)難以滿足新形勢(shì)下事業(yè)單位改革和發(fā)展的需要，并顯現(xiàn)出與財(cái)政預(yù)算改革政策不協(xié)調(diào)、資產(chǎn)價(jià)值反映不真實(shí)、會(huì)計(jì)信息不完整等突出問題，迫切需要在“十二五”時(shí)期進(jìn)行全面修訂。與此同時(shí)，隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制、教育體制等領(lǐng)域改革的不斷深化，1998年前后形成的醫(yī)院、高等學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位等行業(yè)會(huì)計(jì)制度也面臨修訂的必要性和迫切性。我們已于2010年12 月修訂發(fā)布了新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》，對(duì)于其他的行業(yè)會(huì)計(jì)制度，需要在“十二五”時(shí)期研究其修訂或整合問題，積極推進(jìn)相關(guān)工作。
（二）建立健全政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系1.目標(biāo)任務(wù)從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)改革的成功做法，建立健全以滿足政府財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)信息需求為目標(biāo)、以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，包括基本準(zhǔn)則、若干具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南在內(nèi)的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，不斷提高公共財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平。
2.相關(guān)背景實(shí)施政府會(huì)計(jì)改革，建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政府財(cái)務(wù)信息披露制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下增強(qiáng)政府財(cái)政透明度、提高政府公共財(cái)政管理水平的主要通行做法。從我國(guó)的公共財(cái)政管理改革看，2000年以來(lái)圍繞公共財(cái)政體制建設(shè)所推行的部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付等改革，已經(jīng)取得顯著成效，但在政府會(huì)計(jì)核算和報(bào)告領(lǐng)域的改革卻相對(duì)滯后，與國(guó)際先進(jìn)水平還存在一定差距。我國(guó)目前還沒有建立真正意義上的政府會(huì)計(jì)，現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在明顯缺陷和不足，難以為加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理、科學(xué)實(shí)施政府績(jī)效評(píng)價(jià)等提供全面、可靠的信息支持和制度保障。推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革、建立先進(jìn)的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為“十二五”時(shí)期一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。
財(cái)政部十分重視政府會(huì)計(jì)改革問題，多年來(lái)，部?jī)?nèi)會(huì)計(jì)司、國(guó)庫(kù)司等相關(guān)單位采取各種方式組織開展了一系列政府會(huì)計(jì)研究工作，不僅了解了國(guó)際及主要國(guó)家政府會(huì)計(jì)改革及政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)情況，還形成了對(duì)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)體系問題及改進(jìn)、我國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)等重大改革問題的基本建議。我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的目標(biāo)是要建立一套高質(zhì)量的，既借鑒國(guó)際慣例又符合我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的包括基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則在內(nèi)的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，以此為基礎(chǔ)編報(bào)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，同時(shí)不斷完善現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度。
（三）健全社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系1.目標(biāo)任務(wù)適應(yīng)社會(huì)保障體制改革的需要，深入調(diào)查了解養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度的實(shí)施情況，適時(shí)修訂或制定相關(guān)會(huì)計(jì)制度，保障社會(huì)保險(xiǎn)基金安全，提高基金管理水平，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展。
2.相關(guān)背景社會(huì)保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障體系的重要組成部分，社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全、有效運(yùn)作是社會(huì)保險(xiǎn)制度充分發(fā)揮社會(huì)保障作用的根本基礎(chǔ)。