摘要：為了適應(yīng)國家財政體制改革的需要，加強(qiáng)財務(wù)管理與監(jiān)督，近幾年來，我國在行政事業(yè)單位推行會計集中核算制度。會計集中核算，是財政管理體制改革的重要組成部分，標(biāo)志著我國會計管理體制改革進(jìn)入了一個新階段。論述了會計集中核算的作用，并從4個方面提出了完善集中核算的幾點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞：會計；集中核算；財政管理；會計管理
隨著會計體制改革的發(fā)展，為了進(jìn)一步加強(qiáng)財政資金管理，規(guī)范會計行為，提高會計信息質(zhì)量，各地紛紛建立了會計核算中心。它對于加強(qiáng)公共支出的管理，提高財政性資金的使用效益，提高會計信息的質(zhì)量起到了重要的作用。會計集中核算制度是指成立會計核算中心，在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消行政事業(yè)單位的銀行賬戶、會計和出納，由會計核算中心統(tǒng)一開設(shè)單一賬戶，通過會計委托代理記賬，集中辦理各單位的會計業(yè)務(wù)，是融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種特殊的會計委派制形式。
1 會計集中核算的意義
會計集中核算工作在我國已推行數(shù)年了。實(shí)踐證明，會計集中核算規(guī)范了單位會計基礎(chǔ)工作，提高了會計信息質(zhì)量，強(qiáng)化了預(yù)算控制、規(guī)范了會計核算和優(yōu)化會計機(jī)構(gòu)設(shè)置，從而取得了良好的社會效益。
1.1 有利于保證會計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性
會計集中核算由專門的機(jī)構(gòu)來完成，其工作人員是在具有專業(yè)學(xué)歷和豐富實(shí)踐的基礎(chǔ)上，通過層層考核選拔出來的，并經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)方能上崗，這就能夠較為有效地保證會汁核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、核算方法的規(guī)范性及核算程序的合理勝，同時由于實(shí)施會計電算化程序處理業(yè)務(wù)，更加有利于會計資料準(zhǔn)確、完整。
1.2 促進(jìn)了預(yù)算制度改革
會計核算中心接受支付申請的依據(jù)是單位的預(yù)算指標(biāo)，沒有預(yù)算指標(biāo)或超預(yù)算指標(biāo)的支付申請，核算中心有權(quán)予以拒絕， 所有開支在單位審核的基礎(chǔ)上再經(jīng)集團(tuán)會計中心審核入賬，從而起到強(qiáng)化部門預(yù)算的約束作用，保證了各項開支符合會計制度和部門預(yù)算的要求。
1.3 規(guī)范了會計核算
會計集中核算中心運(yùn)用會計電算化系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國家會計制度進(jìn)行核算， 大大提高了會計核算工作的質(zhì)量和會計工作效率，保證了會計算資料的真實(shí)性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。
1.4 優(yōu)化會計機(jī)構(gòu)設(shè)置
實(shí)行會計集中核算，減少了會計核算層次，避免了大量無效重復(fù)的核算。它對原核算單位與會計機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系進(jìn)行了有效剝離，保證了會計機(jī)構(gòu)和會計人員的獨(dú)立地位，保障了會計人員依法行使其職能。由于會計人員解除了與各單位的依附關(guān)系，能排除干擾，消除顧慮，行使會計法規(guī)賦予的權(quán)利，嚴(yán)格按照財經(jīng)法規(guī)、財務(wù)制度進(jìn)行會計核算和監(jiān)督，及時、準(zhǔn)確地向上級財務(wù)部門報送財務(wù)報表，大大地提高了會計信息的真實(shí)性、完整性和可靠性。
2 會計集中核算的風(fēng)險防范
會計集中核算的基礎(chǔ)性工作，在于真實(shí)、完整、及時地對會計業(yè)務(wù)進(jìn)行核算。但是，會計核算工作的環(huán)節(jié)非常多，在資產(chǎn)、負(fù)債及中介業(yè)務(wù)中，每日都要進(jìn)行大量的現(xiàn)金收付、憑證受理審查、科目運(yùn)用、賬戶開立等等，都直接或間接地與風(fēng)險發(fā)生聯(lián)系，很多金融案件的發(fā)生都與某個會計核算環(huán)節(jié)的失控有關(guān)，因此防范會計核算風(fēng)險已成為會計會計工作的重點(diǎn)之一。
2.1 加強(qiáng)制度建設(shè)與支出監(jiān)督
在會計集中核算實(shí)踐中，制度的建立和完善是一項非常重要的工作。為確保會計集中核算工作的順利進(jìn)行，必需制定和完善貨幣資金管理辦法、財務(wù)收支審批制度、預(yù)算管理辦法等制度，進(jìn)一步完善單位各項管理制度。內(nèi)控制度是提高單位管理水平的重要手段，是單位各項措施得以落實(shí)的制度保障，是單位財務(wù)運(yùn)作的堅實(shí)基礎(chǔ)。為此，必須盡力完善內(nèi)控制度，正確理解內(nèi)控與管理的關(guān)系，進(jìn)一步認(rèn)識并高度重視內(nèi)控在管理活動中的重要地位。同時，加強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的自覺控制意識，要明確各被集中單位負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)的責(zé)任。加強(qiáng)支出監(jiān)督目前會計中心日常主要的工作是資金支付和會計核算，如果將會計中心作為一個記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。通過核對各部門預(yù)算指標(biāo)情況，嚴(yán)格控制用款進(jìn)度，對預(yù)算指標(biāo)實(shí)行即時控制，杜絕超預(yù)算計劃用款。同時會計中心要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將會計中心視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念。
