為構(gòu)建“城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化發(fā)展，專業(yè)電網(wǎng)一體化管理”的城鄉(xiāng)供電一體化模式，廣東電網(wǎng)公司正開展直供直管范圍內(nèi)農(nóng)電體制改革工作。全省范圍內(nèi)的農(nóng)電機構(gòu)將納入廣東電網(wǎng)公司屬下，由相關(guān)地市供電局對其進(jìn)行直接管理與專業(yè)指導(dǎo)。對于東莞、中山等實行“市直管鎮(zhèn)”行政體制的地市供電局，不但要加緊自身貫徹落實南方電網(wǎng)及廣東電網(wǎng)公司一體化、集約化的戰(zhàn)略要求，還需要考慮在農(nóng)電體制改革后，如何對新接收的農(nóng)電機構(gòu)進(jìn)行有效管理，進(jìn)而實現(xiàn)全市供電企業(yè)財務(wù)一體化、集約化管理。因此,本文試通過分析“市直管鎮(zhèn)”特殊行政體制模式的特點，研究財務(wù)一體化管理的各項要求與制約因素，對構(gòu)建“市直管鎮(zhèn)”體制下的供電企業(yè)財務(wù)一體化管理模式進(jìn)行探討。
一、財務(wù)一體化是加強企業(yè)管理的戰(zhàn)略舉措
（一）財務(wù)一體化管理的內(nèi)涵
一體化管理是指用一套體系文件，對生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行統(tǒng)一控制，使所有的活動和過程都達(dá)到規(guī)范化、制度化，從而提高企業(yè)的整體管理效率。它將業(yè)務(wù)流程、財務(wù)流程、管理流程進(jìn)行有機融合，通過集約高效配置資源，科學(xué)統(tǒng)籌整體運作，做到管理制度化、制度流程化、流程表單化、表單信息化，形成業(yè)財聯(lián)動的有效機制，提高經(jīng)濟效益。
（二）財務(wù)一體化是南方電網(wǎng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分
隨著經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變以及社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，南方電網(wǎng)在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上提出一體化、集約化管理的發(fā)展思路，通過管理轉(zhuǎn)型，以搭建一體化管理體系為載體，以構(gòu)建集約化管理體系為手段，在“十二五”期間著力推動電網(wǎng)企業(yè)按照國際標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)跨越性發(fā)展。而財務(wù)一體化的構(gòu)建對贏得資源整合優(yōu)勢，提升管理效率，取得經(jīng)濟效益，實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)有著重要意義。因此財務(wù)一體化是南方電網(wǎng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域與有機組成部分。
（三）財務(wù)一體化是地市供電局在農(nóng)電體制改革后的必然選擇
地市供電局作為廣東電網(wǎng)公司的分公司，正加緊承接推進(jìn)南方電網(wǎng)及廣東電網(wǎng)公司一體化管理戰(zhàn)略，著力構(gòu)建資本管理一條線、會計核算一本賬、預(yù)算管控一盤棋、資金管理一個池、風(fēng)險監(jiān)控一張網(wǎng)的“五個一”財務(wù)集約化管理體系。農(nóng)電體制改革后，農(nóng)電機構(gòu)將并入地市供電局直接管理。因此，為加強農(nóng)電體制改革后人員、資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，財務(wù)一體化成為地市供電局的客觀管理要求。
二、“市直管鎮(zhèn)”行政體制對企業(yè)管理產(chǎn)生的影響
（一）“市直管鎮(zhèn)”行政管理體制的特點
“市直管鎮(zhèn)”行政管理體制是不設(shè)區(qū)、不轄縣的地級市和直管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩級政府管理體制。這種扁平的管理結(jié)構(gòu)一方面使行政結(jié)構(gòu)減少了管理層次，實現(xiàn)機構(gòu)的精簡，并降低行政運行成本；另一方面極大地提升了制度的執(zhí)行剛性與貫徹力度。因此，近年來我國不少地方都開展了行政區(qū)劃改革，廣東、浙江等地方還開展了“簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革”的探索。
