2012年3月，全國(guó)政協(xié)第十一屆第五次會(huì)議、第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議（下稱“兩會(huì)”）相繼在北京召開(kāi)。今年“兩會(huì)”期間，本刊記者赴京采訪，財(cái)會(huì)亮點(diǎn)引人注目，業(yè)界代表、委員建言獻(xiàn)策，履行職責(zé)：與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)模式相關(guān)的資源環(huán)境審計(jì)、與地方政府債務(wù)管理相關(guān)的政府會(huì)計(jì)改革、行業(yè)大法立法修法、結(jié)構(gòu)性減稅、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)服務(wù)國(guó)家建設(shè)等與社會(huì)和行業(yè)密切關(guān)注的話題，引發(fā)了廣泛討論。
2012年3月5日，第十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理溫家寶向大會(huì)作政府工作報(bào)告。在2012年主要任務(wù)“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”部分，他表示：“解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我們一定能走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！?
今年“兩會(huì)”期間，包括財(cái)會(huì)界在內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員在審議政府工作報(bào)告時(shí)，對(duì)此十分關(guān)注?！拔覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在加速推進(jìn)。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹(shù)成說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)增速過(guò)快，或過(guò)于追求速度，往往造成高耗能行業(yè)迅猛擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，引發(fā)諸多問(wèn)題和矛盾。
“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的過(guò)程中，審計(jì)工作是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的保護(hù)屏障?！比珖?guó)政協(xié)委員、福建省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)王光遠(yuǎn)接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)，開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)是促進(jìn)國(guó)家節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境政策落實(shí)、發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的重要途徑。近年來(lái)，我國(guó)開(kāi)展的這項(xiàng)審計(jì)工作為具體落實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式做了大量工作。
資源環(huán)境審計(jì)是審計(jì)組織在社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)下，對(duì)被審計(jì)單位資源環(huán)境會(huì)計(jì)披露的信息進(jìn)行真實(shí)性、合法性的驗(yàn)證，是披露其資源環(huán)境狀況及環(huán)境經(jīng)濟(jì)責(zé)任鑒證的特殊審計(jì)，是環(huán)境科學(xué)與審計(jì)實(shí)務(wù)交叉滲透而形成的新興領(lǐng)域。
王光遠(yuǎn)介紹說(shuō)，資源環(huán)境審計(jì)涉及到有形資金的內(nèi)容包括，財(cái)政支持資金是否專款專用，切實(shí)用于資源環(huán)境的保護(hù)；為實(shí)施資源環(huán)境保護(hù)而給予農(nóng)民的直補(bǔ)資金是否到位，這牽涉到政府宏觀決策、為農(nóng)民服務(wù)的政策能否在微觀層面得到落實(shí)；資金使用績(jī)效如何，通過(guò)森林覆蓋率、江河水質(zhì)、現(xiàn)有資源保護(hù)狀況、環(huán)境質(zhì)量等方面進(jìn)行衡量。
“資源環(huán)境審計(jì)已不限于審查資金的使用，而是諸多方面相聯(lián)系形成綜合體系?！彼嬖V記者，從中央到地方的資源環(huán)境審計(jì)工作思路是將政策、系統(tǒng)、項(xiàng)目進(jìn)行串聯(lián)。第一項(xiàng)是各級(jí)政府制定的政策是否符合資源環(huán)保政策法規(guī)的要求，分析政府履責(zé)績(jī)效，促進(jìn)落實(shí)和完善相關(guān)政策制度，規(guī)范資源開(kāi)發(fā)利用管理和環(huán)境保護(hù)工作行為，例如在水資源保護(hù)中，審查沿江沿河兩岸地方出臺(tái)的政策條款、文件有無(wú)破壞生態(tài)的內(nèi)容；第二項(xiàng)是檢查資源環(huán)境保護(hù)管理系統(tǒng)如環(huán)保部門、水利部門等是否存在資金的拖欠、擠占挪用、損失浪費(fèi)等問(wèn)題，分析評(píng)價(jià)其使用績(jī)效，促進(jìn)規(guī)范管理，提高使用效益；第三項(xiàng)是檢查資源環(huán)境相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效果，揭示和查處資源開(kāi)發(fā)利用中出現(xiàn)的資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞、資產(chǎn)流失等問(wèn)題，預(yù)警可能出現(xiàn)的污染問(wèn)題，形成綜合評(píng)估報(bào)告，敦促當(dāng)?shù)卣扇♂槍?duì)性的措施。
“其實(shí)，目前所有審計(jì)都要考慮環(huán)境因素?！彼榻B說(shuō)，現(xiàn)在已進(jìn)入到績(jī)效審計(jì)的時(shí)代，關(guān)鍵點(diǎn)在于具體項(xiàng)目中的業(yè)務(wù)流程、管理流程，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益，都屬于績(jī)效范疇，由此擴(kuò)展到一個(gè)單位或地區(qū)的管理、發(fā)展程度和水平的評(píng)價(jià)。例如，金融審計(jì)涉及到環(huán)境因素，則需要確定信貸流向怎樣的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)是高耗能還是有助于改善生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)；財(cái)政資金的分配，是否對(duì)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目給予更多支持，如果分配方向出現(xiàn)偏差，則要收回資金，重新分配等等。
