一、村級財務(wù)會計管理中的成績與問題并存
“三農(nóng)”問題，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局，黨中央、國務(wù)院對此高度關(guān)注，先后出臺了一系列政策措施，以促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。近年來，隨著農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的推進，各地立足實際，積極探索，不斷創(chuàng)新，使農(nóng)村集體財務(wù)管理工作取得了明顯成效。一些地方大膽創(chuàng)新，積極實踐，摸索出“村賬鄉(xiāng)管”、會計委派制、會計委托代理等將農(nóng)村財務(wù)管理與基層民主建設(shè)相結(jié)合的新路。
但是，一些地方仍然不同程度存在著村級財務(wù)管理不規(guī)范、制度不健全、核算不準確、公開不完善、監(jiān)管不到位等問題；“村賬鄉(xiāng)管”、會計委派制在實行過程中也發(fā)現(xiàn)了一些不足；村級財務(wù)會計基礎(chǔ)工作不扎實的情況較為普遍：有的村不按照國家統(tǒng)一會計制度核算,賬務(wù)處理中帶有很大的隨意性,導(dǎo)致會計信息嚴重失真等。這些問題引起農(nóng)民群眾種種猜測和不滿,成為當?shù)馗扇宏P(guān)系緊張的“導(dǎo)火索”。
二、村級財務(wù)會計管理存在問題的原因分析
1.管理主體不明確，管理制度不健全。民主理財權(quán)利與“村賬鄉(xiāng)管”未能很好銜接；會計委派制存在會計主體不明確的問題。尤其是有的縣、鄉(xiāng)借“村賬鄉(xiāng)管”,越俎代庖,違背了《村民委員會組織法》有關(guān)規(guī)定。
就村級財務(wù)會計管理制度而言,現(xiàn)行會計制度設(shè)計未能完整反映村級管理及服務(wù)職能的相關(guān)會計信息；各級財政部門制定的一系列財政管理規(guī)章制度,對于村集體財務(wù)會計管理規(guī)范缺失。
2.財務(wù)公開不到位，民主理財意識淡薄。雖然國家有關(guān)規(guī)定明確提出推進村集體經(jīng)濟組織財會工作的制度化、規(guī)范化,保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但是實際執(zhí)行中,少數(shù)村干部法制觀念淡薄,視集體財產(chǎn)如家財,導(dǎo)致民主理財意識淡薄。
3.會計人員素質(zhì)較低，財會隊伍不穩(wěn)定。目前,絕大部分的村會計人員，以及“村賬鄉(xiāng)管”機構(gòu)的資金管理員、記賬員及村報賬員不具有會計從業(yè)資格,加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)多次調(diào)整、村選舉換屆等因素影響,更換較為頻繁,給會計人員管理和培訓(xùn)帶來困難。
4.監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督效果較差。農(nóng)民群眾的民主理財權(quán)利由于缺乏保障機制,往往得不到真正落實；由于受到相關(guān)部門對村財務(wù)管理與監(jiān)督職能劃分不清的影響,監(jiān)督效果很差。
三、加強村級會計委托代理服務(wù)的意義
2010年2月，中紀委、財政部、農(nóng)業(yè)部、民政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》，引起社會各界廣泛關(guān)注。《指導(dǎo)意見》對于規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)管理，強化村集體經(jīng)濟組織會計核算，進一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作，深入推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)具有十分重要的意義。
1.會計委托代理服務(wù)是規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理的有效模式。加強村級會計委托代理服務(wù)，在加快農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展、深化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中發(fā)揮了重要的作用。
2.開展會計委托代理服務(wù)工作為加快農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。農(nóng)村集體財務(wù)管理是村級經(jīng)濟事務(wù)管理的重要內(nèi)容，是集體資產(chǎn)管理、土地承包管理、農(nóng)民負擔管理等工作的基礎(chǔ)，涉及廣大農(nóng)民的切身利益。因此，加強農(nóng)村集體財務(wù)管理直接關(guān)系到農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。
會計委托代理服務(wù)工作在維持村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變的情況下，積極引入民主決策和民主監(jiān)督機制，通過村民會議、村民理財小組、村民委員會等組織方式，請村民廣泛參與村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支預(yù)算審批、項目建設(shè)決策等村財務(wù)管理的全過程，實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟的財務(wù)決策民主化，財務(wù)狀況公開化，財務(wù)監(jiān)督制度化。
