我國的高校審計體系與之類似。云南財經(jīng)大學會計學教授、博士朱錦余告訴記者，第一個層次是國家審計機關對高校財政、財務收支進行的以合法性、真實性和效益性為主的審計以及校領導任期經(jīng)濟責任審計，雖然包括業(yè)務內(nèi)容，但以財政財務收支及其任期經(jīng)濟責任目標完成情況為主；第二個層次是高校主管部門即教育部門設置監(jiān)審處，主要對所屬高校財政財務收支及其使用情況開展審計；第三個層次是高校內(nèi)部設置監(jiān)審處，重點對下屬院校和后勤部門等的下屬單位進行審計；第四個層次就是由相關部門委托會計師事務所開展的專項審計，如近年來開展的高校績效審計，主要圍繞績效目標的完成情況，也包括項目審計。
誠然，審計效果與覆蓋面、人員素質(zhì)、審計目標與主要內(nèi)容、被審單位反審計能力有關，不過很明顯的是，上述4個審計層次很少將“業(yè)務運營”納入審計范圍，至少沒有將其作為重點審計內(nèi)容。
業(yè)內(nèi)人士表示，除了政府審計機關在對高校領導開展任期經(jīng)濟責任審計時會涉及“業(yè)務運營”等情況外，理論上只能依靠外部監(jiān)管部門和高校內(nèi)審部門監(jiān)督。
但國內(nèi)高校內(nèi)審部門似乎并不獨立。記者發(fā)現(xiàn)，上海大學明文表示內(nèi)部審計機構是“在分管校長的領導下，依照國家法律、法規(guī)、政策和學校的有關規(guī)定，對學校的經(jīng)濟活動履行審計職責”。這樣的審計很難對學校的違紀違規(guī)問題開展公正、獨立的審計，況且，強調(diào)的還只是“對學校經(jīng)濟活動履行審計職責”。
記者同時發(fā)現(xiàn)，中國人民大學披露的審計信息還停留在2009年。
看來，要依賴內(nèi)審部門發(fā)現(xiàn)學校的問題有些困難，究竟高校內(nèi)審效果如何，記者也不得而知?？梢悦鞔_的一點是，大多數(shù)學校的財務報表和預決算，只會在職工代表大會、教師代表大會上公布，其它教職工沒有知情權，何況是審計結(jié)果呢？
或應納入法定審計
較為健全的審計體系和不顯著的審計效果，形成了鮮明對比。對此，受訪者均呼吁將包括高校在內(nèi)的事業(yè)單位年報和主要業(yè)務活動納入法定審計范圍，將審計結(jié)果公開。
北京中瑞誠聯(lián)合會計師事務所合伙人梅貴琴多年從事高校審計，北京、上海等多家高校都是其審計對象。她告訴記者，目前會計師事務所針對高校主要開展的是專項審計，如受科技部委托對高校涉及的“863計劃”、“973計劃”等相關科技項目進行審計，主要審查資金的使用情況，除上海外，各會計師事務所還未對高校年報開展審計。
但朱錦余幾年前到英國考察發(fā)現(xiàn)，包括愛丁堡大學在內(nèi)的多所高校年報都被要求像上市公司一樣接受會計師事務所的審計，并將審計結(jié)果在學校網(wǎng)站上進行公開。
美國則已經(jīng)進展到圍繞“5E”進行運營績效審計，即對經(jīng)濟性、效率性、效果性、環(huán)境性和適當性進行評價。
中央財經(jīng)大學會計學院副院長、教授吳溪了解到的情況是，國外包括醫(yī)院、高校在內(nèi)的大部分公立機構的公共資源使用情況均被納入法定審計范圍，并對其審計特征進行系統(tǒng)性研究，相關文獻記載可以追溯到30年前。
吳溪認為，審計報告的受眾范圍決定審計結(jié)果是否能發(fā)揮實質(zhì)作用。在國內(nèi)，通常只有上級主管機構對審計結(jié)果進行閱讀和使用，沒有進行更廣泛的公開，供研究者以及公眾查閱。
“審計結(jié)果僅提供給主管機構，將無法被充分使用，也缺乏威懾和監(jiān)督作用。如此，即便高校財報和主要業(yè)務活動納入法定需求，如果沒有實際監(jiān)督能力，審計制度發(fā)揮作用也就十分有限?！币虼?，吳溪認為，在審計制度設計上，應先將高校財報納入法定審計范圍，考慮到審計資源有限，也可采取周期性全面審計，同時各個年度對某些重點領域（如基建、科技、教育經(jīng)費等）進行輪流審計。
事實上，由政府出面委托會計師事務所對事業(yè)單位開展審計是較好的發(fā)展趨勢。去年上海市財政局已委托會計師事務所對本市89家事業(yè)單位財報和部門決算報表進行審計，今年則有41家中標會計師事務所與上海市財政監(jiān)督局簽約了上海市2011年度市級679戶事業(yè)單位財報和部門決算報表審計服務項目，高校也在其列。
吳溪認為，我國已在高校、醫(yī)院等領域的事業(yè)單位推進了會計改革，但事業(yè)單位的財報審計在全國范圍內(nèi)推進還需要一個過程，上海已經(jīng)做出了很好的探索。
梅貴琴則認為，還要進一步制定相關審計準則，尤其是如何確認事業(yè)單位無形資產(chǎn)等。目前，中國注冊會計師協(xié)會正積極對此開展研究。