此外，一名不愿透露姓名的專家指出，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)支持還需加強(qiáng)。當(dāng)國(guó)民生產(chǎn)總值的1.5％作為環(huán)境保護(hù)投入，大體上才可能控制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成的生態(tài)環(huán)境污染。我國(guó)在過(guò)去四五年中盡管資源環(huán)境成為審計(jì)工作的重點(diǎn)，然而以目前的財(cái)政規(guī)模，財(cái)政給予的支持尚不能達(dá)到現(xiàn)實(shí)要求，且對(duì)外披露審計(jì)結(jié)果較少。相關(guān)法規(guī)體系也不夠完善，除《憲法》及《審計(jì)法》等法律、法規(guī)涵蓋部分環(huán)境保護(hù)審計(jì)內(nèi)容外，其他環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法規(guī)基本沒(méi)有明確審計(jì)機(jī)構(gòu)在環(huán)境保護(hù)監(jiān)督方面的職能作用和主要工作內(nèi)容。需要對(duì)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)結(jié)果、環(huán)境后果進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，把審計(jì)監(jiān)督機(jī)制引入環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的更深層次。需要擴(kuò)大資源環(huán)境審計(jì)權(quán)限，《審計(jì)法》授予審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的政府預(yù)算執(zhí)行情況、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)環(huán)保信貸資金、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)的排污費(fèi)及污染治理、國(guó)際組織授貸環(huán)境項(xiàng)目資金的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的權(quán)利，但未對(duì)集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、外商投資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)等與環(huán)境有關(guān)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)作出授權(quán)。為了全方位在我國(guó)開(kāi)展環(huán)境審計(jì)，應(yīng)考慮對(duì)環(huán)境審計(jì)進(jìn)行補(bǔ)充立法，適當(dāng)擴(kuò)大審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限。需要賦予審計(jì)人員相應(yīng)資源環(huán)境審計(jì)職權(quán)，建立可操作的資源環(huán)境審計(jì)工作細(xì)則，拓寬審計(jì)范圍，避免資源環(huán)境審計(jì)的片面性和局限性，使資源環(huán)境審計(jì)工作更加規(guī)范。
近年來(lái)，引人關(guān)注的地方政府債務(wù)與包括“三公”經(jīng)費(fèi)（因公出國(guó)出境經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)）在內(nèi)的政府預(yù)決算公開(kāi)，引發(fā)業(yè)界對(duì)政府會(huì)計(jì)改革的思考，或成為促進(jìn)這一領(lǐng)域改革的切入點(diǎn)。2011年6月，審計(jì)署發(fā)布的第35號(hào)審計(jì)結(jié)果公告顯示，截至2010年底，全國(guó)地方政府性債務(wù)余額為10.7萬(wàn)億元。在今年“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告中，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)成為2012年工作總體部署的內(nèi)容之一。地方政府債務(wù)按照分類管理、區(qū)別對(duì)待、逐步化解的原則，將妥善處理存量債務(wù)，進(jìn)一步清理規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司，堅(jiān)決禁止各級(jí)政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保、承諾，同時(shí)把短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理。更加注重勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”，大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，深化公務(wù)用車制度改革，進(jìn)一步降低行政成本。
溫家寶總理又在“兩會(huì)”閉幕后的記者招待會(huì)中表示，對(duì)于地方債務(wù)的處置，將妥善處理存量，嚴(yán)格控制增量。對(duì)存量，主要是通過(guò)分類管理、區(qū)別對(duì)待、逐步化解的原則加以處置；對(duì)于增量債務(wù)，今后所有的地方債務(wù)，都必須列入財(cái)政預(yù)算和決算，接受同級(jí)人民代表大會(huì)的監(jiān)督。
此外，在3月26日國(guó)務(wù)院召開(kāi)的第五次廉政工作會(huì)議中，溫家寶發(fā)表講話提出，要大力推進(jìn)預(yù)算決算公開(kāi)。報(bào)送全國(guó)人大審查部門預(yù)算的國(guó)務(wù)院部門和單位，要公開(kāi)全部預(yù)算決算表格，并細(xì)化到款級(jí)科目，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、“三農(nóng)”、保障型住房等支出要細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)系副主任、政府會(huì)計(jì)研究所所長(zhǎng)張琦認(rèn)為，人們對(duì)地方政府債務(wù)的關(guān)注實(shí)際是對(duì)政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注。而在財(cái)務(wù)報(bào)告中反映財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，必須引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，才能對(duì)債務(wù)進(jìn)行引入分類管理，反映其是否有擔(dān)保、期限長(zhǎng)短、結(jié)構(gòu)來(lái)源等一系列問(wèn)題，以上內(nèi)容要在報(bào)告中得到詳細(xì)披露，以解釋風(fēng)險(xiǎn)，目前的收付實(shí)現(xiàn)制政府會(huì)計(jì)體系并不能解決這一問(wèn)題。
“三公”經(jīng)費(fèi)則代表行政機(jī)關(guān)的耗費(fèi)支出，張琦向記者舉例說(shuō)明，兩個(gè)不同的行政單位分別花費(fèi)100萬(wàn)元，一家單位用于購(gòu)置車輛，另一家則全部用于公務(wù)車油耗，前者應(yīng)屬于資產(chǎn)范疇，后者屬于費(fèi)用支出，而以目前的政府會(huì)計(jì)體系均籠統(tǒng)反映為公務(wù)車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)。在公眾日益關(guān)心政府運(yùn)營(yíng)效率和效果的需求下，分清政府使用資金的結(jié)果是成本、費(fèi)用或資產(chǎn)，只有權(quán)責(zé)發(fā)生制才能解決。由此，地方政府債務(wù)與“三公”經(jīng)費(fèi)應(yīng)是政府會(huì)計(jì)改革的契機(jī)。
另外，此次關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的地方政府債務(wù)規(guī)模，則是通過(guò)審計(jì)署投入4萬(wàn)多人、歷時(shí)3個(gè)多月時(shí)間摸底調(diào)查得以披露。“地方政府債務(wù)即負(fù)債，本應(yīng)在會(huì)計(jì)報(bào)告上反映，卻要通過(guò)審計(jì)才能弄清楚，這反映政府會(huì)計(jì)必須改革。編制完整的政府財(cái)務(wù)報(bào)表，健全政府內(nèi)部控制制度，這兩項(xiàng)工作對(duì)審計(jì)非常重要?！蓖豕膺h(yuǎn)認(rèn)為。