2.2 會計集中核算與國庫集中收付相結(jié)合
實(shí)行會計集中核算制和國庫集中收付制是財政部門當(dāng)前公共財政改革的兩項重要內(nèi)容，其目的是進(jìn)一步提高財政資金的使用效益和加強(qiáng)會計監(jiān)督，有利于財政資金統(tǒng)一調(diào)度，降低財政資金的運(yùn)行成本。通過實(shí)行會計集中核算和國庫集中收付制度，解決了國庫、會計中心以及專業(yè)銀行之間人為的、頻繁的資金劃撥、結(jié)算和對賬等問題。所有預(yù)算單位的資金全部集中在國庫，減少了大量的庫外資金的無效、低效運(yùn)作，使政府在調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)方面更加得心應(yīng)手。實(shí)行會計集中核算和國庫集中收付制，將會大大提高會計信息質(zhì)量，尤其是所提供的月、季、年終決算報表數(shù)據(jù)的真實(shí)性、囊括資料的全面性及會計信息的可利用性，是毋庸置疑的，這樣將有利于對單位收支情況的全面了解，并保證單位會計核算的完整性，實(shí)現(xiàn)收入稅收化、支出預(yù)算化、賬戶國庫化、了解全面化、核算完整化。
2.3 建設(shè)高素質(zhì)的員工隊伍
首先要高度重視員工的思想素質(zhì)教育，教育的內(nèi)容不僅包括各種現(xiàn)代金融理論與管理專業(yè)知識和技能，也包括與金融活動相關(guān)的知識領(lǐng)域如經(jīng)濟(jì)社會、哲學(xué)、法律、藝術(shù)等知識，還包括有利于推動生產(chǎn)力發(fā)展與社會進(jìn)步的優(yōu)秀思想、觀念等。通過教育，可以使銀行員工現(xiàn)有的能力得以提高，潛在的能力得以開發(fā)，以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展的需要。只有每一位員工都本著愛崗敬業(yè)的高度責(zé)任心對待每一張票據(jù)、每一筆業(yè)務(wù)，操作風(fēng)險才能降至最低。其次經(jīng)常進(jìn)行結(jié)算風(fēng)險防范的教育，讓會計員工及時了解掌握與自己有關(guān)的各種金融風(fēng)險的表現(xiàn)、特征和最新動態(tài)，時時警惕工作中可能遇到的各種假單據(jù)、假印鑒、假簽名，增強(qiáng)員工識假防詐的能力。最后要讓結(jié)算業(yè)務(wù)人員熟悉與自己業(yè)務(wù)相關(guān)的法律、法規(guī)和行為規(guī)定的操作規(guī)程，具有良好的職業(yè)道德，自覺守法、誠信、公正、協(xié)作。即以“守法”來協(xié)調(diào)銀行與社會之間的關(guān)系，自覺遵守有關(guān)法律、法規(guī)；以誠信來協(xié)調(diào)銀行與客戶之間的關(guān)系，在處理具體業(yè)務(wù)時，對客戶和自己，能以恪守信用的原則進(jìn)行行為約束；以公正來協(xié)調(diào)銀行同業(yè)間的關(guān)系，以合法的手段公平競爭；以協(xié)作來協(xié)調(diào)會計各崗位員工之間的關(guān)系，在共同目標(biāo)下相互配合支持。
2.4 完善會計法規(guī)，加快信息化建設(shè)
法規(guī)部門應(yīng)根據(jù)《會計法》的有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況出臺相關(guān)的法規(guī)文件，就會計集中核算制度的合法性給予肯定，以便會計集中核算有法可依，充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能，規(guī)范會計行為，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保障會計集中核算制度規(guī)范運(yùn)行。財政部門也要繼續(xù)不斷地完善會計集中核算制度實(shí)際操作過程中的規(guī)章制度和運(yùn)行細(xì)則，健全機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度，以充分發(fā)揮會計集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能。會計集中核算，包括多級經(jīng)濟(jì)組織，點(diǎn)多面廣量大。要積極推行計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，提高工作效率，提升財務(wù)會計集中核算的服務(wù)質(zhì)量和水平。進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)的輸入、處理，規(guī)范操作程序和管理行為。
會計集中核算是一項新的改革嘗試，實(shí)行會計集中核算，不僅僅是預(yù)算管理方法和手段的改進(jìn)，是落實(shí)依法行政的一項重要工作。只要我們充分認(rèn)識集中核算改革的重要性，明確會計中心作為預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的地位，以預(yù)算執(zhí)行為主要任務(wù)，轉(zhuǎn)變工作職能，理順內(nèi)外關(guān)系，盡快從以財政集中收付制為主要形式的會計核算中心改革向規(guī)范的國庫集中收付制過渡。就能使這種制度的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，更多更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