?。ǘ笆兄惫苕?zhèn)”體制下供電企業(yè)經(jīng)營管理的現(xiàn)狀
在“市直管鎮(zhèn)”體制下，地市供電局作為廣東電網(wǎng)公司的分支機構(gòu)，負(fù)責(zé)完成所在地市的供電任務(wù)，支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。但地市電力資產(chǎn)除市級局屬資產(chǎn)外，還有部分農(nóng)電資產(chǎn)。而各農(nóng)電機構(gòu)均為獨立法人，主要經(jīng)營農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)、供電營業(yè)抄表和代收電費等業(yè)務(wù)，且其人員大多數(shù)非廣東電網(wǎng)公司編制。因此，各農(nóng)電機構(gòu)管理模式與地市供電局存在較大差異，其人、財、物尚未與地市供電局實現(xiàn)一體化管理。
?。ㄈ笆兄惫苕?zhèn)”特殊體制下地市供電局實施財務(wù)一體化管理的考慮
1.非“市直管鎮(zhèn)”地市供電局實現(xiàn)財務(wù)一體化管理的普遍做法
非“市直管鎮(zhèn)”地市供電局是“市局―區(qū)局或縣局―基層供電所”的三級管理模式。市局集中對為數(shù)較少的幾個區(qū)局或縣局進(jìn)行管理，縣局或區(qū)局對上承接市局的各項管理任務(wù)，縱向管控下屬眾多基層供電所的供電業(yè)務(wù)?；鶎庸╇娝辉O(shè)財務(wù)，財務(wù)審批、資金支付等職能在區(qū)局或縣局以上層面完成。
2.“市直管鎮(zhèn)”行政體制對地市供電局實施財務(wù)一體化管理的影響
農(nóng)電體制改革后，農(nóng)電機構(gòu)將取消法人資格，并轉(zhuǎn)型為供電分局，全市供電企業(yè)只有一個主體。如果只保留市局財務(wù)部，則將受“市直管鎮(zhèn)”行政體制特點的影響，地市供電局面臨發(fā)散式的管理局面：一是沒有縣級或區(qū)級供電機構(gòu)對經(jīng)營業(yè)務(wù)進(jìn)行匯總審核，難以形成準(zhǔn)入端的“風(fēng)險防火墻”，不利于財務(wù)監(jiān)控；二是市局財務(wù)部管理界面廣闊，影響在縱向管理深入拓展，一定程度上削弱了財務(wù)的執(zhí)行力與貫徹力，影響了財務(wù)工作的效率。
三、探討“市直管鎮(zhèn)”行政體制下財務(wù)一體化管理模式
（一）財務(wù)管理模式的選擇
1.“市直管鎮(zhèn)”供電企業(yè)實行“集權(quán)式”管理的可行性分析
“市直管鎮(zhèn)”供電企業(yè)要實現(xiàn)財務(wù)一體化、集約化的發(fā)展模式，如果照搬國內(nèi)上市集團公司的做法并不完全可行，其原因在于：（1）供電企業(yè)掌握著國家經(jīng)濟發(fā)展的命脈，其供電可靠性影響著工業(yè)生產(chǎn)和社會穩(wěn)定，這需要保留基層人員做好當(dāng)?shù)馗黜椈A(chǔ)工作與業(yè)務(wù)，確保供電安全可靠及業(yè)務(wù)高效運轉(zhuǎn)；（2）供電企業(yè)的電力資產(chǎn)遍布全市各個角落，輸配電線路復(fù)雜，資產(chǎn)價值龐大，要保證資產(chǎn)得到有效管理就需要在全市各地區(qū)建立分支機構(gòu)對其進(jìn)行就近和專業(yè)管理；（3）由于市局財務(wù)審核人員不在業(yè)務(wù)現(xiàn)場辦公，無法及時掌握實際情況，對業(yè)務(wù)的真實性、合理性難以作出準(zhǔn)確判斷，容易造成財務(wù)監(jiān)控不到位。
2.“市直管鎮(zhèn)”供電企業(yè)財務(wù)管理模式的選擇
集權(quán)與分權(quán)的適當(dāng)結(jié)合，既能發(fā)揮集團母公司財務(wù)調(diào)控職能，又能有效控制經(jīng)營者及子公司風(fēng)險。因此，“市直管鎮(zhèn)”體制下供電企業(yè)的財務(wù)一體化管理應(yīng)該采用“統(tǒng)一管理、重點控制、有序分工”的管理模式。
所謂統(tǒng)一管理，即統(tǒng)一口徑整體管理：在資金管理上，設(shè)立全市統(tǒng)一的收支賬戶，進(jìn)行資金的統(tǒng)一調(diào)度與監(jiān)控；在會計核算上，采用唯一的會計賬套，執(zhí)行統(tǒng)一財務(wù)規(guī)范。
所謂重點控制，即重大及重要事項由市局統(tǒng)一決策及統(tǒng)一部署，通過市局制定全市統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范及實行全面預(yù)算管理等，對鎮(zhèn)區(qū)供電分局從源頭進(jìn)行控制與監(jiān)督。