廈門大學(xué)副校長(zhǎng)、會(huì)計(jì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師李建發(fā)分析說(shuō)，我國(guó)地方政府債務(wù)會(huì)計(jì)處理的現(xiàn)狀，首先是債務(wù)內(nèi)容記錄不完整，由于實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)只是核算當(dāng)期實(shí)際支付現(xiàn)金的直接顯性債務(wù)，對(duì)于當(dāng)期已經(jīng)發(fā)生但尚未用現(xiàn)金償付的直接隱形債務(wù)以及可能引起政府支出增加或產(chǎn)生的債務(wù)，并不進(jìn)行核算也不進(jìn)行表外披露，從而導(dǎo)致地方政府債務(wù)核算過(guò)窄，大量直接隱形債務(wù)游離于政府會(huì)計(jì)核算之外，政府財(cái)政無(wú)法確定其應(yīng)承擔(dān)的債務(wù)償付責(zé)任。其二，信息披露不全面，現(xiàn)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告涉及債務(wù)披露的只有資產(chǎn)負(fù)債表，只記錄應(yīng)付及暫收款項(xiàng)、按法定程序及核定的預(yù)算舉借的債務(wù)、借入財(cái)政周轉(zhuǎn)金等債務(wù)，沒(méi)有記錄隱性及可能存在的債務(wù)信息，不利于政府強(qiáng)化負(fù)債管理、償債能力分析和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，不利于提高政府內(nèi)部管理效率。其三，會(huì)計(jì)科目缺乏明細(xì)，我國(guó)1998年１月１日起執(zhí)行的《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》設(shè)置“暫存款”、“與上級(jí)往來(lái)”、 “借入款”三個(gè)科目，分別核算各項(xiàng)財(cái)政負(fù)債，運(yùn)用收付實(shí)現(xiàn)制原則，根據(jù)實(shí)際發(fā)生數(shù)額計(jì)量。政府債務(wù)科目設(shè)置過(guò)于籠統(tǒng)，內(nèi)容不清晰，不利于信息使用者掌握政府債務(wù)情況。
王光遠(yuǎn)則告訴記者，如果多個(gè)事業(yè)單位、企業(yè)隸屬于同一家行政機(jī)關(guān)，但不與該行政機(jī)關(guān)編制合并報(bào)表，審計(jì)結(jié)果也相對(duì)凌亂。進(jìn)行客觀、全面的審計(jì)，提供標(biāo)準(zhǔn)的政府財(cái)務(wù)收支審計(jì)，提出系統(tǒng)性、建設(shè)性審計(jì)意見(jiàn)建立在完整的財(cái)務(wù)報(bào)表基礎(chǔ)之上。而目前相當(dāng)部分行政機(jī)關(guān)的資產(chǎn)、負(fù)債難以在會(huì)計(jì)報(bào)表中體現(xiàn)，往往是在審計(jì)過(guò)程中從賬外查知確認(rèn)。而目前由于體制機(jī)制性障礙，被審計(jì)單位即使按照審計(jì)建議采取措施，依然力不從心。一旦完成政府會(huì)計(jì)改革，建立完善的政府機(jī)關(guān)內(nèi)部控制制度，將政府資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行全面、客觀、系統(tǒng)地反映，將有助于加大審計(jì)力度，提升審計(jì)建議的高度。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希指出，必須有視野廣闊的地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理框架。該管理框架不僅針對(duì)進(jìn)入預(yù)算內(nèi)的政府債務(wù)，不僅局限于財(cái)政部門，也不僅限于政府債務(wù)，而應(yīng)該是與政府相關(guān)的所有債務(wù)，包括地方性金融機(jī)構(gòu)和投融資平臺(tái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。建立了這樣的地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理框架，政府的監(jiān)控能力才可能到位。還要通過(guò)市場(chǎng)力量約束地方投融資機(jī)構(gòu)，地方政府和投融資平臺(tái)之間各自作為法人實(shí)體，建立風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”，建立一套市場(chǎng)約束的規(guī)則制度，在此基礎(chǔ)上借貸，首先進(jìn)行評(píng)估，貸款未成功，則不能進(jìn)行后續(xù)步驟，這就形成市場(chǎng)約束力。
張琦還指出，培養(yǎng)需求和意識(shí)很重要。公共領(lǐng)域的會(huì)計(jì)信息使用需求需要強(qiáng)化，需求提升才能促進(jìn)供給水平提升。企業(yè)會(huì)計(jì)領(lǐng)域改革的重要?jiǎng)恿χ患词莵?lái)自資本市場(chǎng)的需求，完成一系列改革。目前媒體對(duì)地方政府債務(wù)、“三公”經(jīng)費(fèi)關(guān)注熱度高，而來(lái)自社會(huì)公眾、人大代表及其他監(jiān)督主體的信息需求與信息供給之間僅停留于“要求披露就披露”的層面，信息的具體內(nèi)容和質(zhì)量尚未得到足夠重視，更多關(guān)注點(diǎn)在于披露與否。那么，需求者是否可以理解或獲取其需要的信息，這是值得思考的方面。此外，作為立法機(jī)構(gòu)的人民代表大會(huì)及常委會(huì)中的專業(yè)委員會(huì)還需要具備一定會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)知識(shí)的專業(yè)人士，對(duì)于核算和提供財(cái)務(wù)信息的財(cái)政部門，可以提供有效的信息需求即傳達(dá)“需要看以及可以看”的要求，促進(jìn)引導(dǎo)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的披露。
2012年3月9日，十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告。其中，今年工作內(nèi)容中的完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，將繼續(xù)審議資產(chǎn)評(píng)估法草案。
我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)起步于上世紀(jì)80年代末期，從早期的服務(wù)于國(guó)有資產(chǎn)管理發(fā)展到今天服務(wù)于資本市場(chǎng)和各類產(chǎn)權(quán)交易、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、保障交易公平、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要工具。目前規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的基本法規(guī)是1991年制定的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》，距今已有20多年，早已不能適應(yīng)我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員烏日?qǐng)D說(shuō)，由于缺乏行業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和法律約束，加之行業(yè)多頭管理、評(píng)估市場(chǎng)被人為分割，多種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)規(guī)范并存，行業(yè)監(jiān)管薄弱，在國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、土地征用、房屋拆遷等領(lǐng)域出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失、交易價(jià)格顯失公平、資產(chǎn)所有者權(quán)益受損、法律責(zé)任不清等問(wèn)題，亟待制定專門的資產(chǎn)評(píng)估法律。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中通誠(chéng)資產(chǎn)評(píng)估有限公司董事長(zhǎng)劉公勤，自2003年起就多方調(diào)研和征詢意見(jiàn)，在歷次全國(guó)政協(xié)會(huì)議分別提交《關(guān)于營(yíng)造資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展的政策及法律環(huán)境的提案》、《關(guān)于加快評(píng)估立法的建議》等提案。2005年，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)立法工作開(kāi)始啟動(dòng)，至今歷時(shí)6年。