適應(yīng)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金制度發(fā)展的需要，財(cái)政部于1999年印發(fā)了《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》，并于2008年印發(fā)了《新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金會(huì)計(jì)制度》，對(duì)于規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算和管理、確保基金安全使用和有效運(yùn)作、強(qiáng)化監(jiān)督管理等發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和公共財(cái)政體制逐步建立的背景下，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)得到了快速發(fā)展，財(cái)政參與和支持社會(huì)保障的力度更大，范圍更廣，社會(huì)保險(xiǎn)基金的項(xiàng)目種類逐漸擴(kuò)展、覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，同時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次、管理體制等尚未完全定型，相關(guān)管理政策和制度不斷調(diào)整，這些都對(duì)“十二五”時(shí)期修訂完善現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度、配套出臺(tái)新的社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度、健全社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度體系提出了要求。
（四）完善民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)1.目標(biāo)任務(wù)配合社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要，持續(xù)跟蹤了解基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體以及民辦醫(yī)療、教育等民辦非企業(yè)單位等方面會(huì)計(jì)制度的實(shí)施情況，及時(shí)解決存在的問題，并根據(jù)新業(yè)務(wù)、新情況適時(shí)修訂民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。
2.相關(guān)背景隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，作為與政府和企業(yè)并列的“第三部門”的民間非營(yíng)利組織得到了快速發(fā)展，在激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平、舒緩就業(yè)壓力、推進(jìn)公益事業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。
適應(yīng)我國(guó)民間非營(yíng)利組織快速發(fā)展的需要，財(cái)政部于2004年發(fā)布了《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，其自2005年1月1日實(shí)施以來(lái)，對(duì)于提高民間 非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)民間非營(yíng)利組織健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，隨著民間非營(yíng)利組織業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，其在執(zhí)行會(huì)計(jì)制度中也出現(xiàn)了新情況和新問題，特別是隨著基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等民間非營(yíng)利組織社會(huì)關(guān)注度的進(jìn)一步提高，捐贈(zèng)人和其他社會(huì)公眾對(duì)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息披露有了更高的要求，進(jìn)一步規(guī)范治理、加強(qiáng)監(jiān)管的呼聲越來(lái)越高。適時(shí)修訂民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度、改進(jìn)和完善其會(huì)計(jì)信息披露、進(jìn)一步增強(qiáng)其會(huì)計(jì)信息透明度，成為“十二五”時(shí)期一項(xiàng)重要的會(huì)計(jì)改革任務(wù)。
（五）構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系1.目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)，以立足財(cái)政部門職責(zé)、突出行政事業(yè)單位特點(diǎn)為基點(diǎn)，制定行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范，促進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和內(nèi)部控制，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)安全完整，預(yù)防違法違紀(jì)腐敗行為的發(fā)生。
2.相關(guān)背景經(jīng)過多年來(lái)各方面的積極努力，我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合規(guī)合法性總體上得到不斷提升。但是，違法亂紀(jì)現(xiàn)象以及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、內(nèi)部控制和管理弱化、監(jiān)督流于形式等問題仍不同程度地存在，造成了國(guó)家財(cái)產(chǎn)物資的損失浪費(fèi)，損害了國(guó)家和社會(huì)公眾的根本利益。在近兩年國(guó)務(wù)院打擊“假發(fā)票”、治理“小金庫(kù)”等專項(xiàng)活動(dòng)治理中，均對(duì)制定和實(shí)施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范提出了明確要求。“十二五”時(shí)期制定并實(shí)施統(tǒng)一的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范，有利于提高各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)內(nèi)部控制工作的重視，增強(qiáng)各單位的風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)以及強(qiáng)化內(nèi)部控制的自覺性；有利于各單位建章立制、堵塞漏洞、消除隱患、遏制腐敗，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全，提高資金使用效益，維護(hù)社會(huì)公眾利益；有利于將預(yù)算、收支、采購(gòu)、資產(chǎn)負(fù)債、基建、經(jīng)濟(jì)合同等行政事業(yè)單位重點(diǎn)控制業(yè)務(wù)、事項(xiàng)納入統(tǒng)一的管控體系，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)相關(guān)政策規(guī)定有機(jī)銜接，全面提升行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)防范和內(nèi)部管理水平。
