摘要：本文首先講了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的不足，然后提出加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策。
一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的不足
(一)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視不夠
一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作沒(méi)有予以相應(yīng)的重視，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的理解存在一定程度的偏差，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作者僅僅是充當(dāng)單位付款人的角色，沒(méi)有發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作者缺乏一定的職業(yè)規(guī)劃及工作開(kāi)展的建設(shè)性意見(jiàn)和要求，甚至將個(gè)人的主觀(guān)意識(shí)凌駕于財(cái)務(wù)管理制度之上，這是導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理失控的一個(gè)重要原因之一。
(二)財(cái)務(wù)管理工作者對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)不足
事業(yè)單位以前是財(cái)政供給單位，收入相對(duì)穩(wěn)定，因此對(duì)整個(gè)單位的財(cái)務(wù)收入狀況不夠重視，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作只是算賬而己，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重要性缺乏足夠的重視。部分財(cái)務(wù)管理工作者對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)財(cái)務(wù)管理方面的法規(guī)和制度學(xué)習(xí)理解不夠，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的危害性沒(méi)有予以應(yīng)有的重視。
(三)會(huì)計(jì)憑證、賬薄失真，往來(lái)賬務(wù)處理混亂
原始憑證方面，收受的原始憑證不規(guī)范。有些事業(yè)單位對(duì)原始憑證審核粗糙，原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫(xiě)不全。如有的發(fā)票內(nèi)容籠統(tǒng)，購(gòu)買(mǎi)實(shí)物發(fā)票不填數(shù)量和單價(jià)，甚至沒(méi)有業(yè)務(wù)往來(lái)單位的蓋章，手續(xù)不嚴(yán)密，購(gòu)買(mǎi)實(shí)物的憑證只有領(lǐng)導(dǎo)簽批，沒(méi)有驗(yàn)收人或經(jīng)手人簽字，而且有的領(lǐng)導(dǎo)簽字不規(guī)范:一些單位甚至自制原始憑證，格式和內(nèi)容都不規(guī)范。記賬憑證方面，填制的記賬憑證不準(zhǔn)確。有的單位填制會(huì)計(jì)記賬憑證摘要寫(xiě)得過(guò)于簡(jiǎn)單，不能說(shuō)明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的具體情況和內(nèi)容，會(huì)計(jì)科目名稱(chēng)不規(guī)范，處理業(yè)務(wù)不及時(shí)。如將借出的款項(xiàng)沒(méi)有掛往來(lái)，直接沖減經(jīng)費(fèi)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失;有些單位到月底結(jié)賬時(shí)，將當(dāng)期發(fā)生不同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的多張?jiān)紤{證填寫(xiě)在一張記賬憑證上，分不清會(huì)計(jì)科目對(duì)應(yīng)的是哪些原始憑證內(nèi)容，使一張記賬憑證所附的原始憑證數(shù)量過(guò)多，業(yè)務(wù)記錄亂而不準(zhǔn)確，填制會(huì)計(jì)憑證內(nèi)容不完整，如附件張數(shù)不填寫(xiě)，或編制人、出納、稽核等相關(guān)人員不簽字蓋章。賬戶(hù)設(shè)置不全、賬薄使用不規(guī)范。一些單位沒(méi)有使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的賬簿，個(gè)別單位不設(shè)置總賬，無(wú)法對(duì)各明細(xì)賬進(jìn)行核對(duì)、控制和平衡賬戶(hù);現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬混用或一本賬多年度使用，賬薄在啟用時(shí)不填寫(xiě)“經(jīng)管人員一覽表”和“賬戶(hù)目錄”，會(huì)計(jì)人員調(diào)動(dòng)時(shí)間和經(jīng)管人員責(zé)任不清，賬簿登記發(fā)生錯(cuò)誤時(shí)更正方法不規(guī)范，有的挖補(bǔ)、涂抹、刮擦，數(shù)字書(shū)寫(xiě)錯(cuò)誤。另外有的單位明細(xì)賬根本沒(méi)有摘要說(shuō)明，有的連年度的收支都沒(méi)有結(jié)轉(zhuǎn)。
(四)財(cái)務(wù)管理信息失真問(wèn)題日益嚴(yán)重
一些單位為了小團(tuán)體利益，在會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)上做文章，假賬真算，真賬假算，造成賬實(shí)不符，虛盈實(shí)虧或虛虧實(shí)盈，以達(dá)到轉(zhuǎn)移國(guó)家資產(chǎn)、偷逃稅收、粉飾業(yè)績(jī)等非法目的。另外，單位負(fù)責(zé)人違法干預(yù)財(cái)務(wù)管理工作，不少單位負(fù)責(zé)人把關(guān)心、重視會(huì)計(jì)工作用在違法亂紀(jì)上，指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)人員篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，以謀求私利或小團(tuán)體利益;一些地方和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)人也指使、暗示下屬單位填報(bào)虛假會(huì)計(jì)報(bào)表，以達(dá)到粉飾領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的目的。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
首先，應(yīng)提高財(cái)務(wù)管理工作者的從業(yè)門(mén)檻。嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，沒(méi)有會(huì)計(jì)證者不得從事會(huì)計(jì)工作，對(duì)無(wú)會(huì)計(jì)證和新上崗人員，必須參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格統(tǒng)一考試，或參加會(huì)計(jì)證上崗培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，才能持證上崗，對(duì)非專(zhuān)業(yè)的財(cái)會(huì)人員經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)后仍達(dá)不到要求的應(yīng)予以更換，不得上崗，并作為提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的硬性措施，嚴(yán)格執(zhí)行。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視財(cái)務(wù)管理工作，選派思想素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力高的人員充實(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的隊(duì)伍中。