全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)工委調(diào)研室主任、資產(chǎn)評(píng)估法起草工作組組長(zhǎng)朱明春說(shuō)，評(píng)估行業(yè)需要一部國(guó)家層面的大法。法律責(zé)任是一把雙刃劍，及時(shí)對(duì)行業(yè)的法律約束，也是對(duì)其保護(hù)。近年來(lái)，評(píng)估行業(yè)出現(xiàn)涉訴案件中，責(zé)任界定困難一直困擾著行業(yè)和司法界，例如企業(yè)IPO存在諸多資產(chǎn)評(píng)估造假行為，但很少有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)為此承擔(dān)賠償責(zé)任，若界定責(zé)任，評(píng)估機(jī)構(gòu)及評(píng)估師又應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些過(guò)錯(cuò)責(zé)任。因此，對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)而言，最大的風(fēng)險(xiǎn)是法律責(zé)任不清，此次資產(chǎn)評(píng)估法立法是行業(yè)法制建設(shè)極其重要的階段性成果。
劉公勤則認(rèn)為，雖然此次草案對(duì)注冊(cè)評(píng)估師、評(píng)估機(jī)構(gòu)、當(dāng)事人、委托人的違法行為明確規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，使違法行為懲處依據(jù)得以明確，懲處力度得以加強(qiáng)。但草案對(duì)行政刑事處罰的范圍規(guī)定較窄，處罰程度偏重，缺乏層次，對(duì)無(wú)過(guò)錯(cuò)的注冊(cè)評(píng)估師、評(píng)估機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益缺少必要保護(hù)。她指出，應(yīng)對(duì)虛假評(píng)估報(bào)告做明確定義，區(qū)分主觀故意、過(guò)失、無(wú)過(guò)錯(cuò)等不同情況。如果不對(duì)虛假評(píng)估報(bào)告做出明確定義，不嚴(yán)格區(qū)分主觀故意、過(guò)失、無(wú)過(guò)錯(cuò)等不同情況，在司法實(shí)踐中，就容易將經(jīng)濟(jì)行為實(shí)施者造成的不良后果轉(zhuǎn)嫁到注冊(cè)評(píng)估師、評(píng)估機(jī)構(gòu)，使他們的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。
修訂《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，健全完善會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系，是近10年來(lái)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)從未停止的腳步。1993年，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四會(huì)議通過(guò)了《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》。1999年4月，《注冊(cè)會(huì)計(jì)法》修訂工作啟動(dòng)，2001年10月財(cái)政部公布了修訂草案征求意見(jiàn)稿。此后，財(cái)政部提出多輪《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》修訂的征求意見(jiàn)稿，因爭(zhēng)議較大而被擱置。2004年10月，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議接受31名人大代表提出的修改注冊(cè)會(huì)計(jì)師法的議案，將《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》修訂列入了人大的立法規(guī)劃。2005年，財(cái)政部將《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》修訂工作列入重點(diǎn)立法任務(wù)，當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)3-5年時(shí)間完成該項(xiàng)修訂工作。2009年10月12日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2009]56號(hào)），明確提出了加快發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)。2010年4月，在國(guó)務(wù)院頒布的立法工作計(jì)劃中，修訂《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》位列“需要抓緊研究、待條件成熟時(shí)提出”的116件立法項(xiàng)目中。截止記者發(fā)稿，國(guó)務(wù)院法制辦公布了《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法（修正案）征求意見(jiàn)稿》，公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，按照《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》要求，財(cái)政部將健全注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理體系，積級(jí)推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法的修訂工作，及時(shí)啟動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法實(shí)施條例的起草擬定工作，對(duì)修正案有關(guān)條款進(jìn)行必要的細(xì)化和補(bǔ)充，制定持有中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師證書的境外人員擔(dān)任境內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人或股東的管理辦法。同時(shí)還將配合《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法（修正案）》的出臺(tái)，認(rèn)真梳理行業(yè)現(xiàn)行法律法規(guī)，對(duì)存在監(jiān)管空白、與修正案不一致或明顯不符合行業(yè)發(fā)展實(shí)際的部分，抓緊進(jìn)行修補(bǔ)、增補(bǔ)。
全國(guó)政協(xié)委員、江蘇天衡會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司董事長(zhǎng)余瑞玉在以往全國(guó)“兩會(huì)”中曾提交“關(guān)于修改《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的建議”提案。她認(rèn)為，法律法規(guī)需要具備前瞻性，整個(gè)立法的角度，要對(duì)行業(yè)發(fā)展的方向起到整體的引導(dǎo)與規(guī)劃。首先是約束，注冊(cè)會(huì)計(jì)師是專業(yè)崗位，需要督促加強(qiáng)執(zhí)業(yè)質(zhì)量，提高專業(yè)技能；其次是保障，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具備風(fēng)險(xiǎn)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制的同時(shí)，需要通過(guò)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》為自身提供法律保障。
“先應(yīng)該保障，在這一前提下才能有約束，只有更好地保障了注冊(cè)會(huì)計(jì)師的基本權(quán)益，才能對(duì)不規(guī)范的執(zhí)業(yè)行為提出約束和質(zhì)疑，甚至是司法手段?！币幻麜?huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人告訴記者。不少行業(yè)人士還提出，《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》應(yīng)當(dāng)是國(guó)之大法，而非部門之法，在約束行業(yè)行為同時(shí)，能夠?yàn)檎０l(fā)展提供支持，特別是要打破諸如涉稅業(yè)務(wù)等行業(yè)壁壘，以法律形式保證注冊(cè)會(huì)計(jì)師正當(dāng)?shù)膱?zhí)業(yè)行為。