三、具體措施和要求
（一）全面推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的措施和要求事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)注度高的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持服務(wù)財(cái)政大局、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的基本理念。一是要貫徹落實(shí)財(cái)政科學(xué)化和精細(xì)化管理要求，系統(tǒng)核算和反映事業(yè)單位預(yù)算及其執(zhí)行情況，夯實(shí)財(cái)政管理和政策決策的信息基礎(chǔ)；二是要密切配合公共財(cái)政體制改革，與部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府收支分類、財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理、國(guó)有資產(chǎn)管理等改革政策有機(jī)銜接，完善財(cái)政改革和政策執(zhí)行的制度體系；三是要全力滿足事業(yè)單位改革發(fā)展新訴求，落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于事業(yè)單位分類改革精神，規(guī)范事業(yè)單位新業(yè)務(wù)、新活動(dòng)，為構(gòu)建新時(shí)期事業(yè)單位改革創(chuàng)新和健康發(fā)展的政策環(huán)境服務(wù)；四是要積極推動(dòng)事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，著力提升事業(yè)單位資產(chǎn)管理、成本核算和績(jī)效評(píng)價(jià)水平；五是要堅(jiān)持立足國(guó)情、適當(dāng)借鑒國(guó)際，既要滿足現(xiàn)時(shí)實(shí)務(wù)需要，又有一定的前瞻性。為此，我們將切實(shí)采取以下措施，全面推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革。
1.深入調(diào)研、充分溝通通過全面、深入、系統(tǒng)地開展調(diào)查研究，了解事業(yè)單位內(nèi)外部環(huán)境的變化以及自身發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新業(yè)務(wù)和新問題，掌握事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系目前存在的問題和不足，充分聽取各有關(guān)方面對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息需求及相關(guān)改革建議。事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革涉及眾多財(cái)政預(yù)算和行業(yè)管理政策，也面臨一些特殊、棘手的技術(shù)問題，在調(diào)研過程中，既要充分發(fā)揮財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)咨詢專家、中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)政府及非營(yíng)利組織專業(yè)委員會(huì)委員、行政事業(yè)類領(lǐng)軍人才等專家、學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者的咨詢作用，也要注重溝通協(xié)調(diào)，積極建立與多個(gè)政府部門間順暢、高效、和諧的工作機(jī)制。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)一是要統(tǒng)籌規(guī)劃總體改革框架。
適應(yīng)公共財(cái)政體制建設(shè)和事業(yè)單位分類改革的要求，重新定位事業(yè)單位 會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、全面梳理各項(xiàng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，構(gòu)建科學(xué)合理、相互協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)先進(jìn)的新事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系。改革后的事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系將包括《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（作為事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系統(tǒng)一的概念基礎(chǔ)和框架）、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（主要適用于公益一類事業(yè)單位），以及醫(yī)院、高等學(xué)校等行業(yè)制度（主要針對(duì)公益二類事業(yè)單位）。
二是要有序推進(jìn)改革。
首先，切實(shí)推進(jìn)已于2010年12月發(fā)布的新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》和《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》在全國(guó)的貫徹實(shí)施，盡快修改完善已于2009年和2010年兩次公開征求意見的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，爭(zhēng)取于2012年正式發(fā)布，自2013年1月1日起施行。
其次，立足于為事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系建立統(tǒng)一的概念基礎(chǔ)和框架，全面修訂《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》；與事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則修訂相配套，全面修訂《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，爭(zhēng)取于2012年正式發(fā)布，自2013年1月1日施行。同時(shí)修訂《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》。修訂后的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》擬要求事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目在遵循《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》單獨(dú)建賬核算的同時(shí)，按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定定期并入事業(yè)單位“大賬”。