會計委托代理服務(wù)工作消除了可能引發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定的因素，化解了因農(nóng)村財務(wù)信息不透明而引起的干群矛盾，促進了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。
3.開展會計委托代理服務(wù)工作為深化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了制度保障。規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作是加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是改進農(nóng)村基層干部作風(fēng)、維護農(nóng)民群眾切身利益的重要舉措。其中，推行會計委托代理服務(wù)工作，鼓勵有條件的地區(qū)探索引入社會中介機構(gòu)為村級財務(wù)管理服務(wù)，是規(guī)范村級財務(wù)工作的重要手段，能夠有效防止村集體資金被貪污、擠占、挪用等腐敗行為的發(fā)生。
4.會計委托代理服務(wù)工作為促進新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。會計委托代理服務(wù)工作通過集中核算，精簡人員，有效減少了鄉(xiāng)村行政開支，減輕了農(nóng)民負擔，鞏固了農(nóng)村稅費改革成果；通過代理服務(wù)平臺，實現(xiàn)了政府職能由征管型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，促進了農(nóng)村各項事業(yè)的全面發(fā)展。
四、科學(xué)推進會計委托代理服務(wù)應(yīng)做的各項工作
1.“摸清”家底，鎖定“舊賬”，采取自愿委托方式。由代理服務(wù)機構(gòu)完成會計委托代理服務(wù)工作，切實做到積極穩(wěn)妥，嚴密組織，科學(xué)推進。
2.會計委托代理服務(wù)工作應(yīng)遵循有關(guān)法律法規(guī)開展。依法理財是會計委托代理服務(wù)工作的前提和基礎(chǔ)。會計委托代理服務(wù)工作必須符合《會計法》、《村民委員會組織法》和國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，在充分尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，各代理服務(wù)機構(gòu)依法與各村民委員會簽訂會計委托代理服務(wù)協(xié)議。實施代理服務(wù)后，維持村委會對各項集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變。
3.會計委托代理服務(wù)工作應(yīng)實行村級財務(wù)與資金的“雙委托”管理。開展會計委托代理服務(wù)工作后，各代理服務(wù)機構(gòu)接受委托，對村級財務(wù)與資金進行管理，各行政村不再設(shè)會計和出納，只配備專職或兼職的出納，其資金由代理機構(gòu)進行統(tǒng)一管理，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作。代理服務(wù)機構(gòu)可對村級財務(wù)的管理與決策提供相關(guān)意見和建議。
五、妥善解決會計委托代理服務(wù)工作中的關(guān)鍵問題
會計委托代理服務(wù)工作內(nèi)容豐富，千頭萬緒，妥善解決好以下關(guān)鍵問題尤為重要。
1.加強代理服務(wù)制度建設(shè)。在會計委托代理服務(wù)工作前期準備和具體實施過程中，各級部門應(yīng)加強有關(guān)制度的研究和制定工作，積極探索開展會計委托代理服務(wù)工作的新方式、新方法，健全代理服務(wù)的各項日常管理規(guī)章制度，確保會計委托代理服務(wù)工作的順利有效開展。
2.加強對涉農(nóng)票據(jù)的管理。規(guī)范的票據(jù)是會計核算的前提和基礎(chǔ)，對做好會計工作至關(guān)重要。在開展會計委托代理服務(wù)工作過程中應(yīng)當規(guī)范涉農(nóng)票據(jù)，加強對涉農(nóng)票據(jù)的日常管理，規(guī)范票據(jù)的使用行為，力爭徹底消除“白條”入賬現(xiàn)象。
3.加強代理服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。合格的從業(yè)人員是做好會計委托代理服務(wù)工作的重要基礎(chǔ)。會計委托代理服務(wù)工作必須重視會計從業(yè)人員隊伍建設(shè)。建設(shè)工作應(yīng)著重從以下方面進行：
首先，要加強對代理服務(wù)機構(gòu)人員的管理。代理服務(wù)機構(gòu)的人員應(yīng)具備相應(yīng)的知識能力，熟悉農(nóng)村財務(wù)工作，機構(gòu)負責人還應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格以及比較豐富的會計工作經(jīng)驗。其次，要加強對從業(yè)人員的培訓(xùn)。代理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)定期對村報賬員、村民理財小組成員、代理會計、資金會計（出納）進行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對新會計及報賬員，應(yīng)做好崗前培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格再上崗。最后，要加快對電算化人才的培養(yǎng)。要加大對從業(yè)人員電算化知識的培訓(xùn)，加快推進會計委托代理服務(wù)工作電算化建設(shè)進程。
六、正確處理會計委托代理服務(wù)工作中的重要關(guān)系
會計委托代理服務(wù)工作政策性強，涉及面廣，關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和廣大農(nóng)民群眾的切身利益，必須正確處理好以下幾個方面的關(guān)系。