修訂《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》過(guò)程中，調(diào)研最細(xì)、爭(zhēng)論最多的焦點(diǎn)之一是會(huì)計(jì)師事務(wù)所的組織形式。目前，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也出臺(tái)多項(xiàng)暫行規(guī)定及指導(dǎo)意見(jiàn)，幫助緩解了會(huì)計(jì)事務(wù)所的矛盾。甘肅省注冊(cè)會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)羅剛認(rèn)為，指導(dǎo)意見(jiàn)、暫行規(guī)定確實(shí)能夠幫助解決行業(yè)內(nèi)的許多問(wèn)題，內(nèi)部治理機(jī)制得以完善，為新法修訂帶來(lái)參考和便利。但羅剛也特別強(qiáng)調(diào)，“一旦遇到法律糾紛，‘指導(dǎo)意見(jiàn)’并不能使事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師免于訴訟，這使得指導(dǎo)意見(jiàn)所起的作用很有限。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)仍然積極呼吁新《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》能夠早日出臺(tái)?！?
很多注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)從業(yè)人員希望可以通過(guò)修法為解決多頭監(jiān)管問(wèn)題創(chuàng)造良好的條件。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人、業(yè)界從業(yè)人員給出的建議是，以行業(yè)自律監(jiān)管為主，政府監(jiān)管為輔。加強(qiáng)自律行業(yè)監(jiān)管，由中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的準(zhǔn)入制度、考試、培訓(xùn)、個(gè)人獎(jiǎng)懲；事務(wù)所由政府加強(qiáng)監(jiān)管，如設(shè)立事務(wù)所的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的評(píng)判和考核等。加強(qiáng)行政管理以求行業(yè)發(fā)展在既定軌道上，也要強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律，由市場(chǎng)無(wú)形的手左右發(fā)展走向?！罢块T職責(zé)不清，職能有交叉滲透是多頭監(jiān)管的本質(zhì)所在，僅僅依靠立法是不夠的，需要通過(guò)行政管理來(lái)幫助解決。監(jiān)管部門能否開(kāi)展聯(lián)合檢查或者無(wú)論哪個(gè)部門監(jiān)管檢查，出具的報(bào)告都要具有一定有效性、權(quán)威性。”一名行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人表示。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際商學(xué)院副教授于守華則建議，注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任在司法實(shí)踐上的設(shè)計(jì)應(yīng)加重會(huì)計(jì)師職業(yè)界法律責(zé)任。我國(guó)在《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的修訂中，應(yīng)該考慮明確構(gòu)成侵權(quán)的過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則，同時(shí)明示鑒證結(jié)果保證的有限性；由比例責(zé)任取代連帶責(zé)任；將參加職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)作為會(huì)計(jì)師事務(wù)所的法定義務(wù)；完善對(duì)惡意訴訟的懲戒及對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的保護(hù)等4個(gè)方面。
近年來(lái)，我國(guó)結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，已經(jīng)采取了一系列結(jié)構(gòu)性減稅措施，如企業(yè)所得稅兩稅并軌、增值稅轉(zhuǎn)型、停征利息稅、降低股市交易印花稅率、提高個(gè)人所得稅工薪收入稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)及改進(jìn)稅率設(shè)計(jì)，提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)等。此次“兩會(huì)”期間，人大代表、政協(xié)委員仍然認(rèn)為，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)調(diào)控及進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的客觀需要相比較，結(jié)構(gòu)性減稅仍有加大力度的必要性。
2004年，我國(guó)開(kāi)始在全國(guó)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策。2008年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出：實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，結(jié)合推進(jìn)稅制改革，用減稅、退稅或抵免的方式減輕稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。此后，我國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅，調(diào)整出口退稅，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，提高個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)等措施陸續(xù)出臺(tái)。
2009年開(kāi)始，我國(guó)結(jié)構(gòu)性減稅措施逐漸密集。2011年，多項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅措施出臺(tái)，當(dāng)年10月底，國(guó)務(wù)院推出營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)，提高小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，成為落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策力度最大的一年，為后續(xù)政策出臺(tái)搭建了制度基礎(chǔ)，拉開(kāi)了結(jié)構(gòu)性減稅的大幕。