第三，全面梳理《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》、《科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《測(cè)繪事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等現(xiàn)行行業(yè)會(huì)計(jì)制度，分析研究行業(yè)制度取消、整合或修訂的可行性和實(shí)施方案，落實(shí)開展相關(guān)工作。
3.組織實(shí)施、解釋完善一是為確保事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革成果得到切實(shí)、有效的貫徹實(shí)施，有關(guān)準(zhǔn)則制度發(fā)布后，將及時(shí)發(fā)布與之配套的新舊銜接辦法、實(shí)施要求和講解等配套文件；各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，采取多種形式廣泛、深入地開展宣傳、培訓(xùn)，在全國(guó)范圍內(nèi)營(yíng)造深入學(xué)習(xí)新制度、廣泛培訓(xùn)新制度、抓緊銜接新制度的良好氛圍，積極做好對(duì)事業(yè)單位新舊制度銜接的指導(dǎo)、監(jiān)督工作，確保新制度落實(shí)到位。
二是新準(zhǔn)則、新制度發(fā)布實(shí)施后，財(cái)政部門將聯(lián)合相關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)新準(zhǔn)則制度實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，深入分析執(zhí)行情況和效果，認(rèn)真總結(jié)并促進(jìn)各地交流實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)應(yīng)對(duì)和解決執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況和新問題，適時(shí)發(fā)布解釋公告或補(bǔ)充規(guī)定，不斷完善、細(xì)化和深化準(zhǔn)則制度的規(guī)定。
（二）建立健全政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的措施和要求一是研究制定政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則。在深入研究國(guó)際及主要國(guó)家政府會(huì)計(jì)概念框架，以及我國(guó)政府會(huì)計(jì)特定環(huán)境和情況的基礎(chǔ)上，適當(dāng)借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則，制定我國(guó)政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則，對(duì)政府會(huì)計(jì)目標(biāo)、主體、核算基礎(chǔ)、信息質(zhì)量特征、會(huì)計(jì)要素及其確認(rèn)計(jì)量原則、財(cái)務(wù)報(bào)告等重大概念問題進(jìn)行規(guī)范，以此統(tǒng)馭政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則的制定。
二是研究制定政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則體系。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，充分考慮我國(guó)政府會(huì)計(jì)特定環(huán)境和情況，研究設(shè)計(jì)我國(guó)政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則體系構(gòu)成，并制定相應(yīng)具體準(zhǔn)則，對(duì)政府會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)計(jì)量、特殊業(yè)務(wù)及事項(xiàng)的處理、政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制和信息披露、基金會(huì)計(jì)核算等進(jìn)行具體規(guī)范。
三是研究制定政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)用指南。以政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，研究制定包括主要業(yè)務(wù)賬務(wù)處理、財(cái)務(wù)報(bào)告具體格式、重大問題解釋和示例等在內(nèi)的應(yīng)用指南，為政府會(huì)計(jì)主體執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系提供具體指南。
四是研究政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施方案與機(jī)制。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜?！笆濉睍r(shí)期將在逐步建立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的同時(shí)，探索政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施機(jī)制，研究制定政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施方案，包括實(shí)施步驟、與現(xiàn)行制度的過渡與銜接、相關(guān)配套措施、試點(diǎn)辦法等。
（三）健全社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的措施和要求一是制定發(fā)布新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算辦法。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)）中“建立健全新農(nóng)保基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度”的有關(guān)規(guī)定，適應(yīng)新農(nóng)保基金進(jìn)一步推開試點(diǎn)工作的需要，于2011 年3月制定印發(fā)了《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算暫行辦法》，已于2011年7月1日起施行。下一步將跟蹤分析施行情況和效果，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決施行中出現(xiàn)的新情況和新問題。
二是配套出臺(tái)其他新的社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度。密切關(guān)注社會(huì)保障體系發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)保險(xiǎn)基金新項(xiàng)目、新品種，根據(jù)需要研究制定相應(yīng)會(huì)計(jì)制度，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)制度在確保基金安全管理和規(guī)范運(yùn)作中的作用。