所謂有序分工，即市、鎮(zhèn)兩級的財務(wù)部門根據(jù)授權(quán)情況進(jìn)行職能分工，各司其職、各盡其責(zé)，促進(jìn)全市業(yè)務(wù)的高效運轉(zhuǎn)。
（二）“市直管鎮(zhèn)”體制下財務(wù)一體化管理模式的構(gòu)想
1.保留市鎮(zhèn)兩級財務(wù)機構(gòu)，財務(wù)業(yè)務(wù)有序分工
在全市范圍內(nèi)維持市、鎮(zhèn)兩級的扁平化財務(wù)機構(gòu)設(shè)置，強化市級財務(wù)部門在預(yù)算、資金、資產(chǎn)、工程、分析、內(nèi)控等財務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的中心管理職能，實現(xiàn)財務(wù)管理由核算型、事務(wù)型向管控型、集約型轉(zhuǎn)變。同時通過適度授權(quán)，將大部分會計實務(wù)和基礎(chǔ)管理工作下放到鎮(zhèn)級財務(wù)部門，做到集權(quán)有度、分權(quán)有序。
市局財務(wù)部主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度和合理分配財務(wù)資源，集中管理全市財務(wù)業(yè)務(wù)，重點管控風(fēng)險業(yè)務(wù)。鎮(zhèn)供電分局財務(wù)部在市局授權(quán)范圍內(nèi)完成當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)的財務(wù)審核、資金支付、檔案管理等會計實務(wù)工作，為鎮(zhèn)區(qū)基層業(yè)務(wù)順利開展做好后勤保障。
2.推進(jìn)全面預(yù)算管理，統(tǒng)籌優(yōu)化配置全市資源
以預(yù)算管理為核心，對全市供電資源統(tǒng)籌配置，改變原來各鎮(zhèn)各自為政、共爭資源的局面，實現(xiàn)全局預(yù)算管控“一盤棋”。在全市系統(tǒng)內(nèi)建立全面的預(yù)算管理和控制體系，制定各類業(yè)務(wù)的驅(qū)動因素、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算定額及預(yù)算盤子，高效靈活地進(jìn)行預(yù)算申報、審批、分配等管理，提升預(yù)算管理剛性。從全市基層單位和業(yè)務(wù)源頭收集經(jīng)營信息與預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)計情況，提出經(jīng)營管理建議。
3.推進(jìn)資產(chǎn)全生命周期管理，實現(xiàn)資產(chǎn)成本綜合最優(yōu)
以價值為主線，在全市系統(tǒng)內(nèi)推進(jìn)資產(chǎn)全生命周期管理。制定全市資產(chǎn)規(guī)劃設(shè)計、設(shè)備采購、工程建設(shè)、生產(chǎn)運營以及退役報廢的業(yè)務(wù)規(guī)范，通過將全市項目管理、物資管理、生產(chǎn)管理及財務(wù)管理四大業(yè)務(wù)緊密融合，實現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期成本綜合最優(yōu)。全市資產(chǎn)按使用部門實行屬地化管理，市局指導(dǎo)并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市資產(chǎn)管理工作，引導(dǎo)全市資本管理“一條線”；供電分局負(fù)責(zé)屬地的配網(wǎng)資產(chǎn)管理工作，對供電資產(chǎn)實現(xiàn)就近與明細(xì)管理。
4.提高工程建設(shè)資金支付效率，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展
加強電網(wǎng)建設(shè)、優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)是提高供電安全可靠的有力保證。工程物資采購及施工款結(jié)算是否高效將直接影響全局的建設(shè)進(jìn)度。農(nóng)電體制改革后全市物資由市局集中采購、集中付款、集中核算以及統(tǒng)一調(diào)配，有效減少因庫存物資而造成的資金沉淀，實現(xiàn)閑置物資再利用。各鎮(zhèn)分局設(shè)置分倉庫或臨時倉庫，按需領(lǐng)用物資并核算。市局財務(wù)部負(fù)責(zé)全市工程業(yè)務(wù)財務(wù)管理的指導(dǎo)和監(jiān)控工作，并負(fù)責(zé)主網(wǎng)工程業(yè)務(wù)的財務(wù)管理。配網(wǎng)工程由各鎮(zhèn)分局進(jìn)行屬地化管理。
