摘 要：結(jié)合公路管理部門現(xiàn)行會計核算體制存在的諸多弊端 ,詳細闡述了當(dāng)前實行會計集中核算的運行模式及可行性，并對公路部門實行會計集中核算應(yīng)采取的對策提出了自己的看法。
關(guān)鍵詞：公路部門 會計 集中核算
一、公路會計核算的現(xiàn)狀和存在的問題
（一）公路部門根據(jù)現(xiàn)行制度編制和提供的會計報表，不能滿足財政、稅務(wù)、審計、工商行政管理等國家經(jīng)濟管理職能部門和銀行金融機構(gòu)等會計信息使用者的需要?，F(xiàn)行制度規(guī)定的會計報表有資金平衡表、收入計劃執(zhí)行情況表、支出計劃執(zhí)行情況表、費用表、工程成本表、固定資產(chǎn)及流動資金表、專用基金表等報表，不僅數(shù)量多，編制復(fù)雜，而且僅在公路系統(tǒng)內(nèi)部有使用價值，與其他單位不通用，可比性差，作用不大。在實際工作中，申請銀行貸款、辦理稅務(wù)登記、編制國有資產(chǎn)年度報表時，都必須按照對方的要求填制通用格式的會計報表，不僅增加了財務(wù)人員的工作量，而且偏差在所難免，難以保證報表的質(zhì)量。
而且公路部門提供的大部分會計信息僅被政府的行業(yè)主管部門及其執(zhí)法的事業(yè)單位所掌握、所熟知，而作為行政管理相對人即社會公眾，則并未掌握和熟知。換句話說，行業(yè)主管和行政管理相對人雙方處于信息不對稱的狀態(tài)之中。
（二）資金缺乏合理調(diào)度,使用效益低
公路養(yǎng)護部門資金來源是由上一級公路管理部門以經(jīng)費、專項工程款等方式撥付的，由于公路養(yǎng)護部門資金管理的高度自主和過于分散，造成對各單位資金使用監(jiān)控不力，資金調(diào)配使用又不平衡，有的單位資金閑置，而有的單位資金存在短缺，由于未及時監(jiān)控資金使用，造成有限的養(yǎng)路資金被挪作他用。在實施公路建設(shè)、養(yǎng)護過程中，由于未嚴(yán)格實施成本控制，造成費用開支超計劃現(xiàn)象屢見不鮮，從而更加劇了資金緊張的局面。
（三）缺乏成本核算和管理意識。隨著“事改企”形勢的發(fā)展，以及公路施工市場進入的需要條件，公路養(yǎng)護走向了市場。因此，公路養(yǎng)護要樹立成本管理理念，要強化成本管理。過去公路養(yǎng)護部門是事業(yè)單位，吃國家養(yǎng)路費，在計劃經(jīng)濟體制下，按計劃進行養(yǎng)護生產(chǎn)，上面下達多少支出計劃，下面就用多少，缺乏成本核算及管理意識。
（四）公路部門資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)是分離的 ,資產(chǎn)在內(nèi)部單位之間調(diào)撥是無償?shù)?, 各單位為了其局部利益 , 各行其是 , 重復(fù)投資屢見不鮮。特別是在設(shè)備購置上 , 不經(jīng)常使用的設(shè)備及非生產(chǎn)性資產(chǎn) , 各單位競相購買 , 造成資源閑置和浪費。
二、會計集中核算的概念及特點
會計集中核算是指：政府成立會計中心，在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消同級的會計機構(gòu)和會計崗位，以會計核算中心為單位集中辦理會計核算工作和實行會計監(jiān)督，是會計委派制改革中融合會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。會計集中核算制具有以下幾方面的特點：
（1）集中性：集中會計核算和會計檔案保管。盡管各單位不再設(shè)會計，改由財政部門的會計核算中心集中進行會計核算，但由于單位的預(yù)算沒有改變，即單位資金所有權(quán)、使用權(quán)不變。
（2）監(jiān)督性：以資金集中監(jiān)督為核心。所屬單位的所有收入(包括各單位上級主管部門的撥款及外單位劃入的資金)均由銀行自動記入會計核算中心賬戶。所屬單位的支出均需通過會計核算中心。
（3）一致性：會計集中核算機構(gòu)依據(jù)國家統(tǒng)一的財務(wù)管理制度、會計核算制度和費用開支標(biāo)準(zhǔn)，對單位實施統(tǒng)一的會計監(jiān)督，在監(jiān)督的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、尺度等方面做到一致，可以避免單位之間的不平衡性，有效防止單位搞特殊化。通過會計人員參與單位收支預(yù)算編制、費用開支標(biāo)準(zhǔn)確定、財務(wù)管理制度制定以及日常費用支出審核等工作，實現(xiàn)上述要求。
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三、會計集中核算的運行模式
實行“機構(gòu)統(tǒng)一”，理順財務(wù)關(guān)系。實行“機構(gòu)統(tǒng)一”后逐步將下屬單位的財務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一歸到局財務(wù)處，各下屬單位不再設(shè)置獨立的會計機構(gòu)。財務(wù)處通過制定統(tǒng)一的規(guī)范性文件，自上而下、自下而上地貫徹落實和反饋，形成局內(nèi)部上下貫通，有機結(jié)合的管理體制，確保財務(wù)、會計制度和核算形式，質(zhì)量的銜接統(tǒng)一。
實行“人員統(tǒng)一”,強化職能工作。集中核算后將所有會計人員納入到局財務(wù)處統(tǒng)一管理，定期進行法規(guī)和專業(yè)知識的培訓(xùn)，并進行考核實行優(yōu)勝劣汰，崗位輪換，促進會計人員不斷提高專業(yè)知識和愛崗敬業(yè)精神，人力資源得到充分利用和合理配置。