三是修訂完善現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度。深入調(diào)查了解企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金等基金會(huì)計(jì)制度的實(shí)施情況，根據(jù)這些基金統(tǒng)籌層次、收支口徑、管理體制等方面的變化，適時(shí)修訂完善現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度。
四是研究建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度的可行性。隨著各類社會(huì)保險(xiǎn)基金在全國(guó)的全面推開，制度模式、統(tǒng)籌層次、管理體制的逐步定型和穩(wěn)定，研究建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度的可行性。
（四）完善民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的措施和要求一是深入開展民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度實(shí)施情況的調(diào)研。采取座談會(huì)、實(shí)地走訪等多種形式，深入民政部門、各類民間非營(yíng)利組織、會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其他相關(guān)方面，充分了解會(huì)計(jì)制度執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題以及各相關(guān)方面對(duì)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息的新需求，在此基礎(chǔ)上確定基本修訂思路和修訂內(nèi)容。
二是對(duì)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度進(jìn)行修訂并適時(shí)發(fā)布。根據(jù)確定的修訂思路和修訂內(nèi)容，起草民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度修訂稿，廣泛組織征求意見，不斷修改完善，適時(shí)發(fā)布。
三是積極做好制度發(fā)布后的宣傳培訓(xùn)和貫徹實(shí)施工作。包括及時(shí)印發(fā)與之配套的新舊銜接辦法、實(shí)施要求和講解等配套文件，與民政部等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，廣泛開展宣傳、培訓(xùn)、監(jiān)督、指導(dǎo)等各項(xiàng)工作，確保新制度落實(shí)到位。
（五）構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系的措施和要求1.制定發(fā)布行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們已起草完成并于2011年11月印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（征求意見稿）》，面向國(guó)家機(jī)關(guān)、地方財(cái)政廳局、財(cái)政部駐各地專員辦以及社會(huì)公眾廣泛征求意見。下一步將開展以下工作：一是認(rèn)真整理、匯總、分析各方面的反饋意見，據(jù)此對(duì)征求意見稿進(jìn)行修改完善。二是組織召開有關(guān)部委、省市代表及專家學(xué)者參加的研討會(huì)，集中研究、討論規(guī)范涉及的關(guān)鍵問題。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)2012年度財(cái)政部行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范研究課題的指導(dǎo)，利用課題研究資源對(duì)規(guī)范內(nèi)容進(jìn)行完善。三是主動(dòng)與中紀(jì)委、監(jiān)察部、審計(jì)署等部門溝通協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)由幾個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)規(guī)范，提高規(guī)范的發(fā)布和實(shí)施效力，并聯(lián)合研究規(guī)范的具體發(fā)布實(shí)施方案。
2.做好行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的組織實(shí)施工作為確保行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范貫徹落實(shí)到位，我們將著力做好以下工作：一是廣泛開展宣傳培訓(xùn)。
規(guī)范正式發(fā)布后，我們將組織編寫規(guī)范講解，舉辦全國(guó)師資培訓(xùn)班，多形式、多渠道地開展宣傳。各級(jí)財(cái)政部門、監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門應(yīng)積極配合財(cái)政部開展規(guī)范的宣傳、動(dòng)員和培訓(xùn)工作，充分調(diào)動(dòng)行政事業(yè)單位建立健全內(nèi)部控制的積極性、主動(dòng)性，為規(guī)范的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。二是不斷總結(jié)提升。通過定期實(shí)地調(diào)研、組織問卷調(diào)查和有獎(jiǎng)?wù)魑?、召開經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)等方式，全面、系統(tǒng)地了解行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施情況，對(duì)執(zhí)行情況良好的單位，將及時(shí)總結(jié)并推廣其工作經(jīng)驗(yàn)，為其他單位的內(nèi)控實(shí)踐提供參考和指導(dǎo)。同時(shí)，我們將積極探索，逐步建立起適時(shí)監(jiān)控、及時(shí)核查、整改反饋、跟蹤問效的內(nèi)控實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制，使內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位內(nèi)部管理中持續(xù)發(fā)揮作用。三是齊抓共管、加強(qiáng)檢查。財(cái)政部將與中紀(jì)委、監(jiān)察部、審計(jì)署等部門建立聯(lián)合工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力、抓好專項(xiàng)檢查，確保內(nèi)控規(guī)范在行政事業(yè)單位的切實(shí)有效執(zhí)行。