5.實行資金管理授權(quán)，加強資金管控力度
資金是企業(yè)運營的血液，嚴(yán)格的資金監(jiān)控和靈活的資金調(diào)度是資金管理的重要內(nèi)容。為發(fā)揮資金對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的支持保障作用，市局財務(wù)部對供電分局資金支付權(quán)進(jìn)行授權(quán)管理，建立資金預(yù)警辦法，改進(jìn)資金監(jiān)控手段，嚴(yán)格控制全市資金的流出。供電分局在授權(quán)范圍內(nèi)完成資金管理的各項工作，保證業(yè)務(wù)的順利開展。在統(tǒng)一設(shè)置資金賬戶的條件下，市局財務(wù)部統(tǒng)籌調(diào)度全市資金，提升資金支付效率；并優(yōu)化資金查詢監(jiān)控手段，密切監(jiān)控資金的流向，實現(xiàn)資金管理“一個池”。
6.整合優(yōu)化會計核算職能，實施全市“一本賬”核算
會計核算是財務(wù)管理的基礎(chǔ)，并為企業(yè)管理和決策提供可靠、及時、相關(guān)的財務(wù)數(shù)據(jù)。在市局財務(wù)部成立會計核算中心，整合市局的會計核算業(yè)務(wù)，發(fā)揮核算的專業(yè)性。供電分局財務(wù)部在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)屬地經(jīng)濟業(yè)務(wù)的財務(wù)審批、資金支付、會計核算、檔案管理等財務(wù)管理業(yè)務(wù)，并發(fā)揮財務(wù)人員的現(xiàn)場監(jiān)控作用。全市共用同一會計核算賬套，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)的實時、動態(tài)生成。同時，制定全市統(tǒng)一的會計基礎(chǔ)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化管理促進(jìn)財務(wù)審核規(guī)范、準(zhǔn)確，最大限度縮短報表編制層級，系統(tǒng)快速生成財務(wù)報表，實現(xiàn)會計核算“一本賬”。
7.建立財務(wù)監(jiān)控機制，加強檢查監(jiān)督和內(nèi)控管理
財務(wù)監(jiān)控是企業(yè)實現(xiàn)依法經(jīng)營目標(biāo)的保障和必要手段。在實行全市“一本賬”會計核算后，受地域距離的影響，管理跨度較大，加上各類業(yè)務(wù)量不斷增加，容易產(chǎn)生經(jīng)營風(fēng)險。而設(shè)立長效財務(wù)監(jiān)控機制是防范風(fēng)險的有效保證。財務(wù)監(jiān)控機制職能是對全局的財務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)流程關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險點，提出風(fēng)險控制標(biāo)準(zhǔn)和措施并監(jiān)督落實。同時，建立健全財務(wù)管理內(nèi)部控制體系，制定風(fēng)險預(yù)案，實行風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險分析評價，實現(xiàn)風(fēng)險管控“一張網(wǎng)”。
8.建設(shè)統(tǒng)一集成的系統(tǒng)平臺，以信息化手段促進(jìn)一體化管理
優(yōu)化信息化平臺是提升財務(wù)運作效率和管理水平、實現(xiàn)財務(wù)一體化目標(biāo)的有力支撐。在全市系統(tǒng)內(nèi)建立統(tǒng)一集成的企業(yè)級信息平臺，集合預(yù)算、資產(chǎn)、資金、物資、工程、營銷、報賬、核算、報表管理和決策分析等功能，將全市統(tǒng)一的管理制度、流程、表單固化，實現(xiàn)全市業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。各類業(yè)務(wù)單據(jù)通過信息系統(tǒng)進(jìn)行傳遞及審批，將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為財務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)業(yè)財數(shù)據(jù)有效聯(lián)動。
上述措施的全面推進(jìn)，將有效實現(xiàn)全市“會計統(tǒng)一核算、資產(chǎn)統(tǒng)一運營、預(yù)算集中管理、資金集中調(diào)度、風(fēng)險集中管控、信息集中共享”的市鎮(zhèn)統(tǒng)一、高度協(xié)同、集中管控的財務(wù)一體化管理模式。