全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表達(dá)了對(duì)結(jié)構(gòu)性減稅的看法。他說(shuō)，現(xiàn)階段在國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜形勢(shì)下，要繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策，注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，其中的政策重點(diǎn)之一是國(guó)家應(yīng)把結(jié)構(gòu)性減稅的文章做足，通過(guò)充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)性減稅一系列正面效應(yīng)，服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展全局。全國(guó)政協(xié)委員、招商局集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)秦曉表示，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，力度應(yīng)該進(jìn)一步加大，范圍也應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大，最終實(shí)現(xiàn)讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有活力的目標(biāo)。他同時(shí)認(rèn)為，下一步實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)該是服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)。
全國(guó)政協(xié)委員、東方資產(chǎn)管理公司原總裁梅興保表示，近年來(lái)我國(guó)財(cái)政收入持續(xù)、快速增加，為深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅政策奠定了堅(jiān)實(shí)的財(cái)政基礎(chǔ)?；诖?，在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的過(guò)程中，一定要找準(zhǔn)調(diào)控的著力點(diǎn)，步子邁得更大一些。在資源和能源產(chǎn)業(yè)中，有綜合利用資源的企業(yè)、積極開(kāi)發(fā)電能、太陽(yáng)能等新能源的企業(yè)，還有的企業(yè)則大量消耗資源并且嚴(yán)重污染環(huán)境，對(duì)前兩類企業(yè)，國(guó)家應(yīng)該給予更為優(yōu)厚的稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)其發(fā)展；對(duì)于嚴(yán)重消耗資源并且污染環(huán)境的企業(yè)，則應(yīng)該征收較高的稅限制其發(fā)展，從而引導(dǎo)企業(yè)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
全國(guó)政協(xié)委員、永正制衣（天津）有限公司董事長(zhǎng)王永正非常關(guān)注中小企業(yè)的稅負(fù)問(wèn)題。他說(shuō)，很多中小實(shí)體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力越來(lái)越大，“賣產(chǎn)品不如倒資本”的想法使得相當(dāng)部分中小實(shí)體企業(yè)主將資金從主業(yè)抽出，投入到房地產(chǎn)、高利貸市場(chǎng)。有的生產(chǎn)型中小實(shí)體企業(yè)在國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境越來(lái)越惡劣，不得不歇業(yè)停產(chǎn)，并將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到境外發(fā)展。
他建議，實(shí)行更為優(yōu)惠的財(cái)稅優(yōu)惠政策，進(jìn)一步減輕中小實(shí)體企業(yè)負(fù)擔(dān)。由于勞動(dòng)密集型中小企業(yè)相比較而言實(shí)力弱、生產(chǎn)率低，政府應(yīng)在財(cái)稅政策方面給予適當(dāng)傾斜，可以借鑒和參照我國(guó)改革開(kāi)放之初引進(jìn)外資時(shí)對(duì)外資企業(yè)的優(yōu)惠政策。如減免生產(chǎn)型中小企業(yè)的部分稅收，對(duì)新辦的小企業(yè)予以一定期限的免征；提高技術(shù)設(shè)備的折舊率，以減少納稅基數(shù)；允許勞動(dòng)密集型中小企業(yè)為員工繳納的社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金抵扣稅額；清理、取消對(duì)生產(chǎn)型中小企業(yè)的不合理收費(fèi)等。在下一步的結(jié)構(gòu)性減稅中，稅收優(yōu)惠能夠?qū)χ行∑髽I(yè)給予更多眷顧。在未來(lái)的“營(yíng)改增”改革中多設(shè)置幾檔增值稅稅率，使不同規(guī)模、不同實(shí)力的企業(yè)在對(duì)應(yīng)的稅負(fù)上呈現(xiàn)出更加科學(xué)的階梯狀。
還有部分委員表示，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅政策，在政策上進(jìn)行調(diào)整很重要，確保這些政策最終真正落到實(shí)處更重要。全國(guó)政協(xié)委員、天津市工商聯(lián)副主席李占通說(shuō)，盡管國(guó)家十分重視企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，陸續(xù)出臺(tái)了一些政策加以緩解，但總體改善狀況不容樂(lè)觀。目前已經(jīng)實(shí)施的結(jié)構(gòu)性減稅政策，在一些地方出現(xiàn)了沒(méi)有執(zhí)行到位的情況，一是企業(yè)涉稅種類多，個(gè)別稅種設(shè)置不合理，存在重復(fù)征收現(xiàn)象，小微企業(yè)稅負(fù)較重；二是繳費(fèi)項(xiàng)目多，粗略統(tǒng)計(jì)，目前向中小企業(yè)征收行政性收費(fèi)的部門就有18個(gè)，收費(fèi)項(xiàng)目多達(dá)69個(gè)大類。還有一些結(jié)構(gòu)性減稅政策，表面上看起來(lái)很優(yōu)惠，但卻有著較高的門檻和比較嚴(yán)格的審批程序，最終真正享受了稅收優(yōu)惠的企業(yè)并不是很多。因此，他建議在下一步的結(jié)構(gòu)性減稅過(guò)程中，既要減少“好看不好用”的政策，也要確保那些“好看又好用”的政策能夠真正落到實(shí)處。
全國(guó)人大代表、福建省政協(xié)副主席鄧力平說(shuō)，稅制改革要深化，但不要單兵突擊，要綜合協(xié)調(diào)，瞻前顧后，和整個(gè)國(guó)家改革的步驟相對(duì)應(yīng)，力爭(zhēng)做到社會(huì)能接受，經(jīng)濟(jì)能承受，國(guó)家財(cái)政能負(fù)擔(dān)，不會(huì)因?yàn)槟承┒惙N的改革影響到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定。
全國(guó)人大代表、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)崔俊慧說(shuō)，近幾年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)并實(shí)施了多項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅政策，取得了不錯(cuò)效果并贏得了社會(huì)各界贊譽(yù)。例如對(duì)“三農(nóng)”和部分小型微利企業(yè)實(shí)行的稅收優(yōu)惠政策，自2011年9月1日起將個(gè)人所得稅工資、薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)的2000元/月提高到3500元/月，自2011年11月1日起提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)借款合同3年內(nèi)免征印花稅等等。這些政策都在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)內(nèi)需增長(zhǎng)等方面發(fā)揮了積極作用。
但是也必須看到，為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，還要進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書記“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策”的重要指示，進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)性減稅政策的完善和實(shí)施力度。為此，他建議在貫徹落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅過(guò)程中注意把握好以下三點(diǎn)：