其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作者的進(jìn)一步組織以會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》為主要內(nèi)容的職業(yè)培訓(xùn)和后續(xù)教育，使財(cái)務(wù)管理工作者熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)定期制定所屬單位財(cái)務(wù)管理工作者的全員輪訓(xùn)計(jì)劃，付諸實(shí)施，填補(bǔ)所缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)的空白，進(jìn)行知識(shí)更新的后續(xù)教育。輪訓(xùn)的中心內(nèi)容是推進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化，并在提高會(huì)計(jì)工作科技含量，把現(xiàn)代電算化技術(shù)應(yīng)用于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的條件下，對(duì)各單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行檢查、驗(yàn)收、考核和評(píng)比。通過(guò)輪訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)整改。強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力的提高，要求財(cái)務(wù)工作者不但要精通財(cái)務(wù)知識(shí)，而且要熟悉
財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、法律等知識(shí)，通過(guò)多種渠道加強(qiáng)學(xué)習(xí)以提高業(yè)務(wù)水平。提高財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作者的責(zé)任感和使命感，使《會(huì)計(jì)法》和財(cái)務(wù)制度落到實(shí)處。
(二)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，主要對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督考核
不能認(rèn)為按照預(yù)算將有關(guān)的資金支付了，預(yù)算執(zhí)行任務(wù)就完成了，對(duì)資金使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)資金使用效益進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，是預(yù)算執(zhí)行的必要延伸。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，一是要制定必要的內(nèi)部監(jiān)督管理制度。對(duì)資金使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，單靠單位財(cái)務(wù)部門(mén)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須制定相應(yīng)的內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，讓各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)督，做到對(duì)資金使用過(guò)程監(jiān)督有制度約束，有人力保障，確保資金安全、合理、有效使用;二是對(duì)資金使用效益，尤其是項(xiàng)目資金使用效益，要有考核評(píng)價(jià)機(jī)制。一方面，對(duì)資金使用效益的考核評(píng)價(jià)，是對(duì)預(yù)算編制水平的檢驗(yàn)，實(shí)際執(zhí)行情況與預(yù)算差別較大或資金使用效益不理想的，就應(yīng)考慮調(diào)整預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)、方法;另一方面，在目前對(duì)多數(shù)項(xiàng)目資金采取以撥代支的預(yù)算管理模式下，項(xiàng)目主管部門(mén)和實(shí)施單位建立項(xiàng)目資金使用效益評(píng)價(jià)機(jī)制尤為重要。效益評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行綜合評(píng)審，對(duì)項(xiàng)目資金使用效益進(jìn)行考核。只有這樣，才能做到對(duì)項(xiàng)目資金的使用事前有計(jì)劃、事中有監(jiān)督、事后有評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金使用全過(guò)程的追蹤問(wèn)效管理。要全 面 實(shí) 施會(huì)計(jì)集中核算，必須正確處理好四個(gè)關(guān)系。
（三）要正確處理好財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的關(guān)系
過(guò)去，許多單位財(cái)務(wù)人員和會(huì)計(jì)人員不分，財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)職能結(jié)合得比較緊密，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算將會(huì)計(jì)核算職能從單位的財(cái)務(wù)管理部門(mén)分離出來(lái)，即把財(cái)務(wù)管理人員和財(cái)務(wù)管理職能留給單位，把會(huì)計(jì)人員集中到核算中心。財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算分開(kāi)以后，單位的財(cái)務(wù)管理職能不能削弱，更不能取消，而且應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。因此，應(yīng)正確劃分財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的關(guān)系，明確單位和會(huì)計(jì)核算中心各自的職責(zé)范圍，在核算制度上保證單位的資金所有權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)的實(shí)施，保證會(huì)計(jì)核算中心會(huì)計(jì)職能的發(fā)揮。
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的目的是為了加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，防止財(cái)政資金被擠占、娜用、截留和浪費(fèi)等違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生。這種監(jiān)督不是僅按制度、規(guī)定的監(jiān)督，而是一種廣義的、更高層次的監(jiān)督。首先，會(huì)計(jì)核算過(guò)程由暗箱操作變成陽(yáng)光作業(yè)，增強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督的公開(kāi)性。其次，會(huì)計(jì)核算中心通過(guò)對(duì)各部門(mén)、各單位每筆支出的審核，解決了財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政資金支出全過(guò)程監(jiān)督和管理的缺位問(wèn)題，增強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督的全過(guò)程性。因此，在實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督工作時(shí)，要搞好服務(wù)工作，寓監(jiān)督于服務(wù)中，既要正確行使監(jiān)督職能，又要為單位當(dāng)好家理好財(cái)。
要正確處理實(shí)際支出與財(cái)務(wù)制度規(guī)定之間的關(guān)系，現(xiàn)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)與具體繁雜的實(shí)際支出有較大的差距，給會(huì)計(jì)人員的具體操作帶來(lái)了一定的困難。如果超出標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)支一律不予報(bào)銷(xiāo)，有可能影響各部門(mén)、各單位行政任務(wù)的完成和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展;如果對(duì)超出規(guī)定的開(kāi)支只要單位審核后就一律報(bào)銷(xiāo)，這不僅違背財(cái)務(wù)制度，放棄了會(huì)計(jì)監(jiān)督，而且有可能助長(zhǎng)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。因此，要正確處理好執(zhí)行制度與實(shí)際支出之間的關(guān)系，結(jié)合實(shí)際，制定統(tǒng)一的支出標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又不違背國(guó)家財(cái)務(wù)制度。
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