四、財務(wù)一體化管理模式在“市直管鎮(zhèn)”地市供電局的實際應(yīng)用
東莞是廣東省內(nèi)采用“市直管鎮(zhèn)”行政管理體制的地級市。農(nóng)電體制改革對東莞供電局財務(wù)管理模式提出新的要求。在“市直管鎮(zhèn)”行政體制的制約下，受農(nóng)電機構(gòu)管理歷史問題、各農(nóng)電機構(gòu)管理水平參差不齊和現(xiàn)階段信息化水平仍然落后等因素的影響，東莞供電局在農(nóng)電改革初期階段，按照上級有關(guān)文件的精神，撤銷各農(nóng)電單位的法人資格，將其變更為供電分局，并且以實施全市“一本賬”會計核算作為切入點，逐步推進(jìn)財務(wù)一體化模式的建設(shè)，保證農(nóng)電體制改革的平穩(wěn)過渡。
（一）統(tǒng)一全市資金賬戶設(shè)置
撤銷原鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)電機構(gòu)以其名義開設(shè)的資金賬戶，整合優(yōu)化全市收支賬戶。在市局層面設(shè)置統(tǒng)一的收入賬戶，同步電費核算中心的功能，直接收取全市用戶電費及各類資金。在每個供電分局設(shè)置一個支出賬戶，用于支付該供電分局的經(jīng)濟業(yè)務(wù)費用，保證其經(jīng)營順利運轉(zhuǎn)，落實收支兩條線管理制度及零余額管理。
（二）建立全市“一本賬”會計核算
農(nóng)電體制改革后，在全市范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的會計賬套，搭建涵蓋市局與32個鎮(zhèn)供電分局財務(wù)業(yè)務(wù)的會計科目體系。全市執(zhí)行統(tǒng)一的會計政策、核算辦法和會計基礎(chǔ)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。將財務(wù)系統(tǒng)端口延伸至各鎮(zhèn)，供電分局財務(wù)人員負(fù)責(zé)在當(dāng)?shù)赝瓿杀炬?zhèn)區(qū)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)審核、會計核算及檔案管理。消除報表編制層級，直接生成財務(wù)報表，實現(xiàn)會計核算“一本賬”。
（三）對供電分局財務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行授權(quán)管理
市局對各供電分局授予一定的事權(quán)及資金審批權(quán)。在授權(quán)范圍內(nèi)，供電分局完成事項審批、財權(quán)審批及資金支付等閉環(huán)管理，為其經(jīng)營活動提供合理的自主空間。同時，通過對會計科目體系進(jìn)行分層設(shè)置及人員授權(quán)，使各供電分局財務(wù)人員只能使用授權(quán)的會計科目進(jìn)行會計賬務(wù)處理，確保會計信息安全、保密。
（四）制定一體化業(yè)務(wù)表單、流程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)
實施全市財務(wù)一體化管理，供電分局各項財務(wù)業(yè)務(wù)要全面與市局靠攏及看齊。為保證各項業(yè)務(wù)順利開展，制定財務(wù)審核、資金支付、賬務(wù)處理、印章管理、檔案管理、系統(tǒng)維護(hù)等業(yè)務(wù)流程與制度規(guī)定，明確各流程關(guān)鍵節(jié)點的工作內(nèi)容、處理時間等。制定并使用全市統(tǒng)一的業(yè)務(wù)表單，加強業(yè)務(wù)的一體化運作。發(fā)布統(tǒng)一的會計憑證原始附件標(biāo)準(zhǔn)與崗位業(yè)務(wù)審核要素，夯實會計基礎(chǔ)規(guī)范。明確財務(wù)的月度結(jié)賬時間，保證會計報表及時完成編制，逐步引導(dǎo)“一本賬”核算同一標(biāo)準(zhǔn)，同一口徑，保證會計信息的質(zhì)量。
五、結(jié)語
農(nóng)電體制改革后，財務(wù)管理模式必然向一體化、集約化轉(zhuǎn)變。為貫徹落實南方電網(wǎng)及廣東電網(wǎng)公司一體化、集約化管理要求，東莞供電局因勢利導(dǎo)“市直管鎮(zhèn)”行政管理體制的特點，并結(jié)合供電企業(yè)的特殊性，在實現(xiàn)一體化管理過程中采取集權(quán)與分權(quán)結(jié)合的模式，構(gòu)建市鎮(zhèn)兩級扁平化財務(wù)管理機構(gòu)，研究并實施“市直管鎮(zhèn)”體制下財務(wù)一體化管理的改革實踐工作，保證和工作的有銜接與改革的平穩(wěn)過渡。