一是要有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜，支持技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極引導(dǎo)更多的社會(huì)資金和銀行資金投入到優(yōu)化投資、消費(fèi)和出口結(jié)構(gòu)上來(lái)。
二是要有利于保障和改善民生，向中小企業(yè)傾斜。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，我國(guó)中小企業(yè)有1100多萬(wàn)戶，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%以上，提供了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，同時(shí)個(gè)體工商戶達(dá)3452萬(wàn)戶之多，登記從業(yè)人員7000多萬(wàn)人。支持中小企業(yè)的發(fā)展對(duì)增加勞動(dòng)就業(yè)和居民可支配收入，擴(kuò)大消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需至關(guān)重要。但中小企業(yè)是抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差的一個(gè)群體，特別是當(dāng)前又面臨著融資成本高，用工成本高等多種壓力，有的甚至到了難以為繼的地步。對(duì)中小企業(yè)加大減稅力度，有利于幫助它們渡過(guò)難關(guān)，這對(duì)增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力、活力以及可持續(xù)發(fā)展的能力，都是非常重要的。
三是要有利于推進(jìn)稅制改革和優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，向重點(diǎn)稅種傾斜。要積極推進(jìn)增值稅“擴(kuò)圍”和個(gè)人所得稅改革，深化財(cái)產(chǎn)行為稅改革，進(jìn)一步減輕稅收負(fù)擔(dān)。同時(shí)對(duì)消費(fèi)稅實(shí)行“有進(jìn)有退”和“有增有減”的政策調(diào)整，對(duì)高耗能高污染的消費(fèi)品及奢侈品加大稅收調(diào)節(jié)力度，對(duì)居民日常生活用品消費(fèi)稅政策下行調(diào)整，充分發(fā)揮消費(fèi)稅促進(jìn)節(jié)能減排和調(diào)節(jié)收入分配的作用。全面改革資源稅制度，研究推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅改革。
“作為政協(xié)委員，我感到責(zé)任重大?！比珖?guó)政協(xié)委員、江蘇天衡會(huì)計(jì)師事務(wù)所董事長(zhǎng)余瑞玉說(shuō)。2012年全國(guó)“兩會(huì)”伊始，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨委（以下稱行業(yè)黨委）、中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（下稱中注協(xié)）致信行業(yè)政協(xié)委員，向他們通報(bào)行業(yè)形勢(shì)和2012年工作要點(diǎn)，希望他們利用參政議政優(yōu)勢(shì)，圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專業(yè)價(jià)值，服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。
行業(yè)黨委、中注協(xié)堅(jiān)持從國(guó)家建設(shè)戰(zhàn)略高度來(lái)看待行業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)工作，積極培養(yǎng)和發(fā)揮行業(yè)黨外代表人士的作用。2011年12月，行業(yè)黨委和中注協(xié)將全國(guó)各省市287名行業(yè)人大代表、政協(xié)委員及優(yōu)秀工作者聚集到北京，舉行全國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨外代表人士培訓(xùn)班。中注協(xié)為這次培訓(xùn)編寫了達(dá)200頁(yè)的學(xué)員手冊(cè)，其中匯集了財(cái)政部黨組文件、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公告、我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等內(nèi)容?！皥F(tuán)結(jié)和培養(yǎng)黨外代表人士是黨和國(guó)家工作全局的重要方面，是黨治國(guó)理政的政治優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作、培養(yǎng)行業(yè)黨外代表人士，是包括注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在內(nèi)的新社會(huì)階層不斷發(fā)展壯大的現(xiàn)實(shí)需要，是鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線的新要求。這是第一期培訓(xùn)班，今后還將舉辦，內(nèi)容的含金量再上一個(gè)臺(tái)階?！毙袠I(yè)黨委常務(wù)副書記、中注協(xié)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳毓圭告訴記者。
目前，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨外代表人士擔(dān)任全國(guó)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員共計(jì)617人，其中全國(guó)政協(xié)委員3人，省級(jí)人大代表、政協(xié)委員52人，地市級(jí)人大代表、政協(xié)委員301人，縣級(jí)人大代表、政協(xié)委員264人。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是高知識(shí)群體集聚的行業(yè)，為全國(guó)350萬(wàn)家企事業(yè)單位和政府部門提供鑒證和咨詢服務(wù)，是社會(huì)監(jiān)督體系、市場(chǎng)誠(chéng)信體系和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，行業(yè)從業(yè)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有獨(dú)特的專業(yè)視角，掌握著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大量的基礎(chǔ)信息，具有參政議政為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)計(jì)的優(yōu)勢(shì)。
在注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)耕耘多年的余瑞玉，深感我國(guó)1985年頒布的《公司法》諸多條款不能適應(yīng)于實(shí)際需要，例如規(guī)定的企業(yè)對(duì)外投資不得超過(guò)凈資產(chǎn)的50%，嚴(yán)重制約了我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資、重組并購(gòu)等發(fā)展進(jìn)程中的重大決策。由此，她提交了“關(guān)于修改《公司法》的建議”提案，這是她當(dāng)選為全國(guó)政協(xié)委員后提交的第一份提案。
“注冊(cè)會(huì)計(jì)師從事的是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中高端增值性服務(wù)，理論與實(shí)際的結(jié)合比較緊密，工作聯(lián)系面廣，直接影響到廣大社會(huì)公眾，建言謀策的能力強(qiáng)?！敝腥鹪廊A會(huì)計(jì)師事務(wù)所高級(jí)合伙人、財(cái)政部?jī)?nèi)部控制委員會(huì)咨詢專家張連起說(shuō)。他表示，社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，呈現(xiàn)出社會(huì)公共事務(wù)急劇增長(zhǎng)和復(fù)雜多樣的特征，新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生通常表現(xiàn)為新需求與供給失衡。包括注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在內(nèi)的新社會(huì)組織和新社會(huì)階層人士要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，互相補(bǔ)位，了解公眾訴求，反映公眾呼聲，有序有效有力地維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公眾利益，服務(wù)國(guó)家建設(shè)。