實行“資金統(tǒng)一”，提高運營效率。本著財務(wù)管理以資金管理為中心的原則，財務(wù)處設(shè)立資金結(jié)算中心——內(nèi)部銀行，明確規(guī)定公司所有生產(chǎn)、養(yǎng)護基建所用的資金統(tǒng)一存于內(nèi)部銀行，統(tǒng)一調(diào)度使用。實行“統(tǒng)一核算分離”確保核算質(zhì)量。在機構(gòu)、人員、資金統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，會計核算中心對各單位一律單設(shè)會計賬簿分別核算，并分別對各集中單位提供財務(wù)報告和分析資料。通過集中核算，將會計核算過程由“暗箱操作”變成“陽光作業(yè)”。通過集中對單位每筆具體收支合理性、合法性的審查核報從而由以前的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為全方位和全過程監(jiān)控，從源頭上有效遏制了資金擠占、挪用、截留、浪費等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。
四、公路部門實行會計集中核算的可行性
公路養(yǎng)護部門的人事權(quán) (包括財會人員) 都由公路管理部門掌握，而且目前從業(yè)財會人員都具有相應(yīng)的學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)職稱，數(shù)量和素質(zhì)都能達到進行會計集中核算的要求。人員調(diào)配權(quán)的自主和自由能有效地適應(yīng)會計集中核算的要求。
現(xiàn)代計算機技術(shù)的發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)的普及，也為會計集中核算提供了強有力的技術(shù)保障。委派到公路養(yǎng)護部門、各重點工程的財會人員可隨時通過互聯(lián)網(wǎng)將已核對相符的原始數(shù)據(jù)編制成記賬憑證傳輸?shù)皆O(shè)在公路管理部門的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上，即網(wǎng)上做賬，并可隨時進行會計資料的網(wǎng)上查詢，公路管理部門可隨時根據(jù)儲存在網(wǎng)絡(luò)器上各單位的會計資料進行匯總，為各級管理部門提供準(zhǔn)確、及時、完整的會計信息資料。
在現(xiàn)階段實行會計集中核算還有一個很好的機遇 ——正在進行的行政、事業(yè)單位體制改革和機構(gòu)改革。事業(yè)單位體制改革要求我們更新觀念，面向市場。而實行會計集中核算正順應(yīng)這個要求，為事業(yè)單位走向市場經(jīng)濟提供了一個先進的工具和手段。機構(gòu)改革實際是人力資源配置上的改革，實行會計集中核算更能深化改革，鞏固成果，促進發(fā)展。
五、公路部門實行會計集中核算應(yīng)采取的對策
（一）完善會計法規(guī)體系，明確法律責(zé)任主體
《會計法》在修訂時未能涉及到會計集中核算問題。法規(guī)部門應(yīng)根據(jù)《會計法》的有關(guān)規(guī)定和實際情況出臺相關(guān)的法規(guī)文件，就會計集中核算制度的合法性給予肯定，以便會計集中核算有法可依，充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，保障會計集中核算制度規(guī)范運行。財政部門也要繼續(xù)不斷地完善會計集中核算制度實際操作過程中的規(guī)章制度和運行細則，健全機構(gòu)內(nèi)控制度。
（二）嚴(yán)格公路單位的預(yù)算管理，維護預(yù)算的剛性。預(yù)算管理是行業(yè)財會管理工作的一項重要手段，通過財務(wù)預(yù)算的制定和實施，將單位的主要考核目標(biāo)指標(biāo)化，促使單位及其所屬單位自覺地為實現(xiàn)既定的工作目標(biāo)而勤奮工作。同時，財務(wù)預(yù)算還是單位管理的一個重要組成部分，是單位經(jīng)營活動過程中重要的控制標(biāo)準(zhǔn)和考核依據(jù)。財務(wù)預(yù)算應(yīng)根據(jù)單位當(dāng)年的總體考核目標(biāo)和有關(guān)支出預(yù)算來確定，一般應(yīng)包括：年度的融資預(yù)算、對外投資預(yù)算、財務(wù)收支預(yù)算、固定資產(chǎn)購置預(yù)算、費用開支預(yù)算、成本指標(biāo)計劃等。年度財務(wù)預(yù)算可采用自下而上編制、自上而下管理的方法。只有健全預(yù)算管理制度，才能使公路管理逐漸走向規(guī)范化的發(fā)展道路
（三）根據(jù)《會計法》規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)”。會計集中核算的實施，并不轉(zhuǎn)移法律責(zé)任主體，審批權(quán)、簽證權(quán)仍然在各公路養(yǎng)護部門，在界定違法行為責(zé)任時，必須認(rèn)定其行為的環(huán)節(jié)和責(zé)任人，公路養(yǎng)護部門負(fù)責(zé)人和會計集中核算機構(gòu)責(zé)任人都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
（四）關(guān)于會計檔案的保管問題。在網(wǎng)絡(luò)化會計下，原始憑證、記賬憑證發(fā)生了分離，這就要求委派到各公路養(yǎng)護部門、各重點工程的財會人員定期將原始憑證交會計核算中心，由會計核算中心內(nèi)審人員審核打印，裝訂成冊，交會計檔案室，保管備查。