1.處理好與農(nóng)民群眾的關(guān)系。尊重農(nóng)民意愿是開展會計委托代理服務(wù)工作的重要前提。涉及村民利益的事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定。在開展會計委托代理服務(wù)工作中要注意方式、方法，積極爭取廣大農(nóng)民群眾的支持，不能搞“一刀切”。
2.處理好與村干部的關(guān)系。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，并由村干部代表村民履行日常管理職責。開展會計委托代理服務(wù)工作勢必要削弱村干部的權(quán)力，增強對村干部的監(jiān)督；而村干部又是推動、實施會計委托代理服務(wù)工作的骨干。所以，開展會計委托代理服務(wù)工作必須做好村干部的說服、教育工作，使之從有利于集體發(fā)展的角度出發(fā)，從正確處理好干群關(guān)系和加強新農(nóng)村建設(shè)的角度看待問題。
3.處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是管理和指導(dǎo)農(nóng)村工作的橋頭堡，是開展會計委托代理服務(wù)工作不可或缺的重要支撐。在開展會計委托代理服務(wù)工作過程中，要積極爭取當?shù)攸h委政府的支持和指導(dǎo)，努力開創(chuàng)黨委政府牽頭、各職能部門配合、廣大群眾積極參與的良好局面。
七、會計委托代理服務(wù)工作應(yīng)當遵循的程序及制度
會計委托代理服務(wù)工作應(yīng)切實加強村集體經(jīng)濟財務(wù)管理工作。村集體資金采取備用金領(lǐng)取方式進行管理，各項較大開支需經(jīng)村民主理財小組審核同意并加蓋印鑒后，由村集體組織法定代表人審批簽字；如遇重大開支和事項，還需先經(jīng)過村民會議審議通過。
1.實行村級財務(wù)預(yù)決算制度，以經(jīng)村民會議審議通過后的財務(wù)預(yù)算作為村集體當年資金開支的依據(jù)，并在年度終了時由代理服務(wù)機構(gòu)根據(jù)該年各行政村資金實際使用情況，編制決算報告，送各行政村村民會議審議。
2.實行村級財務(wù)定期報賬制度，代理服務(wù)機構(gòu)在受理村報賬員報賬時，應(yīng)逐一核實有關(guān)憑證，凡符合村財務(wù)預(yù)算內(nèi)容，手續(xù)、印信齊全，憑證合規(guī)的開支方可報銷入賬。
3.實行村財務(wù)定期公開制度，代理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)定期向村民委員會提供詳細、完整的村財務(wù)信息，并由村民委員會定期公布，接受村民的監(jiān)督。
4.實行村級財務(wù)會計檔案管理制度，代理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)加強對村級財務(wù)會計檔案的整理和歸檔，對各村的財務(wù)會計檔案實行分柜管理，并妥善保管。
會計委托代理服務(wù)工作通過健全村民民主理財制度，引入社會中介機構(gòu)參與村集體資金、賬務(wù)管理等，能夠進一步規(guī)范銀行賬戶、現(xiàn)金收支、債權(quán)債務(wù)結(jié)算、票據(jù)使用，以及會計檔案管理。
八、會計委托代理服務(wù)工作應(yīng)加強內(nèi)部控制管理
會計委托代理服務(wù)工作必須科學(xué)設(shè)置工作流程和工作崗位，明確各環(huán)節(jié)、各崗位的分工和職責，實現(xiàn)權(quán)責一致、相互監(jiān)督。
村級集體組織法定代表人是村級財務(wù)會計工作的負責人，對本村的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。村出納員由通過民主選舉產(chǎn)生的村干部兼任或由通過民主程序產(chǎn)生的村民擔任，主要負責村級收入、支出原始憑證的收集整理，村級備用金的領(lǐng)取、保管和定期向代理服務(wù)機構(gòu)報賬。村民民主理財小組，對村級收入、支出情況逐項進行審核，并提出意見。代理服務(wù)機構(gòu)負責發(fā)放備用金，審核報銷票據(jù)，進行賬務(wù)處理，匯總編制月報、季報、年報，并對各村的財務(wù)檔案進行歸集管理。
九、加強外部審計監(jiān)督管理
加強審計監(jiān)督，讓百姓放心是順利實施會計委托代理服務(wù)工作的重要保障。開展會計委托代理服務(wù)工作應(yīng)堅持審計監(jiān)督制度，加強對代理服務(wù)機構(gòu)會計基礎(chǔ)工作、會計檔案管理、機構(gòu)日常管理等的考核力度，除通過村務(wù)公開，接受群眾廣泛監(jiān)督外，代理服務(wù)機構(gòu)還應(yīng)接受上級部門及有關(guān)單位實施的審計監(jiān)督，并公開審計結(jié)果。應(yīng)當加強以下重要方面的審計：
1.農(nóng)業(yè)資金審計。加強對關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益、關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)生活、關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力提高和國家糧食安全等強農(nóng)惠農(nóng)資金和項目審計，揭露和查處嚴重損害農(nóng)民利益、造成財政資金流失和嚴重損失浪費等問題，促進農(nóng)業(yè)資金整合，確保強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。
2.村民委員會換屆，以及代理服務(wù)機構(gòu)主要負責人輪換時，有關(guān)部門應(yīng)組織相應(yīng)的離任審計，給村民一個清楚的交代，讓干部交接得明明白白。
3.深入推進村級干部經(jīng)濟責任審計，將審計結(jié)論作為考核村干部的重要依據(jù)，促使級干部認真履行自己的職責，實現(xiàn)其對村民的承諾。