陳毓圭向本刊記者介紹，財(cái)政部黨組高度重視注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，非常關(guān)心和支持行業(yè)黨外代表人士參政議政，鼓勵(lì)他們?yōu)閲?guó)家建設(shè)、行業(yè)科學(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策。行業(yè)黨委、中注協(xié)充分發(fā)揮行業(yè)管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員聯(lián)系的作用，加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)人士隊(duì)伍建設(shè)，為行業(yè)代表人士更好參政議政，服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和推動(dòng)行業(yè)科學(xué)發(fā)展搭建有效平臺(tái)。
其一，創(chuàng)新和探索行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作長(zhǎng)效化、常態(tài)化機(jī)制。為有針對(duì)性地做好行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，特別是加強(qiáng)行業(yè)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，行業(yè)黨委依托行業(yè)各級(jí)黨組織、協(xié)會(huì)，對(duì)包括加入各民主黨派，在當(dāng)?shù)鼐哂袕V泛的社會(huì)影響力或做出突出貢獻(xiàn)、擬作為代表人士予以推薦的無(wú)黨派人士，以及擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員的執(zhí)業(yè)人士等行業(yè)黨外代表人士的分布和基本情況進(jìn)行了全面摸底，掌握詳細(xì)信息，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行業(yè)黨外代表人士的動(dòng)態(tài)跟蹤，為扎實(shí)做好行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作奠定了基礎(chǔ)。
依托統(tǒng)戰(zhàn)部代表人士綜合評(píng)價(jià)體系和行業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)綜合評(píng)價(jià)體系，建立行業(yè)參政議政推薦工作和發(fā)揮代表人士作用的長(zhǎng)效機(jī)制。行業(yè)黨委和中注協(xié)按照“培養(yǎng)人才，建設(shè)隊(duì)伍；服務(wù)會(huì)員、維護(hù)權(quán)益；參政議政，促進(jìn)發(fā)展”的要求，建立和完善充分挖掘、推薦培訓(xùn)、過(guò)程考核、遴選后備、跟蹤培養(yǎng)、優(yōu)選推薦的推薦工作流程，形成評(píng)價(jià)、選拔和推薦專業(yè)水平高、參政議政能力強(qiáng)、具有創(chuàng)新思維的優(yōu)秀從業(yè)人員擔(dān)任代表、委員的科學(xué)化推薦工作長(zhǎng)效機(jī)制。
此外，在注冊(cè)會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育培訓(xùn)中，增加統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)容，著力提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識(shí)。有針對(duì)性加強(qiáng)行業(yè)人大代表、政協(xié)委員的知識(shí)培訓(xùn)和政策輔導(dǎo)，指導(dǎo)他們著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，發(fā)揮專長(zhǎng)，立足行業(yè)又不局限于行業(yè)，履職盡責(zé)，建言獻(xiàn)策。
其二，有效發(fā)揮行業(yè)代表人士作用。支持和配合行業(yè)代表委員做好議案提案工作。堅(jiān)持向行業(yè)代表人士提供關(guān)于行業(yè)發(fā)展和黨建工作的參考材料，幫助他們解讀黨和國(guó)家對(duì)行業(yè)的要求，積極協(xié)助他們開(kāi)展調(diào)查研究。
認(rèn)真做好和推動(dòng)行業(yè)黨外代表人士建言獻(xiàn)策。協(xié)助中央統(tǒng)戰(zhàn)部舉辦“新的社會(huì)階層人士與‘十二五’規(guī)劃”、“新社會(huì)階層服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”等論壇，行業(yè)黨外代表在大會(huì)主論壇和分論壇中分別發(fā)表演講，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為“十二五”期間提高政府的社會(huì)治理能力、發(fā)揮服務(wù)業(yè)作用、大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變等建言獻(xiàn)策。有意識(shí)吸納行業(yè)黨外代表人士到各級(jí)協(xié)會(huì)理事會(huì)、專門委員會(huì)、專業(yè)委員會(huì)工作，推薦他們到國(guó)際組織等機(jī)構(gòu)中擔(dān)任職務(wù)，著力為行業(yè)黨外代表人士在實(shí)踐中成長(zhǎng)成才創(chuàng)造條件。
其三，認(rèn)真落實(shí)中央統(tǒng)戰(zhàn)部有關(guān)工作要求，增強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作水平。積極參加中央統(tǒng)戰(zhàn)部新社會(huì)階層聯(lián)系會(huì)議；聯(lián)合開(kāi)展座談會(huì)、論壇等；積極推薦信息聯(lián)絡(luò)員和無(wú)黨派代表人士，先后推薦了5名信息聯(lián)絡(luò)員和5名無(wú)黨派代表人士；選送新的社會(huì)階層人士理論研究班學(xué)員，目前已選送6批14名行業(yè)黨外代表人士參加“新的社會(huì)階層人士理論研究班”，引導(dǎo)他們與黨同心同德，關(guān)心關(guān)注國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，自覺(jué)服務(wù)大局，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策。
近年來(lái)，中注協(xié)推薦的黨外知識(shí)分子信息聯(lián)絡(luò)員，先后向統(tǒng)戰(zhàn)部報(bào)送各類信息數(shù)十篇，被統(tǒng)戰(zhàn)部采用近10篇，并報(bào)中央領(lǐng)導(dǎo)參閱。其中，2007年報(bào)送的《應(yīng)警惕資產(chǎn)泡沫》、《關(guān)于抵制股市過(guò)熱的意見(jiàn)和建議》，2008年報(bào)送的《對(duì)我國(guó)食品安全問(wèn)題的建議》，得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重視并做了重要批示。
2011年12月6日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、財(cái)政部黨組聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》（統(tǒng)發(fā)[2011]15號(hào)）。這一對(duì)新社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作具有示范作用的文件出臺(tái)，為提高行業(yè)代表人士參政議政能力水平，拓寬行業(yè)代表人士發(fā)揮作用渠道開(kāi)辟?gòu)V闊的空間。
